「五個一」政策,是指中國民用航空局為應對2019冠狀病毒病疫情,遏制境外輸入風險,於2020年3月26日至2023年1月8日實施的一系列限制國際航班[註 1]運行的措施[2][3]。其核心為「中國國內每家航空公司經營至任一國家的航線只能保留1條,且每條航線每周運營班次不得超過1班;外國每家航空公司經營至中國的航線只能保留1條,且每周運營班次不得超過1班」。雖然該規定於2020年6月已作廢,被「獎勵航班」、「熔斷航班」及其他雙邊協定等政策替代,但之後2年多,中國的國際航班時刻表均以中國民航局於2020年3月26日發佈的「國際航班信息發佈(第5期)」航班計劃作為基準進行增減。由於落地城市的保障能力有限,使得中國的國際航班長期依舊被嚴格限制,航班量較2019年減少約九成[4]。2022年12月26日,國家衛健委宣佈自2023年1月8日起取消「五個一」及客座率限制等國際客運航班數量管控措施。[5]

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2020年3月26日,中國民航局發佈《關於疫情防控期間繼續調減國際客運航班量的通知》,以3月12日仍在飛的國際航班計劃為基準,要求中國國內每家航空公司經營至任一國家的航線只能保留1條,且每條航線每周運營班次不得超過1班;外國每家航空公司經營至中國的航線只能保留1條,且每周運營班次不得超過1班[6],簡稱「五個一」政策(一航司一國家一航線一星期一航班)。根據通知文件內容,「五個一」政策預計至少將持續到2020年6月底[3],民航局另於2020年5月13日的文件中嚴禁未復航航司預售[7]。但各航空公司依然預售大量機票。

熔斷與獎勵政策

2020年6月4日,中國民航局發佈《關於調整國際客運航班的通知》,規定自2020年6月8日起,所有未列入「國際航班信息發佈(第5期)」航班計劃的外國航空公司,可在本公司經營許可範圍內,選擇1個具備接收能力的口岸城市,每周運營1班國際客運航線航班[8]。此外,6月4日的通知中還規定了自2020年6月8日起以入境航班落地後旅客核酸檢測結果為依據,對航班實施的熔斷和獎勵措施:航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的,可在航線經營許可規定的航班量範圍內增加每周1班,最多達到每周2班;入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的,暫停該公司該航線運行1周;達到10個的,暫停該公司該航線運行4周。「熔斷」期結束後,航空公司方可恢復每周1班航班計劃[8]

2020年12月16日,中國民航局下發通知,對《民航局關於調整國際客運航班的通知》(民航發〔2020〕27號)的第七條第三款國際客運航班「熔斷措施」進行調整。調整後,航空公司同一航線航班,入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的,暫停該公司該航線運行2周;達到10個的,暫停該公司該航線運行4周[9]

2021年4月28日,中國民航局下發通知,對《民航局關於調整國際客運航班的通知》(民航發〔2020〕27號)第七條第三款國際客運航班「熔斷措施」自5月1日起調整為「航班熔斷或控制客座率運行措施」:航空公司單一入境航班確診旅客人數達到5例的,航空公司可選擇熔斷航班2周或以不超過的客座率40%運行4周,並取消獎勵航班;航空公司單一入境航班確診旅客人數達到10例的,自航班入境的第四周起暫停該航班運行4周,並取消獎勵航班;如連續兩班確診旅客人數分別達到10例的,當周立即熔斷,累計暫停運行8周;航空公司單一入境航班確診旅客人數達到30例的,當周立即熔斷,暫停該航班運行4周[10]

2022年6月,中國民航局調整熔斷規則,決定航班是否被熔斷的統計日期自到達後7天縮至5天,即落地後第6至7日出現的陽性患者將不再影響熔斷判定,航班熔斷概率降低[11]

2022年8月7日,中國民航局發佈通知,對國際定期客運航班熔斷措施進行優化調整。對確診旅客人數達到5例的航空公司單一入境航班,當確診旅客佔比達到該航班入境旅客人數4%時,暫停運行1周;當確診旅客佔比達到該航班入境旅客人數8%時,暫停運行2周[12]

2022年11月11日,國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組發佈《關於進一步優化新冠肺炎疫情防控措施 科學精準做好防控工作的通知》(又稱二十條),該文件取消了航班熔斷措施,並將入境後隔離時間從「7天集中隔離+3天居家健康監測」調整為「5天集中隔離+3天居家隔離」。[13]

2022年12月7日,國務院聯防聯控機製發布新十條,放鬆居家檢測要求,來華人員的隔離時間事實上變為5天集中隔離。[14]

2023年1月8日,隨着乙類乙管政策的實施,對來華人員入境後集中隔離的要求也被取消。[15]

熔斷與獎勵航班

影響及爭議

評價

參見

註釋

參考文獻

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