全國文明城市榮譽稱號由中國共產黨中央精神文明建設指導委員會辦公室評出,在中國大陸被稱為全國城市綜合類評比中的最高榮譽,特別受參選城市黨委、政府的重視。[1]截至2021年10月20日,共有290個市、區、縣獲得全國文明城市稱號。[2]部分有較強示範引領作用的全國文明城市則被稱為「全國文明典範城市」。
定義
文明城市是指滿足以下標準的城市[3]:
申報條件、標準
申報全國文明城市必須具備以下六個條件[3]:
- 獲得並保持全國創建文明城市工作先進城市榮譽稱號;
- 申報前連續兩年人均GDP高於全國平均水平;
- 申報前12個月內市委、市政府主要領導無嚴重違紀、違法犯罪;
- 申報前12個月內未發生有全國影響的重大安全事故、重大刑事案件;
- 申報前完成國務院下發的節能減排任務;
- 未發生非法出版、制黃販黃、侵權盜版的惡性事件。
全國文明城市的評選標準有八條:
申報程序
中央文明委20039號文件規定,全國文明城市每三年評選表彰一次,實行屆期制,具體申報程序[3]為:
- 申報城市對照全國文明城市測評標準,進行自我測評。
- 符合標準、條件後,市文明委自願向省文明委提出申請。
- 省文明委審核後按分配名額向中央文明辦提交推薦報告。
考評方式及內容
依據《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》,全國文明城市考評實行「年度測評、三年總評」的方式,三年測評成績分別以20%、30%、50%的比重計入考評總分值。其中未成年人思想道德建設工作評價作為申報全國文明城市的前置條件,測評結果單獨排序,得分低於85分的,不能申報全國文明城市,同時該項得分按20%的比例計入全國文明城市總得分。全國文明城市測評主要採用聽取匯報、材料審核、問卷調查、網絡調查、實地考察、整體觀察六種方式,共需考評3大板塊、12個項目、89項內容、188條標準[4]。
全國文明城市名單
中央文明辦分別從2005年開始每隔三年分別評選出第一批(12個)[5]、第二批(14個)[6]、第三批(27個)[7]、第四批(34個)[8]、第五批(89個)[9]和第六批(133個)[2]全國文明城市,從第二批開始每一批評選的時候均會對之前評選的城市進行複查[10][11][12]。
省份分布
截至2021年, 全國文明城市按照省份排名較前的有江蘇省(28個)、浙江省(26個)、河南省(23個)、山東省(23個)、安徽省(19個)等:
- 江蘇省
- 省會或副省級城市:南京市;
- 地級市:南通市、蘇州市、揚州市、常州市、鎮江市、泰州市、宿遷市、徐州市、鹽城市、淮安市、連雲港市;
- 縣級市、縣:張家港市、 丹陽市、宜興市、江陰市、常熟市、溧陽市、如皋市、邳州市、啟東市、海安市、崑山市、句容市、太倉市、如東縣、靖江市、高郵市。
- 浙江省
- 省會或副省級城市:寧波市、杭州市;
- 地級市:嘉興市、紹興市、溫州市、麗水市、湖州市、台州市、金華市、衢州市、舟山市;
- 縣級市、縣:諸暨市、長興縣、餘姚市、桐廬縣、瑞安市、德清縣、慈谿市、嘉善縣、海鹽縣、平湖市、安吉縣、臨海市、建德市、義烏市、嵊州市。
- 河南省
- 省會或副省級城市:鄭州市;
- 地級市:洛陽市、許昌市、濮陽市、新鄉市、駐馬店市、焦作市、漯河市、南陽市、信陽市、商丘市;
- 縣級市、縣:濟源市、鞏義市、永城市、西峽縣、長垣縣、林州市、新安縣、平輿縣、柘城縣、汝州市、蘭考縣、新縣。
- 山東省
- 省會或副省級城市:青島市、濟南市;
- 地級市:煙臺市、臨沂市、淄博市、威海市、濰坊市、東營市、日照市、泰安市、濟寧市;
- 縣級市:膠州市、壽光市、萊州市、榮成市、乳山市、龍口市、曲阜市、新泰市、肥城市、青州市、昌邑市、諸城市。
- 安徽省
- 省會或副省級城市:合肥市;
- 地級市:馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市、淮北市、蚌埠市、宣城市、安慶市、滁州市、黃山市、宿州市、阜陽市;
- 縣級市、縣:天長市、當塗縣、金寨縣、廣德市、寧國市、歙縣、桐城市。
評價
主管部門的級別高低,是城市稱號等級的最直接衡量標準。就「全國文明城市」這一稱號而言,評定單位中央精神文明建設指導委員會辦公室是正部級單位,歷任主任都是中共中央宣傳部的常務副部長;而五任中央精神文明建設指導委員會主任,除第一任為中共中央宣傳部部長外,後幾任都是中共中央政治局常委。這導致「全國文明城市」這一稱號特別受參選城市黨委、政府的重視。[1]
有媒體評論稱:「如果你到某個城市,突然發現這個城市很多臨街小餐館關門了,各種流動攤販不見了,城市街道變得整齊乾淨冷清了,而到政府機關辦事則往往發現找不到人,那這個城市一定是在創文創衛驗收期。有些城市行政機關見不到人,是因為他們正在街上忙着消滅煙頭、落葉甚至蒼蠅。」[19]中國新聞網則回顧了部分城市申報「全國文明城市」期間的舉措,如2009年鄭州市築「遮羞牆」遮擋道路兩邊的雜物,2011年濟源市發起「撿煙頭狀元」評選,2014年武漢市全城背誦社會主義核心價值觀,等等。[20]
參考文獻
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