香港公共屋邨
香港公共房屋类别 来自维基百科,自由的百科全书
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香港公共屋邨(简称公屋)是香港公共房屋最常见的类别,由政府或志愿团体兴建,出租予低收入市民。现时香港提供出租公营房屋的机构有三个,分别是香港房屋委员会(房委会)、香港房屋协会(房协)及香港平民屋宇有限公司。
在2022年12月31日,香港约有三分之一居民(即逾224万人)居住于香港各公共屋邨的出租单位,包括房委会85万个 、房协12万个[1]、以及在香港平民屋宇有限公司大坑西邨逾1,600个的单位[2]。
香港公共屋邨发展源自1953年12月石硖尾木屋区发生的一场大火,香港政府为安顿灾民,开始兴建简单实用而租金廉宜的徙置大厦,标志着香港公共屋邨的诞生[3]。
香港很早已有为低收入居民设置出租房屋,初期多由志愿团体提供,例如于1948年成立的香港房屋协会及于1950年成立的香港模范屋宇会,香港政府只是提供土地。直到1954年,政府才开始大量兴建徙置区。于1960年代,香港屋宇建设委员会(屋建会)推出廉租屋邨。1973年,为了配合十年建屋计划,房委会成立并且取代屋建会,徙置事务处及市政事务署辖下的屋宇建设科则重组成为房屋署。香港房屋委员会接收了所有徙置大厦、10个屋建会廉租屋邨和17个政府廉租屋邨,合称为公共屋邨,由房屋署统一负责管理及规划。
到1980年代起,随着社会进步,房委会于大部分公共屋邨设有多个民生设施,例如购物商场、街市、停车场、主题式花园和提供多项康乐及儿童游乐设施,供居民作休憩之用;著名的例子包括彩云(一)邨、美林邨、蝴蝶邨、新翠邨及乐华(北)邨等。由1987年开始,凡在出租公屋住满10年的住户,如家庭总收入超逾资助入息限额,须缴交双倍租金,另加差饷。
1990年代开始,公屋需求大增,房委会开始提高建筑密度并减少公共休憩设施面积;1997年推出的八万五计划为求提供最多的单位,用尽地积比率,更使建筑密度进一步上升,邨内休憩空间所剩无几。此现象特别可见于天水围北的各屋邨,如天悦邨、天逸邨、天华邨等,直至2000年代初八万五计划失败,公共休憩设施面积才得以逐渐增加。
近年,因应非标准设计大厦面世,房委会在规划屋邨时亦会将康体及儿童游乐设施甚至花园及屋邨广场等休憩设施与住宅大厦一同因应地盘微气候等数据而作出适当的设计,使新落成的屋邨的环境较以往更佳。
彩虹邨于1965年荣获香港建筑师学会银奖
美林邨第一期于1982年荣获香港建筑师学会年会优异奖,以及第二期的美林室内运动场更于1987年获得香港建筑师学会年奖银牌奖
恒安邨商场及中央花园获得1989年香港建筑师学会优异奖
广源邨商场获得1992年香港建筑师学会优异奖
茵怡花园获得1998年香港建筑师学会银牌奖
秀茂坪商场获得香港建筑师学会颁发的2001年城市设计奖,以及获得香港工程师学会及英国结构工程师学会联合颁发的“卓越结构嘉许奖”
2009年,房屋委员会试行以环境保护物料──矿渣微粉,局部代替水泥作为楼宇外墙,比起前者可以减低9成的碳排放量、节省成本及减少墙身裂纹的情况。2012年开始,房屋署决定全面采用,并且率先于12座新公共屋邨项目采用环境保护物料以兴建大厦外墙,当中沙田水泉澳邨将会成为首座全面使用上述物料的公共屋邨;每兴建一单位可以减少250公斤的碳排放量及节省40港元成本;以每年兴建15,000单位计算,全年可以减少高达3,700吨的碳排放量,以及节省600,000港元成本。环境保护物料比一般石屎的受力及抗腐蚀能力高,亦有助于改善石屎剥落的情况[4][5][6]。此外,2014年起,公共屋邨将会陆续广泛采用LED灯,以减少耗电量[7]。
全香港142座公共屋邨的公用地方安装了约百万支电灯,每年总耗电量逾亿度,对财政及环境均造成负担。房屋委员会为了推动节约能源减少碳排放量,于2012年4月斥资逾2亿6千万港元,逐步更换较为节省电力的电子镇流器,耗电量将会大减3成,预计每年可以节省3千3百万港元的电力耗资费用,减少碳排放量相当于种植百万棵树木。整项工程预计于2015年9月前完成[8]。
为了加强节约能源,并且减少耗电量及碳排放量,运输及房屋局引入多项环境保护措施,包括引进两级光度照明控制、LED灯凸面照明器及太阳能光伏板等,相关大厦因而每年节省24万度电力,加上配合其他措施,总节省的公用设施耗电量达53%[9]。
以下列出的申请出租公屋要求及备注等、主要适用于香港房屋委员会(房委会)辖下出租公共房屋:
房委会在1987年起实施“公屋住户资助政策”(俗称“富户政策”),向不再需要资助的住户减少房屋资助,以鼓励富户迁出出租公屋单位,确保出租公屋资源合理分配。租住公屋的住户(包括中转房屋住户)住满十年或以上,便需要每两年向房委会申报家庭入息。不申报的住户须要缴交双倍净额租金/暂准证费另加差饷。而家庭入息超过指定的入息限额的住户,便须按情况缴交倍半或双倍净额租金/暂准证费另加差饷。相关的入息限额会由房委会每年检讨一次[14]。
根据“维护公屋资源的合理分配政策”,缴交双倍租金的住户须每两年申报资产。不申报资产或资产超出限额的住户,便须在一年的暂准居住期内迁出,期间须缴交相等于双倍净额租金另加差饷或市值租金(以较高者为准)的暂准证费[15]。
2017年10月起,房委会进一步收紧富户政策,租户的每月入息上限定在入住出租公屋入息限额5倍,资产上限则定在入住出租公屋入息限额100倍,其中一项超标便要搬走;又或只要有一人持有本港的住宅物业,亦要搬走。不过,所有成员均年满60岁或以上住户,或全部成员均领取综援,可获豁免。若出租公屋居民收到房署的迁出通知书便须迁出,设1年宽限期,亦设有上诉机制[16]。
在2010/11年度,租住公屋富户约有2.3万户,占租住公屋租户3.5%。该年度在相关政策收回的单位有770个[17]。
2023年5月,房委会通过建议,现时住满十年才需要申报是否在本港拥有住宅物业,将收紧至每两年一次,租户须于置业后一个月内申报,否则有机会被终止租约。而须要迁出的租住公屋富户,租户暂准居住证由12个月收紧至4个月。建议同年10月起实施。[18]
所有由房委会兴建的公共屋邨及相关公共设施,在兴建时均会获编配一个项目编号,规律如下:
例子1 - 油塘邨的项目编号“KL34RR”,代表是九龙第34个房委会项目,并按整体重建计划兴建;此编号在更改修饰词为“RH”后,亦同时对应同一项目内的油美苑及油翠苑。另外大本型商场也是共用KL34作项目编号。
例子2 - 油丽邨 第七期的项目编号为“KL77/7”,代表是九龙第77个房委会项目,的第七期,现为信丽楼。
此项目编号系统同时适用于居屋及绿置居屋苑。
除太平邨外,北区其他出租公屋取名自附近的地名、雅称或古称,例如华明邨取自画眉山、嘉福邨取自附近的鸡岭的谐音及百福村、祥龙围邨取自附近的丙岗村本名“祥龙围”、祥华邨原拟作黄岗山邨, 但但为免让部分人联想到与1911年广州起义(俗称黄花岗起义)及黄花岗七十二烈士陵园的关系,最终改以“藏霞精舍”的谐音命名等等。
除俊宏轩外,天水围出租公屋以“天”来命名,包括天恒邨、天恩邨、天悦邨、天晴邨、天华邨、天逸邨、天瑞邨、天慈邨、天泽邨及天耀邨。
公共屋邨楼宇设计类型可大致概括如下:
康和一型、新十字型及部分和谐一型大厦原本是为居屋计划而设计,但有部分项目(尤其是居屋第二十三期乙)因政府决定停售居屋而改为公共屋邨出租。
而旧十字型大厦本来是为出租公共房屋而设计[19][20][21][22][23][24][25][26],不过因居屋计划反应热烈才决定将绝大部分楼宇转作居屋发售,祇有类似居屋版本的新田围邨裕围楼楼宇是维持出租之用。
公共屋邨楼宇类型总表(注:因类型众多,恕未列出所有):
楼宇类型 | 英文名称 | 例子 | 特色 | 图片 |
---|---|---|---|---|
旧长型 | Slab | 南山邨、石硖尾邨、乐富邨、荔景邨、西环邨、葵盛西邨、模范邨 | 1973年,屋宇建设委员会重组为房委会后,接收了17个政府廉租屋、屋建会的10个廉租屋邨和所有徙置大厦,这些屋邨当中有无数种不同的设计,为方便管理,房委会将其中长条状的大厦统称为“长型大厦”。此等大厦部分为单翼,部分则为90°、135°或成一直线的双翼。 | 荔景邨 |
大十字型 | Cruciform | 大兴邨及顺安邨 | 大堂极为阔落,下阔上窄,低层采光面积较大,单位面积随楼层高度递减。 | 大兴邨 |
双塔式 | Twin Tower | 华富邨、爱民邨、彩云邨、竹园南邨、秀茂坪邨秀明楼、顺利邨、顺天邨、长青邨、丽瑶邨、象山邨秀山楼、乐山楼、湖景邨、友爱邨、广福邨、隆亨邨、新翠邨及禾𪨶邨 | 高低两塔相连,高座约24至28层高,低座约21层高。各单位皆设有露台,大厦中央设有一个巨大天井。 | 顺利邨 |
工字型 | H Block | 彩云邨、大元邨、禾𪨶邨、水边围邨、东头(二)邨及黄大仙下邨 | 楼高26至28层,升降机大堂设于大厦正中,即“工”字的中间的一笔。大厦设三部升降机,三部各服务不同的层数,多数安排为每三层一停。两条楼梯设于升降机后,楼梯为重叠设计,两楼梯设于同一位置。 | 黄大仙下邨 |
I型 | I Block | 泽安邨丽泽楼、丽阁邨、顺天邨天玑楼、天瑶楼、启业邨、石围角邨石桃楼、新田围邨及美林邨美枫楼 | 共分为三翼,在楼宇中央长走廊两端加上成直角排列的附翼。 | 美林邨美枫楼 |
新长型 | New Slab | 德田邨德敬楼、德礼楼、恒安邨恒江楼、耀安邨耀和楼、翠林邨安林楼、康林楼、葵芳邨葵仁楼 | 改良自旧长型大厦,大厦约19至22层高,可为单翼或双翼设计,普遍仅提供一种面积的单位,但部分大厦亦有设相连大单位及㓥房,绝大多数均与Y型大厦一同兴建。 |
葵芳邨葵仁楼 |
相连长型 | Linear | 大坑东邨、南昌邨、李郑屋邨、横头磡邨、乐富邨乐东楼、东头邨、黄大仙下邨、翠屏(北)邨、翠屏(南)邨翠樱楼、太平邨、葵盛东邨盛丰楼、盛喜楼、石篱邨石兴楼、大窝口邨、葵芳邨、葵兴邨、长安邨安润楼、安清楼及小西湾邨 | 外观长而窄,加上设计较灵活,亦能够随意修改楼宇高度,所以这个楼宇设计经常使用于徙置大厦的重建工程、面积较细的地盘及受高度限制的地盘。 | 横头磡邨 |
梯级型 | Ziggurat | 蝴蝶邨 | 为长型大厦的一种,呈Y形,共有三只翼,其中两翼之高度由中央至边缘递减。单位面积则全部一样。 | 蝴蝶邨 |
Y1型 | Trident 1 | 利东邨东茂楼、东兴楼、乐华邨、美林邨美槐楼、富善邨善群楼、善邻楼、长康邨康祥楼、康顺楼及山景邨 | 每层36个单位,窗花大多是栏栅式,亦有小部分楼宇采铁窗设计。 | 利东邨东茂楼 |
Y2型 | Trident 2 | 利东邨、翠屏(北)邨翠榕楼、博康邨、显径邨、富善邨、广福邨、祥华邨、天平邨、宝林邨、翠林邨、长康邨康丰楼、康美楼、青衣邨宜居楼、宜业楼、山景邨及朗屏邨 | 首款引入一屋多房概念的租住公屋设计,特征是在顶部每只翼有一个很大的圆形,每层24个单位。 | 显径邨 |
Y3型 | Trident 3 | 竹园(北)邨、凤德邨、兴田邨、彩霞邨彩星楼、德田邨、恒安邨、耀安邨、显径邨显祐楼、广源邨广杨楼、广棉楼、太和邨、富亨邨、运头塘邨、天平邨天美楼、天喜楼、华明邨、景林邨、青衣邨宜逸楼、长安邨、长发邨敬发楼、长亨邨亨丽楼、田景邨田裕楼、田敦楼、良景邨、天耀邨 | 较显著的特点是楼宇内半开放式设计的电梯大堂是每3层上下贯通,上层电梯大堂可以向下望见低层的电梯大堂,翼尾设有三角形窗台,每层24-31个单位。 | 恒安邨 |
Y4型 | Trident 4 | 翠湾邨、小西湾邨、峰华邨晓峰楼、秀峰楼、华贵邨 、李郑屋邨孝廉楼、孝慈楼、凤德邨雪凤楼、东头邨振东楼、贵东楼、黄大仙下邨、翠屏(南)邨翠桐楼、翠松楼、彩霞邨彩日楼、彩月楼、德田邨德义楼、德乐楼、耀安邨、显径邨、广源邨、富亨邨、天平邨天朗楼、华明邨、景林邨、青衣邨宜伟楼、长亨邨、田景邨田翠楼、建生邨、良景邨良杰楼、良英楼及天耀邨耀兴楼、耀康楼 | 围绕楼宇一圈地数数,Y4型会数到一共有4只翼,中间有一只横向的翼,而横向翼的两端及背面的中心点再接上了另外三双翼,每层18-25个单位。 | 峰华邨 |
和谐一型 | Harmony 1 | 厚德邨、梨木树邨、天悦邨、天瑞邨、秀茂坪邨 | 外型呈十字型,每层16至20个单位。此等楼宇一般高38层(不计地面层),较新版本高41层。 | 天悦邨 |
和谐1A型 | Harmony 1A | 丽安邨、乐富邨、白田邨润田楼 | 因迁就启德机场高度限制的地盘,以和谐一型作蓝本,当中取消两部升降机,原位置改为垃圾房及电表房,天台水箱较为扁平。 | 丽安邨 |
和谐二型 | Harmony 2 | 长亨邨亨怡楼、秀茂坪邨秀康楼、秀乐楼、天耀邨耀丰楼 | 外型呈Y字型,每层18-21个单位。电梯大堂采用半开放式设计,每3层的电梯大堂上下贯通,上层电梯大堂可以向下望见低层的电梯大堂。 | 长亨邨亨怡楼 |
和谐三型 | Harmony 3 | 广田邨广靖楼、红磡邨红晖楼、黄大仙下邨龙昌楼、秀茂坪邨秀富楼、秀安楼 | 呈T字型,因设计灵活及占地较少,因此广泛用于1990年代中期至2000年代初的重建地盘及地盘面积狭小的项目,每层16至18个单位,其中一只短翼可以因应地盘大小而缩短,楼宇高度亦可以因应地盘限高而修改。 | 红磡邨红晖楼 |
小型单位大厦 | Small Households | 颂安邨颂平楼、爱东邨爱宝楼、幸福邨福明楼 | 设有标准的单位设计,但大厦没有固定的设计(不过房委会亦有列出其中八款设计),后期落成的大厦偏向采用附翼大厦及和谐式的单位单元来兴建大厦,多数大厦均设有少量家庭式单位以照应大量年老住户。单位及大厦设计会根据地盘特性而决定。 | 幸福邨福明楼 |
单方向设计大厦 | Single Aspect Building | 富泰邨君泰楼、黄大仙上邨昭善楼、秀茂坪邨秀晖楼、葵芳邨葵爱楼 | 为避开噪音来源,面向噪音一方不设单位,只设走廊。大厦可采用和谐式单位、附翼大厦单位或小型单位设计单位。大厦没有固定设计,会根据地盘特性而设计,亦可对标准单位的设计作出少量修改以迎合大厦设计。 | 黄大仙上邨昭善楼 |
和谐式乡村型 | Harmony Rural | 马坑邨、金坪邨、雅宁苑 | 大厦外型因地盘环境而不同,楼高与附近环境配合,只高4至10层不等。第一型设计为十字长型,其中相连的两翼短翼为单向设计;第二型设计放弃其中两翼为单向的设计,在原有的十字造型基础上连接1-2个L形的翼,外形类似于两个相连的S形;第三型设计则类似十字长型连家庭式单位附翼,附翼可以因应地盘特性而选择相连于两只设有1B单位的翼尾之一。 | 金坪邨(图左) |
康和一型 | Concord 1 | 天恒邨、富泰邨、逸东邨 | 呈十字型,每翼2个单位,每层8个单位,楼高41层。此大厦类型原为居屋计划而设计,后因提高公屋供应而改作租住公屋出租。所有单位设有梗房,三房单位更设有主人套房连套厕,因此租金较高。 | 天恒邨恒丽楼、恒满楼 |
新十字型 | New Cruciform | 天逸邨、海丽邨、禾𪨶邨景和楼 | 一般楼高35至41层,提供两房两厅,三房两厅及三房两厅(连储物室)单位。其中一对翼比另一对为长,较长的翼共有3个单位,而短翼则共有2个单位,一层合共有10个单位。禾𪨶邨景和楼的新十字型大厦的外型呈“T”字型,每层的单位数目只有6个,长翼拥有4个2房单位,短的翼拥有2个3房单位。所有单位设有梗房,翼尾三房连储物室单位更为三面单边环窗。此大厦类型原为居屋计划而设计,后因提高租住公屋供应及停建居屋而改作租住公屋出租,因此租金较高。 | 禾𪨶邨景和楼 |
灵活性大厦 | Flexibility Block | 石排湾邨碧蔚及碧绿楼 | 大致以弹性十字型及新和谐一型为蓝本,以便租住公屋与居屋之间可予互换(但此等设计最后仅用于石排湾邨原订作为居屋的座别,并因停售居屋而未能推广至其他屋苑)。楼高40层,每层有10个单位,间隔主要为两房两厅单位及三房两厅设计。 |
石排湾邨(最右边两幢) |
乡村式 | Rural | 龙田邨、银湾邨 | 各翼不同高度,只有3至11层高不等。 第一代为长形设计, 后来出现了V形、W形设计,并改用类似Y3型中房的单位设计,部分大厦更设有可间三房的大单位。 | 龙田邨天宁楼 |
多层中转房屋 | Vertical Interim Housing | 宝田邨、天恩邨 | 呈十字型,每翼9个单位。由于此款大厦原设计作中转房屋之用,后来才改作租住公屋出租,因此与其他租住公屋单位相比面积较细小,而且厕所异常狭窄,因此很多租住公屋申请人不会优先考虑入住。 | 宝田邨 |
非标准设计大厦 | Non-Standard Domestic Block | 牛头角下邨、石硖尾邨、彩福邨 | 按个别地盘的特点而采用非标准化的设计,如地盘的地理环境、地区特色及居民需要等多项因素。有标准的单位设计,但可因应地盘特性而作出修改。楼宇设计方面,则以层数及退台式的大厦设计以配合邻近的楼宇风格及地势,或以屋邨广场或开扬的空间设计,以凸显地区的特色景物。此外,由于此款大厦的租住公屋及居屋版本单位设计相若,因此亦方便每年(2018年起)拨出部分指定在建屋邨于绿表置居计划改作居屋出售。 | 石硖尾邨 |
以下平面图并非代表所有香港公营房屋的大厦建筑设计、并非全面,不过均具参考价值:
不少热爱摄影的人仕都喜欢拍摄公共屋邨的外貌特色,及后慢慢演变成以公共屋邨作背景,拍摄人像硬照或影片。当中较为人知晓的有石硖尾南山邨、彩虹邨、观塘乐华南邨、观塘坪石邨等等。亦有热爱摄影的人仕于社交网站开设专页以分享屋邨的美。
2018年,从读书时期开始走遍香港二百多个屋邨,并拍下了二十万张照片的梁玮鑫以一张拍摄沙田乙明邨最为特色的“外露式楼梯”获得国家地理会德丰青年摄影大赛“香港地”组别佳作奖,再次把屋邨的美带到国际[27]。
因社交平台Instagram热潮,令不少外国游客都会专程到屋邨拍照。日本艺术家藤原力曾经于横滨、城崎、马尼拉、安山与杜塞尔多夫等城市展开城市探险计划(ENGEKI QUEST),而今次来到香港,到彩虹邨创作一本冒险游戏书,参与者可以自行“探险”,寻找当中的细节[28]。
尽管香港公营房屋发展多年,并为广大市民提供廉宜合理的家、甚至以助安居乐业之余,亦因为富具特色,吸引了许多外国游客等人仕研究香港的公营房屋、闻名国际;但同时亦发生了为数不少的丑闻及意外等,部分丑闻甚至曾经引起香港或国际社会关注与震惊。以下列出部分事件:
1985年,577座香港公共屋邨被揭发存在结构问题,其中26座因为结构远低于安全标准而有即时倒塌危险,需要尽快拆卸重建。由于事态严重,廉政公署就问题公屋事件着手调查是否有人在兴建这些公屋时涉及贪污舞弊。
1992至1993年间曾经所发生全港轰动的屯门色魔事件,引起当时区内居民大为恐慌,有街坊亦曾经自行组织互助小组,护送女士归家。到1998年,房署为加强大厦保安,将1970年代起落成的租住公屋提升为只在电梯设闭路电视的“乙级保安”,后期逐步提升至“甲级保安”即入口大堂都会加设密码锁保安用途的电子门和24小时有护卫员看守,而Y型及和谐式大厦更于1998年起直接使用“甲级保安”系统,而每座大厦地下走廊走火楼梯出口,安装向外推防盗门。
2003年1月,深水埗富昌邨及黄大仙竹园南邨发生电门磁石锁松脱,击伤居民的意外后,房署完成全港4,831扇屋邨电门检查,发现251扇门需要进行维修,占总数百分之五[29]。
2015年7月起,香港部分公共屋邨及居屋被揭发食水含重金属量严重超标的事件。其中启晴邨、牛头角下邨第一期、水泉澳邨、荣昌邨样本含铅量,超出世卫标准。特首宣布针对事件,成立独立调查委员会,并抽验了45条2005年后落成的公共屋邨,共3806个水样办,以及138条2005年前落成的屋邨共2639个水样办。到2016年3月,4个承建商开始为11个受食水含铅超标影响的租住公屋屋邨,更换在公用地方不合规格的喉管。
房屋署现时未有为租住公屋的聋人或弱听住户加装火警闪灯,有住户主动申请亦被拒绝[30],工党及一群聋人于2017年12月到平等机会委员会投诉房屋署违反《残疾歧视条例》[31]。工党主席郭永健指出,聋人不应因为先天障碍而被剥夺基本生存权利,他批评房屋署作风官僚,不应以资源为由拒绝聋人或弱听住户申请火警闪灯[32]。聋人机构“龙耳”创办人邵日赞估计,至少一千户的租住公屋有聋人,过往曾经多次向房屋署反映要求加装火警闪灯装置,但当局推说没有这政策,他认为房屋署现在才研究,进度太慢[33][34]。
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