太政官

太政官是日本舊設的機關，始於《大寶律令》推行，終於內閣制的施行。太政官是日本律令制下一個理立法、行政、司法與及管轄八省百官的機關，相當於中國隋唐的三省、宋朝的中書門下，或元朝至明初的中書省，自《大寶律令》施行後，就是朝廷的最高機關。太政官與神祇官合稱二官，地位比神祇官高。太政官的唐名是尚書省、都省、乾政官。太政官自從平安時代中後期，由於攝政與關白的出現後，成為一個有名無實的機關，直至明治時代實施王政復古而短暫中興，但已非律令制下的太政官體制。

日語寫法
日語原文	太政官
假名	だいじょうかん、 おおいまつりごとのつかさ
平文式羅馬字	Daijō-kan, Ōimatsurigoto no tsukasa

沿革

形成

在古代日本政教合一，「祭事」與「政事」相通，^[1]但當律令制度從中國傳入後，負責儀式的神祇官和管理政治的太政官開始有明顯的區別。太政官的雛形形成於天武天皇時，設置「納言」和「辨官」，在飛鳥淨御原令中，「納言」被分為大納言、中納言、少納言，「辨官」則分為左大辨、右大辨、左中辨、右中辨、左少辨、右少辨。「納言」和「辨官」置於「大臣」之下，與「大臣」組成太政官的雛形。701年頒布《大寶律令》標誌日本進入律令時代，太政官體製成熟，並在太政官之下設置八省。

發展

758~764年因官職唐風改稱運動，太政官改名乾政官。太政官自從平安時代中後期，由於令外官攝政與關白的出現，逐漸失去實權，但是名義上仍是日本政府的最高行政機關。在武家政權初期的鎌倉時代，鎌倉幕府與京都朝廷並存，實行二元統治，但隨着幕府侵奪朝廷權力，朝廷逐漸喪失實質權力，太政官也因此成為一個有名無實的機關，直至明治時代實施王政復古而短暫中興，但已非律令制下的太政官體制。

人事架構

太政官與其他部門一樣行四等官制，設長官、副官、判官及主典。太政官由政策決定機關議政官（日語：議政官） (由大臣、大納言、中納言組成)、事務部門少納言局・左辨官局・右辨官局，和派赴各國的監察官巡察使（日語：巡察使 (古代日本)）組成。相較於唐朝三省制度，日本的太政官集尚書省 （行政)、門下省 (監察)權責於一身，尚書省的功能由辨官組成的左、右辨官局執行，並在左、右辨官局之下設置八省，負責具體事務執行。有一種觀點認為少納言局最初定位具有獨立於太政官的性質，後來隨著議政官成為實際的決策機構，少納言局的權威流於形式，而管轄行政事務的辨官局的權力則得到加強。^[2]

以下是太政官的四等官員：

• 長官：
  • 太政大臣：名義上最高官位，非常設。
  • 左大臣：實際上常設最高官位。
  • 右大臣：輔佐左大臣。
  • 內大臣：令外官，平安時代常設化。
  • 知太政官事：令外官，僅飛鳥、奈良時代任命，在需要太政大臣而沒有合適人選時設置。

• 次官：
  • 大納言：次官之長，負責協助大臣及參議政事。
  • 中納言：《大寶律令》頒布時廢除，之後以令外官形式恢復設置。
  • 參議：令外官。

• 判官：
  • 左大辨、左中辨、左少辨：掌管左辨官局。
  • 右大辨、右中辨、右少辨：掌管右辨官局。
  • 少納言：掌管少納言局。

• 主典：
  • 左大史、左少史（日語：史 (律令制)）：左辨官局屬官。
  • 右大史、右少史（日語：史 (律令制)）：右辨官局屬官。
  • 大外記、少外記（日語：外記）：少納言局屬官。
• 巡察使：派赴各國的監察官。

八省

自《大寶律令》起，八省均屬太政官轄下，包括：中務省、宮內省、大藏省、治部省、式部省、刑部省、民部省及兵部省，由左、右辨官局管理，當中中務省、式部省、治部省、民部省由左辨官局管理；兵部省、刑部省、大藏省、宮內省由右辨官局處理。各省執掌如下：

• 中務省負責輔佐天皇、宣令、擬旨等事務。
• 宮內省負責皇宮管理、皇室收支等事務。
• 大藏省負責管理金銀、珠寶等財政事務。
• 治部省負責姓氏^[3]的管理以及外交、僧尼的監督和禮樂等事務。
• 式部省負責任用官員、官員考課等事務。
• 民部省負責管理田土、戶籍、租稅、山川、道路等事務。
• 刑部省負責管理訴訟裁判、處刑等事務。
• 兵部省負責管理武官人事、士兵等事務。

明治時代

大政奉還之後1868年6月11日頒布政體書（日語：政体書），設置太政官作為最高行政機關，政體書雖然訴求三權分立，但又將權力集中於太政官，使太政官集立法、行政、司法權力於一身。此後太政官的下轄機構幾經變革，直到1885年設立內閣後廢除。

三職制

1868年1月3日大政奉還、王政復古後為了儘快取代、擊潰江戶幕府，明治維新政府設置權力極大的三職政制，三職即總裁、議定（日語：議定）和參與，並在三職之下設置神祇・內國・外國・海陸軍・會計・刑法・制度七科，合稱三職七科。2月將科改為局，並增設總裁局，成為三職八局，其中總裁由皇族熾仁親王擔任。

二官六省制

太政官印

戊辰戰爭大勢抵定後，1868年6月11日維新政府頒布作為基本法的政體書，根據政體書恢復太政官制，將三職中的總裁廢除，改為2位輔相，作為最高行政首長，輔相之下設置負責立法權的議政官（日語：議政官）；負責行政權的行政・神祇・會計・軍務（日語：軍務官）・外國五官，並以輔相兼任行政官，監督五官；和負責司法権的刑法官，但刑法官也受五官中的行政官監督，因此司法權獨立有名無實。之後1868年5月19日增設民部官，7月1日增設監察機關彈正台。

1869年8月15日維新政府改革太政官制，將五官中神祇官獨立，其餘部門變更為省，設置民部省、大藏省、兵部省、刑部省、宮內省、外務省，共二官六省，並設置侍詔院、彈正台、集議院（日語：集議院）、大學校（日語：大学校 (1869年)）等機關。負責指揮太政官的是由左、右大臣、三名大納言和三名參議組成的「三職」^[4]。在二官六省制期間，最大的變革是民部省與大藏省的分合，該問題導致激烈的政爭，最終以1871年民部省併入大藏省告終，但民部省中殖産興業相關的部門於1870年12月12日獨立為工部省。另外1871年8月24日刑部省與彈正台合併為司法省。

三院制

1871年9月13日維新政府再次改革太政官制，設立由正院、左院、右院組成的三院制中央官制，其中正院設置太政大臣、左大臣、右大臣、參議等官職負責決策，並下轄各省負責行政。左院繼承集議院的立法職權；右院則負責協調各省工作；原本與太政官並立的神祇官降格為神祇省。1873年以岩倉使節團為首的歸國派發動明治六年政變奪權，之後掌權的大久保利通設置主管一切內政，有「官廳中的官廳」之稱的內務省。

另一方面政變後失勢的留守派，發起了自由民權運動，推動立憲、三權分立，導致1875年太政官制又一次改革，形成明治8年官制，即掌管行政各省的正院，掌管立法的元老院，和掌管司法的大審院，形成三權分立的基礎，太政官不再控制立法、司法權。1885年頒布《太政官達第69號》設立內閣取代太政官的行政權力，至此太政官制正式走入歷史。

參考資料

1. 政（まつりごと）の意味. goo辭書. [2022-03-09]. （原始內容存檔於2021-12-23） （日語）.
2. 柳雄太郎、『律令制と正倉院の研究』第一部第三章 太政官における四等官構成、吉川弘文館、2015年。
3. 明治維新前，姓氏在日本不是人人皆有的，是天皇御准授予的。
4. 與三職制的三職不同。

參見

• 議政府