中國一級行政區

此條目介紹的是中國歷代一級行政區。關於中華人民共和國的，請見「中華人民共和國行政區劃」。關於中華民國的，請見「中華民國行政區劃」。關於所有行政區劃的，請見「中國行政區劃」。關於中國疆域史的，請見「中國疆域史」。

中國的一級行政區，或稱國家一級行政區或省級行政區，是指直屬中央政府管轄的行政區劃，在歷史上曾有不同的稱呼。

古代

先秦

東周以前的中國尚未產生中央集權制，因此也尚未產生行政區劃的概念。直到東周時期，各諸侯國在相互征戰、爭奪領土的過程中，為了加強對領土的控制，而形成各自的行政區劃制度，其中最有代表性的是郡縣制。

州郡制

• 秦朝時期，在被滅的六國故土推行郡縣制，將全國劃分為三十六郡。郡的權力分別由民政官郡守、軍政官郡尉、監察官郡監掌控；郡守的副職稱為郡丞。
• 西漢時期，恢復分封，各諸侯國下轄郡，合稱郡國制。推恩令頒佈以後各國轄境不斷縮小，後期與郡平級。郡守在景帝時改稱太守。武帝元封五年（前106年）起實行刺史制，朝廷派遣刺史巡查各郡國，刺史的巡查範圍稱為刺史部。刺史的官銜多以上古九州命名，因此刺史部俗稱為州，共有14個。國都長安及其周邊的巡查由司隸校尉負責。宣帝神爵二年（前60年）設西域都護府。
• 東漢時期，在西漢基礎上將朔方部省入并州部、交趾部改稱交州部，西域都護府改為長史府。後期為平叛治亂，賦予一些刺史軍政大權，而改稱州牧。
• 三國時期，魏國下轄司隸和12州，吳國下轄4州；蜀國下轄益州。
• 西晉時期，全國分為21州。
• 東晉以後，南北方各國出於領土狹小、難民遷徙、開墾新地、分封獎賞等原因，不斷地拆分原有州郡、設立僑置州郡，甚至出現一州僅轄一郡一縣，行政結構疊床架屋，混亂不堪。
• 隋朝時期，文帝開皇三年（583年），整理全國區劃，州郡兩級合併為州一級。煬帝大業三年（607）又改州為郡。

道路制

• 唐朝時期，太宗貞觀元年（627年）拋棄以上古九州為藍本的州郡制體系，重新按山川走向將全國劃分為10個道，史稱貞觀十道，開創了全新的一級行政區體系。開元二十一年（733年）在貞觀十道基礎上增設5道。
• 初唐大幅擴張，在周邊少數民族地區設立大批羈縻府州，主要包括：
  • 安北都護府，管轄蒙古高原。
  • 安南都護府，管轄今越南北部。
  • 安西都護府，管轄天山南路，一度跨越蔥嶺、西至波斯。
  • 安東都護府，管轄遼東半島和朝鮮半島北部，一度管轄百濟故地。
  • 北庭都護府，管轄天山北路，一度西至雷翥海。
  • 渤海都督府，管轄長白山區及日本海西北沿岸，乃後世渤海國的開端。
  • 黑水都督府，管轄黑龍江中下游流域，北至小海。
  • 室韋都督府，管轄黑龍江中上游流域。
• 玄宗天寶年間在邊境設十大節度使，安史之亂後節度使成為實質地方長官，俗稱方鎮。
• 五代時期，一級行政區仍以方鎮為主。
• 北宋時期，太宗至道三年（997年）將全國劃分為15路，後期增至30餘路，每路設轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平等官，轄區錯綜不一，雖然避免了地方官大權在握形成割據，但行政效率也不免降低。
• 南宋時期，紹興和議割讓秦嶺淮河以北，領土大幅縮小，後期為加強地方防禦，設置宣撫使、制置使等官，管轄多路軍政，相當於現代的大區。
• 遼朝的一級行政區分為5道，後期效仿北宋採用路制^[1]。
• 金朝的一級行政區分為19路，後期因蒙古入侵，設立行尚書省管轄各地軍務，乃後世行省的開端。

行省制

• 元朝時期，民政方面的最高機構中書省直轄由河北、山東、山西、山後等地組成的腹里，並派出10個常態化的行中書省管理全國其他地方，簡稱行省。此外還有一些非常態化的行省，如征東行省、交趾行省，荊湖占城行省，緬中行省等。監察方面的最高機構御史台在集慶、奉元兩地設置行台，分別管轄長江以南和潼關以西的監察事務。宗教方面的最高機構宣政院管轄全國的宗教事務，兼管吐蕃故地的行政事務。

• 明朝時期，初期定都應天，將全國劃分為中書省直隸和13個行省，洪武九年（1376年）廢除省制，中書省直隸改為六部直隸，各行省則改為民政的布政司、監察的按察司、軍事的都司等三司，但仍然俗稱為省。永樂元年（1403年）遷都北平改名順天，廢除北平三司並改為六部直隸、五年（1407年）增設交趾三司、十一年（1413年）增設貴州三司。宣德三年（1428年）廢除交趾三司，此後一級行政區固定為兩處直隸和十三個省，合稱「兩京十三省」。
• 清朝時期，順治二年（1645年）改南直隸為江南省。康熙朝分江南省為江蘇安徽、分湖廣省為湖北湖南、分陝西省設甘肅省。乾隆朝確立督撫首長制，兩京十三省概念逐漸為漢地十八省取代。十八省以外的行政制度則因地制宜，如東三省設奉天府尹、駐防將軍，蒙古設盟旗，藏地、回部設駐紮大臣管理宗谿、伯克。清末為加強對邊疆的控制，先後設立新疆、台灣、奉天、吉林、黑龍江等省，甲午戰爭後又割讓台灣，至清朝滅亡時共有22省。

 中華民國

主條目：省 (中華民國)和直轄市 (中華民國)

參見：地方 (中華民國)和特別行政區 (中華民國)

大陸時期

中華民國大陸時期宣稱的行政區劃

1912年中華民國建立後，大致上仍暫時承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區（後均併入新疆省）。

國民政府完成北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市（即直轄市）。

1945年後，國民政府將東北三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣和澎湖，臺灣成為行省之一。國民政府在1946年承認外蒙古獨立，廢除之前名義上設於外蒙古的蒙古地方^[2]。並在1949年初將海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

截至中華民國政府於1949年底撤退至臺灣前，中華民國全國設35個省、12個直轄市、1個地方和1個特別行政區。

編號	名稱	簡稱	政府駐地	地區		編號	名稱	簡稱	政府駐地	地區
01	江蘇省	蘇	鎮江縣	華中		20	甘肅省	隴	蘭州市	華北
02	浙江省	浙	杭州市	華中		21	寧夏省	寧	銀川市	塞北
03	安徽省	皖	合肥縣	華中		22	青海省	青	西寧市	西部
04	江西省	贛	南昌市	華中		23	綏遠省	綏	歸綏市	塞北
05	湖北省	鄂	武昌市	華中		24	察哈爾省	察	張垣市	塞北
06	湖南省	湘	長沙市	華中		25	熱河省	熱	承德縣	塞北
07	四川省	川	成都市	華中		26	遼寧省	遼	瀋陽市	東北
08	西康省	康	康定縣	西部		27	安東省	安	通化市	東北
09	福建省	閩	福州市	華南		28	遼北省	洮	遼源縣	東北
10	臺灣省	臺	臺北市	華南		29	吉林省	吉	吉林市	東北
11	廣東省	粵	廣州市	華南		30	松江省	松	牡丹江市	東北
12	廣西省	桂	桂林市	華南		31	合江省	合	佳木斯市	東北
13	雲南省	滇	昆明市	華南		32	黑龍江省	黑	北安市	東北
14	貴州省	黔	貴陽市	華南		33	嫩江省	嫩	齊齊哈爾市	東北
15	河北省	冀	清苑縣	華北		34	興安省	興	海拉爾市	東北
16	山東省	魯	濟南市	華北		35	新疆省	新	迪化市	西部
17	河南省	豫	開封縣	華北		36	海南特別行政區	瓊	海口市	華南
18	山西省	晉	太原市	華北		37	西藏地方	藏	拉薩	西部
19	陝西省	陝	西安市	華北

臺灣時期

1949年國共內戰後，中華民國政府播遷臺灣，喪失對大陸各省、直轄市、特別行政區等一級行政區的治理權，僅實際管轄臺灣省與部份福建省（包含金門、烏坵與馬祖列島）；但宣稱在法統上仍是大陸地區（中國大陸）的唯一合法政府。1953年，聯合國大會505號決議通過中華民國控告蘇聯案，中華民國也撤銷對外蒙古獨立的正式承認，認為其是領土的一部分。在1955年否決蒙古人民共和國（今蒙古國）加入聯合國的訴求。儘管如此，日漸迫於蘇聯以及美國的壓力，中華民國代表團只能選擇於1961年的二次表決中缺席（蒙古人民共和國也在該年正式加入聯合國），不限制其在國際社會活動。故中華民國政府遷都臺北市後，仍依照定都南京時之行政區域繪製《中華民國全圖》，最新版由內政部於1998年繪製出版，之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈^[3]。

由於政府遷臺後，省的功能與中央政府的重疊性太高，為顧及地區發展，將臺北市、高雄市分別在1967年及1979年升格為直轄市，但當時臺灣省仍涵蓋絕大部分的領土。直到1998年朝野合作修改《中華民國憲法增修條文》部分內容、以及制定《地方制度法》，其中包括「省的虛級化」，其原本擁有的地方自治功能遭到移除。而臺灣省在這次的修憲之下，省級組織被大量精簡，功能也大幅萎縮，才解決此一問題。

政府在2002年修改相關的行政法令，其中要求將與蒙古國之間的邊界以國界標示，同年中華民國外交部再次宣告承認蒙古國^[4]；另大陸地區得使用中華人民共和國之行政區劃現狀標示。相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止，例如：行政院主計處主管之「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」於2005年10月3日公告停止適用^[5]；政府所發表之「中華民國年鑑」也於2005年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中^[6]。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區劃。

依照中華民國政府實際管轄之領土範圍，全國共分為2省、6直轄市^[7]。1998年中華民國政府實施「精省」及2018年行政院將省級機關「去任務化」後，省級機關所有行政組織及業務完全移交中央政府，省級機關已無任何實體辦公場所或駐地。

省名	簡稱	省政府所在地		直轄市名	簡稱	直轄市政府所在地
臺灣省	臺	不適用		臺北市	北	信義區
福建省	閩	不適用		新北市	新北	板橋區
				桃園市	桃	桃園區
				臺中市	中	西屯區、豐原區
				臺南市	南	安平區、新營區
				高雄市	高	苓雅區、鳳山區

 中華人民共和國

主條目：省級行政區

中華人民共和國宣稱的行政區劃

• 1949年起全國劃分為六個大行政區，簡稱大區。中國共產黨此前統治時間較長的華北、東北兩大區政府稱人民政府，其他大區政府稱軍政委員會。
• 1949年全國下轄30省、內蒙古自治區、12直轄市、5行署區、西藏地方、昌都地區，共計50個一級行政區。
• 1953年全國下轄30省、1自治區、14直轄市、1地方、1地區，共計47個一級行政區。
• 1954年全國下轄25省、1自治區、3直轄市、1地方、1地區，共計31個一級行政區，同年廢除所有大行政區。
• 1958年，天津市降級為河北省轄市，並遷省會於此。
• 1965年全國下轄22省、5自治區、2直轄市，共計29個一級行政區。

• 1967年1月，河北省天津市升級為直轄市，河北省會遷回保定市，於1968年1月29日再遷往石家莊市。
• 1988年4月，廣東省海南行政區升級為海南省，省會海口市。
• 1997年3月，四川省重慶市升級為直轄市。
• 1997年7月，中華人民共和國接替英國統治香港，成立香港特別行政區，是直轄於中央人民政府的特別行政區。^[8][9][10]
• 1999年12月，中華人民共和國接替葡萄牙統治澳門，成立澳門特別行政區，是直轄於中央人民政府的特別行政區。^[8][9][11]

目前全國共有34個一級行政區，含23個省（包括台灣省），4個直轄市，5個自治區，2個特別行政區。

代碼	名稱	簡稱	政府駐地	地理大區		代碼	名稱	簡稱	政府駐地	地理大區
11	北京市	京	通州區	華北		43	湖南省	湘	長沙市	中南
12	天津市	津	河西區			44	廣東省	粵	廣州市
13	河北省	冀	石家莊市			45	廣西壯族自治區	桂	南寧市
14	山西省	晉	太原市			46	海南省	瓊	海口市
15	內蒙古自治區	內蒙[12]	呼和浩特市			50	重慶市	渝	渝中區	西南
21	遼寧省	遼	瀋陽市	東北		51	四川省	川／蜀	成都市
22	吉林省	吉	長春市			52	貴州省	黔／貴	貴陽市
23	黑龍江省	黑	哈爾濱市			53	雲南省	滇／雲	昆明市
31	上海市	滬	黃浦區	華東		54	西藏自治區	藏	拉薩市
32	江蘇省	蘇	南京市			61	陝西省	陝／秦	西安市	西北
33	浙江省	浙	杭州市			62	甘肅省	甘／隴	蘭州市
34	安徽省	皖	合肥市			63	青海省	青	西寧市
35	福建省注	閩	福州市			64	寧夏回族自治區	寧	銀川市
36	江西省	贛	南昌市			65	新疆維吾爾自治區	新	烏魯木齊市
37	山東省	魯	濟南市			71	台灣省注	台	台北市	華東
41	河南省	豫	鄭州市	中南		81	香港特別行政區	港		中南
42	湖北省	鄂	武漢市			82	澳門特別行政區	澳
註：省政府駐地慣稱省會，自治區政府駐地慣稱首府。臺灣（台澎金馬）由中華民國自1945年（台灣省的臺灣、澎湖）/1912年（福建省的金門、馬祖）統治至今，中華人民共和國宣稱之台灣省，省會為台北，但行政區劃則註明資料暫缺。相關背景請參閱臺灣省及臺灣問題。

現行中華人民共和國一級行政區國家機構設置

行政區類型	權力機關/ 立法機關	權力機關/ 立法機關的常設機關	行政機關 （權力機關的執行機關）	審判機關	檢察機關	監察機關
省 自治區	人民代表大會	人民代表大會常務委員會	人民政府	高級人民法院及其分院	人民檢察院及其分院	監察委員會
直轄市				高級人民法院 若干中級人民法院	市人民檢察院及其若干分院
香港特別行政區	立法會	行政會議	特別行政區政府	有獨立的審判權和終審權的法院系統	律政司	廉政公署/申訴專員公署
澳門特別行政區	立法會	行政會	特別行政區政府	有獨立的審判權和終審權的法院系統	檢察院	廉政公署

參考文獻

1. 辽朝“五京道”存否之争. www.cass.cn. [2022-05-08]. （原始內容存檔於2022-05-09）.
2. 中華民國統計年鑑. 國民政府主計處. [2020-02-15]. （原始內容存檔於2020-02-19）. 蒙古地方面積根據二十九年輯中華民國統計提要之統計為1621201方公里，因蒙古經准獨立，故未列入。
3. 台当局弃用「中华民国全图」. [2011-09-10]. （原始內容存檔於2012-04-23）.
4. Mongolian office to ride into Taipei by end of the year. Taipei Times. 11 October 2002 [28 May 2009]. （原始內容存檔於10 February 2009）. In October 1945, the people of Outer Mongolia voted for independence, gaining the recognition of many countries, including the Republic of China. (...) Due to a souring of relations with the Soviet Union in the early 1950s, however, the ROC revoked recognition of Outer Mongolia, reclaiming it as ROC territory. {...} Long a province of China, Mongolia declared its independence in 1921 with Soviet backing. After the Ministry of the Interior's recent decision to exclude Mongolia from the official ROC map, on 3 Oct, the Ministry of Foreign Affairs announced that Taiwan recognizes Mongolia as an independent country – 81 years after Mongolia declared its independence.
5. 中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼. [2011-09-10]. （原始內容存檔於2011-07-21）.
6. 中華民國年鑑九十五年版. [2011-09-10]. （原始內容存檔於2011-11-09）.
7. 中華民國總統府網頁. [2011-09-10]. （原始內容存檔於2020-12-09）.
8. 中國的行政區劃——省級行政單位 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） - 中央政府入門網站
9. 中華人民共和國憲法（全文） （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） - 人民網
10. 香港基本法. [2015-09-07]. （原始內容存檔於2014-10-27）.
11. 澳門基本法. [2015-09-07]. （原始內容存檔於2016-04-26）.
12. 内蒙古历史. 人民網. [2020年1月14日].

參見

• 中國主題
• 政治主題
• 地理學主題

• 中國疆域史
• 中國行政區劃
  • 中華民國行政區劃
  • 中華人民共和國行政區劃
• 中華人民共和國省級行政區土地面積列表