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《推恩令》是漢武帝接受主父偃建議，在元朔二年（前127年）頒佈的一項詔令，允許諸侯王分封自己的子、弟為列侯。《推恩令》回應了諸侯王希望分封王子侯的需求，緩和了皇帝與諸侯王的對立。同時，由於侯國不歸王國、而是由郡管轄，因此其直接結果是各王國的疆域縮小，朝廷控制的土地增多。[1][2][3][4]
劉邦建立漢朝後，分封自己的子、弟為諸侯王，在帝國東部建立了九個同姓諸侯王國，以拱衛中央政權。漢文帝採用賈誼的建議，將部分王國一分為多，削減其實力。景帝聽從晁錯削藩之策，直接奪取王國的屬地，引發眾多諸侯聯合興兵反抗朝廷，是為七國之亂；戰亂平定後，景帝令各王國只能擁有一郡之地，又剝奪諸侯王的行政和財政權，使王國降為與郡相當的地方行政組織。[5][6]至武帝時期，一些諸侯王仍然驕奢淫逸，無視法律，有的甚至設法謀害朝廷派來的國相，另一些恭謹守法、願意拱衛漢室的諸侯王則感到受限過多，希望得到安撫。[7][8]
與此同時，自惠帝至景帝時期，部分諸侯王會在本國境內封置王子侯國，將自己的兒子封為徹侯；惟景帝中六年（前144年）規定，侯國不歸王國、而是由各郡來管理，王國境內不再封置侯國。由於上述兩條政策間存在衝突，因此其後不再封置王子侯國，沒有繼承王位的王子就只能變為平民。[4]
針對以上問題，主父偃向武帝建議，重新分封王子侯，以滿足諸侯王子的利益訴求，又能削弱諸侯王國的實力。自元光五年（前130年）起，朝廷在諸侯王死後會從王國境內分出一部分土地，設置王子侯國；元朔二年（前127年）正月，武帝更頒發詔令，允許諸侯王在世時主動「推恩」，把王國的部分土地分給子、弟作為封邑，呈報朝廷後由中央制訂侯國名稱。[4][9]這一政策並非強制，也不代表諸侯王的所有子、弟從此都會封侯，而是只有部分人獲封，且獲封列候的王子也不能自己繼續分封下一代。[3][10][11]
| 推恩前 | 第一次推恩後 | 第二次推恩後 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 王國 | 郡 | 王國 | 侯國 | 郡 | 王國 | 侯國 | 郡 | |||
| 侯國 | 侯國 | |||||||||
| 侯國 | 侯國 | 侯國 | 侯國 | |||||||
| 郡 | 郡 | 郡 | ||||||||
由於諸侯王子迫切希望獲封列侯，諸侯王也不希望支庶子弟淪為庶民，因此《推恩令》受到宗室歡迎，緩和了皇帝與諸侯王的對立。法令下達後的十五年裏，有大約12個諸侯王國自願推恩，分封王子侯150多位。這些王子侯國跟其他侯國一樣，隸屬於各個郡，不由王國管轄，也就意味着各王國的疆域縮小，朝廷控制的土地增多。[3][2]後人多稱讚《推恩令》避免了與諸侯王的正面衝突，以柔和的方式順利地削弱了諸侯王國的實力。[12]
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