五大都市

この項目では、かつて勅令で指定されていた五大都市について説明しています。現在の五大都市については「五大都市圏」をご覧ください。

五大都市（ごだいとし）は、1943年（昭和18年）から1956年（昭和31年）までの日本において、京都市・大阪市・横浜市 ・神戸市・名古屋市の5市を指す場合に用いられた総称。六大都市から東京市を除いた5市にあたり、後の政令指定都市制度の元になった。

現代日本で「五大都市」という場合は、三大都市圏（首都圏・中京圏・近畿圏）に札幌都市圏、福岡都市圏を加えた五大都市圏を指す場合が多い^[1][2][3]。

→詳細は「五大都市圏」を参照

なお、現行の政府統計における「大都市」としては、東京市を前身とする東京特別区と、「五大都市」を戦後に制度化した政令指定都市（20市）を各1都市とみなして呼ぶ慣例がある。そのため両者を合わせて「21大都市」^[4][5]とも呼ぶ。

歴史

1922年（大正11年）に東京市・京都市・大阪市・横浜市・神戸市・名古屋市の6市が「六大都市」とされた。1943年（昭和18年）に東京都制により東京市が廃止されたため、六大都市行政監督特例（大正15年勅令第212号）を五大都市行政監督特例へ改正施行して「五大都市」が成立した。「六大都市」および「五大都市」には一般市にない様々な特例があったが、さらに府県から独立した特別市に移行することを企図して様々な運動を行い、府県と衝突した。

第二次世界大戦終戦後、地方自治法に特別市の規定が盛り込まれたが、五大都市の特別市への移行は果たせなかった。1956年（昭和31年）9月1日に改正地方自治法が施行され、政令指定都市制度が導入されると同時に五大都市は政令指定都市に移行した。同日、五大都市行政監督特例は廃止され「五大都市」の呼称は法的根拠が失われた。

年表

• 1888年（明治21年）4月17日 「市制及町村制」（明治21年4月17日法律第1号）が公布される。
• 1889年（明治22年）3月22日 「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」（明治22年3月23日法律第12号）、いわゆる三市特例が制定される。
  • 4月1日 横浜区、京都2区（上京区・下京区）、大阪4区（東区・西区・南区・北区）、神戸区を初め31都市に市制施行。
  • 5月1日 東京15区に市制施行。
  • 10月1日 名古屋区に市制施行。
• 1898年（明治31年）9月30日 「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」、いわゆる三市特例が廃止される。
• 1922年（大正11年）10月2日 「六大都市行政監督ニ関スル件」（大正11年・勅令第424号）公布^[6]、即日施行。東京市、京都市、大阪市の旧・三市に、横浜市、神戸市、名古屋市を加えた6市に適用され、これら6市は「六大都市」と呼ばれるようになる。
• 1926年（大正15年）7月1日 「六大都市行政監督ニ関スル件」を廃止して、「六大都市行政監督特例」（大正15年・勅令第212号）を施行。
• 1943年（昭和18年）7月1日 東京都制施行により、東京府と東京市が廃止。「六大都市行政監督特例」（大正15年・勅令第212号）を昭和18年・勅令第509号によって「五大都市行政監督特例」に改題し、「六大都市」から東京市を除いた5市に適用。以後、これら5市が「五大都市」と称されることになる。
• 1946年（昭和21年） 地方制度調査会において、五大都市は特別市として府県から独立すべしとの答申が示される。
• 1947年（昭和22年） 特別市制度を盛り込んだ地方自治法が成立。法律で指定された都市は都道府県から独立した特別市となる予定であった。しかし府県の反対により、同年のうちに特別市成立には都道府県での住民投票が必要になるよう地方自治法が改正され、実現が困難となる。
• 1956年（昭和31年）9月1日 地方自治法改正。指定都市制度（政令指定都市制度）を創設。五大都市が指定都市となる。同日、「五大都市行政監督特例」は廃止。

五大都市の人口推移

以下に五大都市を含む、明治以降の主要都市の人口推移を示す。

より詳しくは、国勢調査以前の日本の人口統計、都道府県庁所在地と政令指定都市の人口順位を参照。

戦前

東京都特別区部の設置により廃止された東京市を除き、五大都市は制定当時の日本では際立って人口が多い市で、中でも大阪市の人口が特に多かった。制定後しばらく五大都市は人口上位の5市であったが、札幌市が神戸市の人口を抜いた1970年代後半以降は、五大都市は人口上位5市ではなくなっている。

主要都市の人口順位 (1873年～1913年)

順位	明治6年(1873年)		明治12年(1879年)		明治17年(1884年)		明治19年(1886年)		明治22年(1889年)		明治31年(1898年)		明治41年(1908年)		大正2年(1913年)
1位	東京六大区	595,905	東京十五区	799,237	東京十五区	902,837	東京十五区	1,121,883	東京市	1,389,684	東京市	1,440,121	東京市	1,488,245	東京市	1,650,573
2位	大阪四大区	271,992	大阪四区	287,984	大阪四区	353,970	大阪四区	361,694	大阪市	476,271	大阪市	821,235	大阪市	993,003	大阪市	1,054,840
3位	京都二大区	238,663	京都二区	231,308	京都二区	255,403	京都二区	245,675	京都市	279,792	京都市	353,139	京都市	378,966	京都市	414,838
4位	名古屋	125,193	名古屋区	112,427	名古屋区	126,898	名古屋区	131,492	名古屋市	162,767	名古屋市	244,145	神戸市	327,555	神戸市	362,844
5位	金沢	109,685	金沢区	107,979	金沢区	104,320	金沢区	97,653	神戸市	135,639	神戸市	215,780	名古屋市	295,897	名古屋市	351,120
6位	広島	74,305	広島区	76,990	広島区	77,344	横浜区	89,545	横浜市	121,985	横浜市	193,762	横浜市	245,307	横浜市	288,697
7位	横浜	64,602	横浜区	64,882	横浜区	70,019	広島区	81,914	金沢市	94,257	広島市	122,306	広島市	131,245	広島市	131,748
8位	和歌山	61,124	和歌山区	60,491	神戸区	63,179	神戸区	80,446	仙台市	90,231	長崎市	107,422	金沢市	104,398	金沢市	113,847
9位	仙台	51,998	徳島	55,489	徳島	60,541	仙台区	61,709	広島市	88,820	金沢市	83,662	長崎市	96,638	函館区	100,590
10位	徳島	48,861	仙台区	55,170	和歌山区	55,574	徳島	57,456	徳島市	61,107	仙台市	83,325	呉市	86,299	長崎市	100,437
11位	萩	45,318	鹿児島	55,071	仙台区	55,321	和歌山区	54,868	富山市	58,159	函館区	78,040	仙台市	86,060	仙台市	94,684
12位	首里	44,984	神戸区	50,191	富山	50,417	富山	53,556	鹿児島市	57,465	福岡市	66,190	函館区	79,681	呉市	91,875
13位	富山	44,682	富山	47,608	鹿児島	47,583	函館区	45,477	和歌山市	56,713	和歌山市	63,667	小樽区	72,031	小樽区	78,795
14位	熊本	44,620	福岡区	45,900	福岡区	46,506	鹿児島	45,097	長崎市	55,063	小樽	62,473	岡山市	66,994	岡山市	74,690
15位	福岡	41,635	熊本区	43,965	堺区	43,989	熊本区	44,384	福岡市	53,014	徳島市	61,501	和歌山市	62,241	鹿児島市	71,532
16位	神戸	40,900	萩	41,886	新潟区	41,454	堺区	44,015	函館区	52,909	熊本市	61,463	徳島市	59,768	札幌区	70,577
17位	福井	39,784	福井	41,421	熊本区	40,618	福岡区	42,617	熊本市	52,833	富山市	59,558	福岡市	58,971	和歌山市	69,706
18位	高知	39,757	堺区	40,842	福井	39,571	新潟区	40,778	岡山市	48,333	岡山市	58,025	鹿児島市	58,285	福岡市	69,192
19位	堺	38,838	松江	37,489	長崎区	39,016	長崎区	38,229	堺市	48,165	鹿児島市	53,481	新潟市	56,694	徳島市	63,333
20位	秋田	38,118	新潟区	37,394	函館区	38,417	高松	37,698	新潟市	46,353	新潟市	53,266	熊本市	54,633	静岡市	61,951

• 明治6年は『日本地誌提要』記載の1月1日調人口（主に本籍人口、東京六大区・京都二大区などは現住人口）、明治12年は『日本帝国文部省第七年報』記載の12月31日調文部省調査現住人口、明治17年は『都府名邑戸口表』記載の1月1日調現住人口、明治19年は『市街各邑及町村二百戸以上戸口表』記載の12月31日調現住人口、明治22年は『日本帝国民籍戸口表』記載の12月31日調現住人口、明治31年は『日本帝国人口統計』記載の12月31日調現住人口、明治41年と大正2年は『日本帝国人口静態統計』記載の12月31日調の警察署調査現住人口。
• 明治6年（博多: 20,985; 福岡: 20,650）、明治12年（博多: 24,154; 福岡: 21,746）、明治19年（博多: 22,954; 福岡: 19,663）の福岡/福岡区の人口と、明治12年（兵庫: 36,896; 神戸: 13,295）、明治17年（兵庫: 34,971; 神戸: 13,815）の神戸区の人口は、元資料の人口を合算した数字を用い、それぞれ斜体で示す。
• 『日本地誌提要』によると鹿児島の人口は明治6年1月1日に27,240（鹿児島城下から武家地区のを除いた人口か）とあり20位圏外であるが、『薩隅日地理纂考』によると明治4年頃に85,435（鹿児島城下と近在を含む）、『明治八年 共武政表』によると89,374（鹿児島と吉田郷から成る鹿児島郡全域）とあり上位6位に相当する。西南戦争前の状況で鹿児島県から明治政府に適切な報告がなされていなかったと考えられる。

主要都市の人口順位 (1920年～1947年)

順位	大正9年(1920年)		大正14年(1925年)		昭和5年(1930年)		昭和10年(1935年)		昭和15年(1940年)		昭和19年(1944年)		昭和20年(1945年)		昭和21年(1946年)		昭和22年(1947年)
1位	東京市	2,173,201	大阪市	2,114,804	大阪市	2,453,573	東京市	5,875,667	東京市	6,778,804	特別区部	6,577,620	特別区部	2,777,010	特別区部	3,442,106	特別区部	4,177,548
2位	大阪市	1,252,983	東京市	1,995,567	東京市	2,070,913	大阪市	2,989,874	大阪市	3,252,340	大阪市	2,842,954	大阪市	1,102,959	大阪市	1,293,501	大阪市	1,559,310
3位	神戸市	608,644	名古屋市	768,558	名古屋市	907,404	名古屋市	1,082,816	名古屋市	1,328,084	名古屋市	1,349,225	京都市	866,153	京都市	914,655	京都市	999,660
4位	京都市	591,323	京都市	679,963	神戸市	787,616	京都市	1,080,593	京都市	1,089,726	横浜市	1,034,740	横浜市	624,994	名古屋市	719,382	名古屋市	853,085
5位	名古屋市	429,997	神戸市	644,212	京都市	765,142	神戸市	912,179	横浜市	968,091	京都市	965,399	名古屋市	597,941	横浜市	706,557	横浜市	814,379
6位	横浜市	422,938	横浜市	405,888	横浜市	620,306	横浜市	704,290	神戸市	967,234	神戸市	919,141	神戸市	379,166	神戸市	443,344	神戸市	607,079
7位	長崎市	176,534	広島市	195,731	広島市	270,417	広島市	310,118	広島市	343,968	川崎市	381,458	福岡市	252,282	福岡市	288,794	福岡市	328,548
8位	広島市	160,510	長崎市	189,071	福岡市	228,289	福岡市	291,158	福岡市	306,763	広島市	343,034	仙台市	238,250	仙台市	255,036	仙台市	293,816
9位	函館区	144,749	函館市	163,972	長崎市	204,626	呉市	231,333	川崎市	300,777	呉市	339,278	札幌市	220,139	横須賀市	249,702	横須賀市	261,805
10位	呉市	130,362	金沢市	147,420	函館市	197,252	仙台市	219,547	八幡市	261,309	横須賀市	335,505	横須賀市	202,038	札幌市	227,223	札幌市	259,602
11位	金沢市	129,265	熊本市	147,174	呉市	190,282	長崎市	211,702	長崎市	252,630	福岡市	325,925	金沢市	200,584	川崎市	210,157	川崎市	252,923
12位	仙台市	118,984	福岡市	146,005	仙台市	190,180	八幡市	208,629	呉市	238,195	長崎市	272,312	函館市	181,531	金沢市	207,287	熊本市	245,841
13位	小樽区	108,113	札幌市	145,065	札幌市	168,576	函館市	207,480	仙台市	223,630	尼崎市	270,073	熊本市	181,128	熊本市	206,016	尼崎市	233,183
14位	鹿児島市	103,180	仙台市	142,894	八幡市	168,217	静岡市	200,737	静岡市	212,198	佐世保市	265,218	川崎市	180,042	函館市	187,367	金沢市	231,441
15位	札幌区	102,580	呉市	138,863	熊本市	164,460	札幌市	196,541	札幌市	206,103	仙台市	264,277	新潟市	174,170	新潟市	184,246	広島市	224,100
16位	八幡市	100,235	小樽市	134,469	金沢市	157,311	熊本市	187,382	佐世保市	205,989	八幡市	252,662	堺市	168,348	静岡市	182,058	函館市	211,441
17位	福岡市	95,381	鹿児島市	124,734	小樽市	144,887	横須賀市	182,871	函館市	203,862	札幌市	225,981	静岡市	161,720	姫路市	175,734	静岡市	205,737
18位	岡山市	94,585	岡山市	124,521	岡山市	139,222	鹿児島市	181,736	下関市	196,022	堺市	220,814	下関市	155,623	長崎市	174,141	新潟市	204,477
19位	新潟市	92,130	八幡市	118,376	鹿児島市	137,236	和歌山市	179,732	和歌山市	195,203	静岡市	212,151	尼崎市	153,051	堺市	173,694	長崎市	198,642
20位	横須賀市	89,879	新潟市	108,941	静岡市	136,481	佐世保市	173,283	熊本市	194,139	熊本市	211,691	呉市	152,184	尼崎市	172,557	姫路市	197,299

• 各年の人口は国勢調査（昭和19年・昭和20年・昭和21年は人口調査、昭和22年は臨時国勢調査）による10月1日調（昭和19年は2月22日調、昭和20年は11月1日調、昭和21年は4月26日調）の現在人口。
• 昭和19年の人口調査は国会図書館所蔵の日本占領関係資料の『Population statistics: Population of cities on February 22, 1944』により、報告もれ等を補正した人口を示す。総理府統計局編 『昭和19年人口調査 集計結果摘要』(1977年)による、報告もれ等を補正する前の昭和19年の人口は、特別区部: 6,558,161、大阪市: 2,833,344、名古屋市: 1,344,100、横浜市: 1,019,466、京都市: 964,466、神戸市: 918,032、川崎市: 380,919、広島市: 336,483、福岡市: 324,499（9位）、横須賀市: 298,132、呉市: 293,632（11位）、長崎市: 270,113、尼崎市: 270,073、仙台市: 261,117（14位）、八幡市: 252,662（15位）、佐世保市: 241,239（16位）、札幌市: 225,842、堺市: 217,939、静岡市: 211,666、熊本市: 211,011

戦後

主要都市の人口順位 (1948年～1980年)

順位	昭和23年(1948年)		昭和25年(1950年)		昭和30年(1955年)		昭和35年(1960年)		昭和40年(1965年)		昭和45年(1970年)		昭和50年(1975年)		昭和55年(1980年)
1位	特別区部	4,555,565	特別区部	5,385,071	特別区部	6,969,104	特別区部	8,310,027	特別区部	8,893,094	特別区部	8,840,942	特別区部	8,646,520	特別区部	8,351,893
2位	大阪市	1,690,072	大阪市	1,956,136	大阪市	2,547,316	大阪市	3,011,563	大阪市	3,156,222	大阪市	2,980,487	大阪市	2,778,987	横浜市	2,773,674
3位	京都市	1,040,127	京都市	1,101,854	名古屋市	1,336,780	名古屋市	1,591,935	名古屋市	1,935,430	横浜市	2,238,264	横浜市	2,621,771	大阪市	2,648,180
4位	名古屋市	915,725	名古屋市	1,030,635	京都市	1,204,084	横浜市	1,375,710	横浜市	1,788,915	名古屋市	2,036,053	名古屋市	2,079,740	名古屋市	2,087,902
5位	横浜市	859,324	横浜市	951,189	横浜市	1,143,687	京都市	1,284,818	京都市	1,365,007	京都市	1,419,165	京都市	1,461,059	京都市	1,473,065
6位	神戸市	644,217	神戸市	765,435	神戸市	979,305	神戸市	1,113,977	神戸市	1,216,666	神戸市	1,288,937	神戸市	1,360,605	札幌市	1,401,757
7位	福岡市	348,052	福岡市	392,649	福岡市	544,312	福岡市	647,122	北九州市	1,042,388	北九州市	1,042,321	札幌市	1,240,613	神戸市	1,367,390
8位	仙台市	307,202	仙台市	341,685	川崎市	445,520	川崎市	632,975	川崎市	854,866	札幌市	1,010,123	北九州市	1,058,058	福岡市	1,088,588
9位	川崎市	277,903	川崎市	319,226	札幌市	426,620	札幌市	523,839	札幌市	794,908	川崎市	973,486	川崎市	1,014,951	北九州市	1,065,078
10位	札幌市	269,136	札幌市	313,850	仙台市	375,844	広島市	431,336	福岡市	749,808	福岡市	853,270	福岡市	1,002,201	川崎市	1,040,802
11位	横須賀市	268,587	広島市	285,712	広島市	357,287	仙台市	425,272	広島市	504,245	堺市	594,367	広島市	852,611	広島市	899,399
12位	熊本市	252,547	尼崎市	279,264	尼崎市	335,513	尼崎市	405,955	尼崎市	500,990	尼崎市	553,696	堺市	750,688	堺市	810,106
13位	尼崎市	249,319	熊本市	267,506	熊本市	332,493	熊本市	373,922	仙台市	480,925	仙台市	545,065	千葉市	659,356	千葉市	746,430
14位	広島市	246,134	金沢市	252,017	長崎市	303,724	長崎市	344,153	堺市	466,412	広島市	541,998	仙台市	615,473	仙台市	664,868
15位	金沢市	237,350	横須賀市	250,533	静岡市	295,172	堺市	339,863	熊本市	407,052	東大阪市	500,173	尼崎市	545,783	岡山市	545,765
16位	静岡市	220,284	長崎市	241,805	八幡市	286,241	浜松市	333,009	長崎市	405,479	千葉市	482,133	東大阪市	524,750	熊本市	525,662
17位	函館市	213,034	静岡市	238,629	横須賀市	279,132	八幡市	332,163	浜松市	392,632	熊本市	440,020	岡山市	513,471	尼崎市	523,650
18位	新潟市	210,830	鹿児島市	229,462	金沢市	277,283	静岡市	328,819	姫路市	367,807	浜松市	432,221	熊本市	488,166	東大阪市	521,558
19位	長崎市	208,644	函館市	228,994	鹿児島市	274,340	姫路市	328,689	静岡市	367,705	長崎市	421,114	浜松市	468,884	鹿児島市	505,360
20位	姫路市	200,668	新潟市	220,901	浜松市	268,792	新潟市	314,528	岐阜市	358,190	静岡市	416,378	鹿児島市	456,827	浜松市	490,824

• 各年の人口は国勢調査（昭和23年は常住人口調査）による10月1日調（昭和23年は8月1日調）の常住人口。

主要都市の人口順位 (1985年～2020年)

順位	昭和60年(1985年)		平成2年(1990年)		平成7年(1995年)		平成12年(2000年)		平成17年(2005年)		平成22年(2010年)		平成27年(2015年)		令和2年(2020年)
1位	特別区部	8,354,615	特別区部	8,163,573	特別区部	7,967,614	特別区部	8,134,688	特別区部	8,489,653	特別区部	8,945,695	特別区部	9,272,740	特別区部	9,733,276
2位	横浜市	2,992,926	横浜市	3,220,331	横浜市	3,307,136	横浜市	3,426,651	横浜市	3,579,628	横浜市	3,688,773	横浜市	3,724,844	横浜市	3,777,491
3位	大阪市	2,636,249	大阪市	2,623,801	大阪市	2,602,421	大阪市	2,598,774	大阪市	2,628,811	大阪市	2,665,314	大阪市	2,691,185	大阪市	2,752,412
4位	名古屋市	2,116,381	名古屋市	2,154,793	名古屋市	2,152,184	名古屋市	2,171,557	名古屋市	2,215,062	名古屋市	2,263,894	名古屋市	2,295,638	名古屋市	2,332,176
5位	札幌市	1,542,979	札幌市	1,671,742	札幌市	1,757,025	札幌市	1,822,368	札幌市	1,880,863	札幌市	1,913,545	札幌市	1,952,356	札幌市	1,973,395
6位	京都市	1,479,218	神戸市	1,477,410	京都市	1,463,822	神戸市	1,493,398	神戸市	1,525,393	神戸市	1,544,200	福岡市	1,538,681	福岡市	1,612,392
7位	神戸市	1,410,834	京都市	1,461,103	神戸市	1,423,792	京都市	1,467,785	京都市	1,474,811	京都市	1,474,015	神戸市	1,537,272	川崎市	1,538,262
8位	福岡市	1,160,440	福岡市	1,237,062	福岡市	1,284,795	福岡市	1,341,470	福岡市	1,401,279	福岡市	1,463,743	川崎市	1,475,213	神戸市	1,525,152
9位	川崎市	1,088,624	川崎市	1,173,603	川崎市	1,202,820	川崎市	1,249,905	川崎市	1,327,011	川崎市	1,425,512	京都市	1,475,183	京都市	1,463,723
10位	北九州市	1,056,402	広島市	1,085,705	広島市	1,108,888	広島市	1,126,239	さいたま市	1,176,314	さいたま市	1,222,434	さいたま市	1,263,979	さいたま市	1,324,025
11位	広島市	1,044,118	北九州市	1,026,455	北九州市	1,019,598	北九州市	1,011,471	広島市	1,154,391	広島市	1,173,843	広島市	1,194,034	広島市	1,200,754
12位	堺市	818,271	仙台市	918,398	仙台市	971,297	仙台市	1,008,130	仙台市	1,025,098	仙台市	1,045,986	仙台市	1,082,159	仙台市	1,096,704
13位	千葉市	788,930	千葉市	829,455	千葉市	856,878	千葉市	887,164	北九州市	993,525	北九州市	976,846	千葉市	971,882	千葉市	974,951
14位	仙台市	700,254	堺市	807,765	堺市	802,993	堺市	792,018	千葉市	924,319	千葉市	961,749	北九州市	961,286	北九州市	939,029
15位	岡山市	572,479	岡山市	593,730	熊本市	650,341	熊本市	662,012	堺市	830,966	堺市	841,966	堺市	839,310	堺市	826,161
16位	熊本市	555,719	熊本市	579,306	岡山市	615,757	岡山市	626,642	浜松市	804,032	新潟市	811,901	新潟市	810,157	浜松市	790.718
17位	鹿児島市	530,502	鹿児島市	536,752	相模原市	570,597	相模原市	605,561	新潟市	785,134	浜松市	800,866	浜松市	797,980	新潟市	789,275
18位	東大阪市	522,805	浜松市	534,620	浜松市	561,606	浜松市	582,095	静岡市	700,886	熊本市	734,474	熊本市	740,822	熊本市	738,865
19位	浜松市	514,118	船橋市	533,270	鹿児島市	546,282	鹿児島市	552,098	岡山市	674,746	相模原市	717,544	相模原市	720,780	相模原市	725,493
20位	尼崎市	509,115	相模原市	531,542	船橋市	540,817	船橋市	550,074	熊本市	669,603	静岡市	716,197	岡山市	719,474	岡山市	724,691

• 各年の人口は国勢調査による10月1日調の常住人口。