台湾的空气污染，主要分作由境内产生（如工厂及发电厂）及境外移入（如中国）两者。其中PM2.5污染有66%出自国内[1]。台湾的地形也是恶化台湾空气污染的重要因素。比如：台北市及人口最多的城市新北市被群山环绕；其他台湾西部沿海的城市及工业区的东边（例如：台中市、台南市及高雄市）则是高耸连绵的中央山脉等，容易在冬天的时候阻挡东北季风吹散中南部空气中的悬浮微粒[2]。台湾的空气污染早已存在，然而在早期，PM2.5的微粒常被当成雾，直到2015年左右，民众才逐渐意识其问题与严重性[3]。
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空气质量新指标（AQI）指标分六等级，分别是良好的绿色、普通的黄色、对敏感族群不健康的橘色、对所有族群不健康的红色、非常不健康的紫色和危害的褐色；中南部冬季污染物，主要是细悬浮微粒PM2.5。
2016年12月，环保署修改空气质量预报的标准，从原本的“细悬浮微粒PM2.5指标”改成“AQI”。其中，争议最大的便是过去PM2.5浓度超过大于70微克／立方米就算“紫爆”；但新修的指标，却是提升到150微克／立方米才会达到，这引发民间团体不满。但环保署强调，AQI虽然数值上变更了过去的标准，但同时也将警示范围调降成超过54.5微克／立方米的“红害”，便提醒民众注意防范。[4]
根据环保署统计，自2016年十二月实施空气质量新指标以来到2017月2月20日期间，南部地区空气质量达到“不良橘”以上的天数，八十天中有七十六天，另有四天是普通，没有任何一天是良好，不健康天数达九成五；中部地区八十天中，也有七天达到不健康的“不良橘”，空污天数达到百分之四十六；北部地区八十天中有十二天“不良橘”以上天数。[5]
空气污染指标
台湾的标准为15µg/m3；美国则自2013年起将标准上修为12µg/m3[8]；世界卫生组织的标准则为小于10µg/m3[9]。
区域空气质量
《苹果日报》统计2016年全台“一般空气质量监测站”数据，即设置于人口密集、可能发生高污染或能反映较大区域空气质量之测站。台湾西半部AQI大于100日数，以北部、桃竹苗较佳，介于23~64日；中部地区次之，介于69~84日；南投、云嘉南则有97~120日，高屏地区则有100~160日，其中最差3区分别为左营、潮州及大寮，都在142日以上。[10][11][12]
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2007/10/13 -
2010/4
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中部的固定污染源有发电厂及焚化炉、石化、造纸、钢铁厂等。
台中火力发电厂位于台中市龙井区，隶属于台湾电力公司，以煤炭为燃料。厂址位于台中港南端，于1986年（民国75年）开始兴建，紧邻大肚溪出海口北岸，西邻台湾海峡，厂区面积277.5公顷，储煤场面积68公顷，用地由台中港抽砂回填之海埔新生地，于发电厂北方建有卸煤码头供运煤船使用，是世界第二大燃煤火力发电厂，同时也是台湾发电量最大的发电厂，二氧化碳排放量亦为世界第一[15][16]。厂区烟囱高250米以利燃煤废气排放。
第六套轻油裂解厂的二氧化碳排放量约为台湾总排放量的1/5，每年产生1万6000吨的硫氧化物与3340吨的悬浮微粒。[17]
而云嘉南以及高屏地区AQI>100的天数皆超过百天以上，几近于全年的3分之1。[10]硫氧化物及氮氧化物的污染会造成酸雨，南部及北部地区的酸雨是最严重的[24]。诗人余光中曾写下《控诉一枝烟囱》来形容遭受严重污染的高雄空气。[25]
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云嘉南的空气质量通常在冬季附近最糟，起因为冬季时，云嘉南地区少雨，河床裸露，加上东北季风吹拂下，因而扬起漫天沙尘。云嘉南的空气污染也与附近的重工业聚落有关。[28][29][13]云嘉南地区是全台空气质量第二差的区域，仅次于高屏地区。[14]
兴达火力发电厂是1970年代台湾南部地区工业发展迅速，因应大量用电需求须建立大型火力发电厂，是台南与高雄地区的一大固定污染源。[30][31]
高雄市空气质量指标AQI>100的天数以左营区最糟，2016年11月到2017年10月共有170天、楠梓区居次，一年也有153天。[37]
根据统计，2016全台湾空气质量最差的地区以高雄市左营区156天不良居冠。[10] 即便位于后劲的五轻关闭，左营区等北高雄的空气质量仍是全台湾最糟的地方。[38]台湾空气污染最严重的地方即为高屏地区[39]。2015年根据康健杂志报导，全台PM2.5污染前三名，全部都在高雄。
在国民政府迁台后选择在距离中华民国总统府所在地首都台北市300多公里远的高雄发展重工业，于是高雄聚集了国营的钢铁、石化工业龙头，连带吸引相关厂商进驻，使得全台湾空气污染排放比较大的列管工厂，总共有7100家，高雄就占了3千家 (全台87%钢铁业集中在高雄)[35]。2015年，环保署虽拟定“高屏空污总量管制计划”，但为求顺利推行，计划开始前3年并不需要减少排放。2014-2015年间，环保署自动监测站显示：左营、凤山、小港地区，一整年PM2.5浓度，都不在良好范围。[35]
林园石化工业区旁的林园区居民经常需要面对大量黑炭于空气中散落的问题。林园北汕里里长刘新发：“每次都很难洗，这边住户真的很可怜，很可怜。”[40][41]
| 测站名称 | 日期(起) | 日期(迄) | 天候 | 总悬浮微粒(TSP) | 悬浮微粒(PM10) | 铅 | 日期(起) | 日期(迄) | 落尘量 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 鼓山图书分馆 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 82 | - | 0.038 | 12/27 | 01/27 | 1.44 |
| 西子湾中山大学 | 2019/01/08 | 01/09 | 晴 | 87 | - | 0.021 | 12/27 | 01/28 | 1.47 |
| 左营国小 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 86 | - | 0.049 | 01/02 | 01/30 | 1.51 |
| 半屏山电信局 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 100 | - | 0.063 | 12/27 | 01/28 | 0.99 |
| 楠梓区清洁队 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 128 | - | 0.072 | 12/27 | 01/28 | 2.10 |
| 河滨国小 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 100 | - | 0.066 | 12/27 | 01/28 | 1.90 |
| 爱国国小 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 97 | - | 0.063 | 12/27 | 01/28 | 2.18 |
| 庄敬国小 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 92 | - | 0.053 | 12/27 | 01/28 | 1.85 |
| 卫生局中正办公室 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 93 | - | 0.078 | 12/27 | 01/28 | 1.72 |
| 环保局环境检验科 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 87 | - | 0.046 | 12/27 | 01/28 | 1.77 |
| 前镇国小 | 2019/01/03 | 01/04 | 晴 | 91 | - | 0.066 | 12/27 | 01/28 | 3.73 |
| 路竹地政事务所 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 121 | - | 0.066 | 12/27 | 01/28 | 1.56 |
| 仁武国中 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 136 | - | 0.082 | 12/27 | 01/28 | 2.66 |
| 大寮区公所 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 131 | - | 0.092 | 12/27 | 01/28 | 3.08 |
| 冈山医院 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 143 | - | 0.111 | 12/27 | 01/28 | 2.53 |
| 林园工业区 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 143 | - | 0.081 | 12/27 | 01/28 | 2.36 |
| 大社工业区 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 142 | - | 0.108 | 12/27 | 01/28 | 2.53 |
| 永安工业区 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 129 | - | 0.114 | 12/27 | 01/28 | 3.80 |
| 阿莲区公所 | 2019/01/09 | 01/10 | 晴 | 108 | - | 0.073 | 12/27 | 01/28 | 1.22 |
| 测项 | 起始日期 | 结束日期 | 侦测极限 | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 铅 | 2018/08/30 | 2019/08/29 | 0.043 |
落尘量 单位：（公吨／平方公里／月）。总悬浮微粒（TSP）、悬浮微粒（PM10）、铅（Pb） 单位：μg/m3[42]。落尘量与空气中的悬浮微粒（PM10）高度相关[43]。
环保署港区排放资料显示，高雄港等港区内空气污染来源主要为船舶。[27]台湾港务公司自2018年开始推动“岸电设施扩大使用”、“船舶进出港减速”、“船舶使用低硫燃油”及“港区施工机具及其他机械之减污作为”等措施。[27]
2011年高雄市政府曾表示，在中央政府重北轻南的政策下，高雄市政府身为一个地方政府职权内截至2011年已经付诸实行的政策如下：
2016年新政府上任后，新推出的措施为：
- 公共运输免费搭乘，以减少私人载具所造成的空气污染。[45]（经费由高雄市政府与中央政府下辖的环保署共同负担。）
- 前瞻计划中，批准高雄捷运黄线，并在高雄新设FunTech体感园区，协助高雄改善空气质量并促进产业转型。
- 高雄市长陈菊希望台电的兴达电厂燃煤机组除役时程提前，台电评估后已经答应。[47][48]
- 拜访国营事业高层，获得中钢承诺3个月内提出分阶段增设室内堆置料仓及炼焦炉的湿式淬火设备改为干式、中油承诺进行空污防制设备改善及推动油气回收、台电承诺规划提前汰换老旧机组及积极推动扩大燃气机组等、各国营事业配合高雄市府管制老旧柴油车辆的政策。[49]
- 发布“燃烧设备空气污染物排放标准”。2018年7月起，高市内所有燃烧设备无论燃烧生煤、重油或其它燃料，都须达到最严格的燃气标准，借此加速管制启动时程，并扩大管制范围，促使工厂制程更新、替换燃料、提升防制设备效能。[49]
- 透过许可管制，要求兴达电厂每年秋冬减少2成生煤使用量。[49]
- 降低高雄特有污染来源高雄港口船舶污染。[49]
高雄市政府表示，若能落实前述计划则总体预估每年可减少排放粒状物612公吨、硫氧化物5727公吨、氮氧化物3462公吨。[49]
国民政府撤退来台后在高雄港边建立了各式重工业工厂，为早期台湾的工商业发展供应充沛的基础原料与电力，为台湾经济起飞的重要推手，然而时至今日却因为这些工厂已占去“因高屏空气质量全台最差才首创‘空气污染总量管制’”的总量管制额度，使得台积电等高科技公司难以投资高雄，高雄的产业转型遇上困难。[50][51][52][53]
屏东县的空气污染主要逸散自高雄市及被东北季风吹至南台湾堆积的污染物。
2009年，南部的所有电厂之年发电量为1358万千瓦，而南台湾用电量为975万千瓦，惟北部发电量则呈现供不应求。于这样的时空背景之下，当时的中央政府仍持续于南部兴建燃煤电厂，引发争议。为此，高雄市长陈菊曾公开表示：“若大林电厂扩建案只是为了掩盖‘南电北送’，高雄人没法接受。”[54]
2017年台中市长林佳龙表示，台中火力发电厂的发电机组是采亚临界机种，与林口电厂的超超临界设计不同，台中火力发电厂亚临界机种的设计，发电时产生的污染较林口电厂大，因此台中火力发电厂的燃煤减量很重要。林市长强调“基于环境正义，不能一直用中电外送”。[21]
2018年元月和同年五月，民主进步党立委刘建国、中国国民党立委陈宜民和蒋万安、时代力量立委徐永明、台湾健康空气行动联盟理事长叶光芃，在中华民国立法院连袖召开记者会表明台湾空气污染呈现“一个台湾，两种天空”的趋势，表达对于空气污染南北差距日益扩大的忧心。[57][58]
记者会中，委员们揭露台湾浊水溪以南的空气质量与北台湾的差距在2008-2016年持续扩大，并在2017年达到了差距最大的时刻[59]，PM10以嘉义县、嘉义市最严重，有62.5微克/立方米，高雄市有60.2微克/立方米，同期间大台北都会区却只有35.1微克/立方米。[57]恶化的区域集中在浊水溪以南。[57][60]台湾中南部地区空气污染达到紫色（有害等级）的小时数是大台北都会区的10倍以上。[61]
徐永明说，空气质量的南北差距越来越明显，北部的空气质量在改善的同时，南部却逐渐恶化。他直言：“环保署、立法院要不要干脆搬到南部去，让官员真的动起来，正视这个问题。”[57][62] 刘建国说，环境保护的资源主要应该投资在台湾中南部，“环保署未来改组，变成环境资源部后，总部应设在台湾中南部，‘否则新政府要对选民如何交代’”。[57][63][64]
陈宜民表示，2016年高雄市立小港医院曾针对高雄大林蒲、凤鼻头地区1806名民众做身体检查发现罹患肺癌的比率比一般民众高超过10倍。[57]整体平均下来，浊水溪以南的肺癌发生率比北部地区多了足足50%之多[63]；楠梓区的肺癌发生率更是基隆市的两倍。[63][61]
世界卫生组织（WHO）已确认吸入细悬浮微粒（PM2.5）会刺激细胞并透过体内泌尿系统排出，提高罹患肺癌、尿路上皮癌风险。基于此风险因子，有医师推测，南台湾居高不下的癌症盛行率与南部地区严重的空污和环境污染有关。[65]
台湾泌尿肿瘤医学会统计后发现，膀胱癌好发于60岁以上的老年人且以男性居多。流行病学研究显示，台湾膀胱癌盛行率约每10万人口6.9人，但南台湾民众则高达每10万人口27.3人，高出全台平均值近3倍。[65]
空气污染成分
颗粒直径在10微米以下但大于2.5微米之粒子，又被称为“浮游尘”。PM10主要出处包括道路扬尘、河川扬尘、汽机车排放废气、露天燃烧、营建施工、工地及农地耕作等，或由原生性空气污染物转化成之二次污染物，这类的二次污染物虽然颗粒直径大于2.5微米，但亦能深入人体肺部深处，如该粒子附着其他污染物，将加深对呼吸系统之伤害[66]。台湾本岛悬浮微粒污染严重的空品区为云嘉南空品区以及高屏空品区，秋冬季节的大安溪、浊水溪、卑南溪与高屏溪受到干燥的天气和盛行的东北季风影响，河川扬尘频繁，并随着季风逸散至云林以南的下风县市，加上区域内重工业密集，导致云林以南县市的PM10浓度明显偏高。[67] 2017年全台湾PM10浓度最高的前三区分别为高雄市楠梓区和凤山区、及云林县麦寮[61]。
臭氧系一种由氮氧化物、反应性碳氢化合物及日光照射后产生之二次污染物，单位以ppm表示。具强氧化力，对呼吸系统具刺激性，能引起咳嗽、气喘、头痛、疲倦及肺部之伤害，特别是对小孩、老人、病人或户外运动者有较大影响，同时对于植物，包括农作物有不良影响，常见人造材料，诸如橡胶（轮胎）及油漆等，均能造成臭氧危害。臭氧污染是一种光化学污染，不是直接排放出来的，而是由氮氧化物和挥发性有机物在高温与强烈日照的天气下产生的污染物，上述两种物质的来源有汽机车废气、工业废气以及油品挥发等等。夏季气温上升，天气晴朗，紫外线强烈，为臭氧污染的高好发季节。与秋冬季节好发的悬浮微粒污染不同，臭氧污染一般不会逐日累积，而是有明显的时段差异，与日照强弱高度相关。时段上，中午过后到下午太阳下山前是臭氧浓度最容易飙升的时候，入夜后浓度便迅速降低。台湾西部因交通与工业活动兴盛，在夏季与初秋时，晴朗高温的天气使臭氧浓度极易飙升，污染较严重的区域为台北都会区、桃园中坜都会区、台中盆地以及高屏地区。其中高雄地区因重工业密集，且四季均有晴朗高温的天气，臭氧年平均浓度偏高。台北都会区则是在夏秋季节，因都市热岛效应逐年增强而高温不断，加上盆地内庞大的交通废气，午后臭氧浓度屡屡飙升，常使空气质量指标达到红色警示等级。[69][70][71][72][73][74]
酸雨最严重的地方是台南市其次是高雄市。台湾中南部的大气汞含量比北部地区来得高。焚化炉及火力发电厂排出的大量大气汞被认为是酸雨的元凶之一。[75]
台湾空气污染的地理因素
台湾的地形是影响区域空气污染情形的重要因素。秋冬大气混合层低，气流环境不利悬浮微粒扩散，必须依赖强劲且干净的东北风或北风才有机会将污染物吹散，降雨也有助悬浮微粒浓度降低。不过台湾受到地形影响，各区域受东北季风影响的程度大有不同，北部位于东北季风的迎风面，在没有挟带来自中国大陆的污染为前提，盛行风将北部制造的污染物带离的效果较好，频繁的降雨对空气的改善也颇有帮助。至于中南部因位处雪山及中央山脉的背风面，天气晴朗稳定，却也较不利污染扩散，越往南走东北季风越趋微弱，污染物越容易累积，空气质量就越差，高屏空品区因风速最弱，甚至无风，受到本地众多污染源影响，加上北部和中部制造的污染物随季风南下并在此累积，空气质量为全台最糟。此外，盆地地形也会让悬浮微粒滞留的时间拉长，如台中盆地以及埔里盆地，在大气环境不利的天气型态下，如高压回流时，东风受中央山脉阻挡而在西半部形成下沉气流，盆地内的污染浓度便会迅速上升，其中埔里盆地境内虽无大型污染源，但因位处台中下风处，微弱的海风将中彰一带的污染物一并带入内陆，使得埔里盆地也成为空气污染的重灾区。[77][78]另外，中南部靠山区域如南投竹山、云林斗六以及嘉义市等地，也容易累积来自六轻或中彰沿海工业区的污染物。
秋冬两季节空气污染比较夏严重[79]。秋冬盛行的东北季风南下影响台湾甚钜，各区域的空气质量依季风强弱而有不同。东北风较强时，强劲的风速也能使中南部的空气好转；较微弱的东北风则让空气质量由北而南愈来愈差。[80]共同点是，盛行东北风时，天气转差且气温下降，脏空气会随着南下季风向南推，高屏地区作为最南端的弱风区域，空气质量较差。冷高压出海后，风向会由东北风逐渐转为较温暖的东风，并被中央山脉给阻挡下来，气流会从台湾恒春半岛、北台湾南北两头绕过，而在台湾西部产生风速微弱的绕流现象。一旦大气中逆温层较低时，这不只会阻碍污染物的传输，还会妨碍污染物的垂直扩散，导致台湾境内造成的脏空气无法稀释，不断在地面及低层大气中累积，气象学称呼此大气现象为高压回流。[81]此时，北部回温放晴，中南部空气质量则随之恶化，中部恶化程度更甚南部。[82]随着高压出海后持续东移，东风再逐渐转为东南风，这时污染范围便往北扩张到桃竹一带，较微弱的东南风甚至可能使大台北地区的空气从原先的优良状态急转而下[83]，而高屏地区的污染会稍微缓和，但改善有限。等到下一波北风或东北风南下，风速增强时，在台湾境内持续累积的污染物才有较佳的扩散机会，此时北部天气再度转差，空气质量则恢复优良，桃竹到中部一带的污染也会随着东北风增强而改善，但越往南风速越弱，尤其高屏空品区又将重新累积本地制造以及来自中北部的脏空气。[84]基本上秋冬季节就是上述的风向循环，南下的东北季风随着高压位置移动而有不同的盛行风向，搭配地形因素，影响各区域的天气型态以及空气质量好坏。[85][86]台湾夏季的混合层高度较高，且盛行暖湿上升的气压，因此垂直扩散能力佳。[85][87]尽管夏季大气环境有利颗粒污染物扩散，但臭氧污染却会在夏季达到高峰。臭氧污染是一种光化学污染，由汽机车以及工业活动排放的废气经强烈日照而形成。台湾西部在夏季与初秋时因天气稳定晴朗，臭氧浓度上升，其中又以都会区最为严重，台北盆地夏季午后的臭氧污染已多次使空气质量指标呈现对所有人不健康的红色警示。
国立台湾大学的研究指出，在大台北地区，一楼到三楼的PM2.5浓度是四楼以上PM2.5浓度的110%-120%。地面上的颗粒因故扬起和汽机车废气排放被认为是此现象的原因。[9]
尽管风速较强的东北季风有利大气扩散，但亦有可能将来自中国的境外污染带进台湾，造成全台空气质量急速恶化，北台湾是境外污染移入时首当其冲受灾的区域，接着脏空气逐渐南下侵袭全台。境外污染的特性为强度大、影响范围广，持续时间较短，刚移入台湾的高浓度污染物甚至会影响花东的空气质量。北部地区历经短时间的高污染，空气质量会率先好转，中南部污染浓度下降的速度和幅度不如北部，越往南风速越弱，云嘉南及高屏还有可能混合台湾自产的空污，使空气质量无法明显改善。[27]
社会与文化
2018年二月，国民党立委卢秀燕提案在2018年县市长选举时举办“反空污公投”，批评民主进步党执政后把人民当空气清净机是台湾空气污染的元凶。此举获得国民党立委李彦秀和赖士葆附和支持。[89]
2018年九月，此公投遭查出31万五千份连署书中，有“有伪造情事”、“连署前死亡（死人连署）”、“重复连署”人、“姓名错误或不明”、“未填具国民身份证统一编号或有错误、不明”、“未填具户籍地址或有错误、不明”等问题的连署书将近十九万份。[90]
深澳发电厂是位于台湾新北市瑞芳区深澳的火力发电厂，由台湾电力公司经营，1960年投产，2007年因机组老旧预备改建而除役。原有3部燃煤发电机组，完工时为台湾最大的发电厂（依发电容量），同时也是台湾首座大型发电厂，主要供应台湾北部电力需求[91]。2007年除役后开始改建计划，改建后的发电机组原计2019年投产，但因改建计划包括在邻近的深澳岬角兴建卸煤专用码头，被认为将影响当地生态，加上电厂重启后可能连带造成周边空气质量恶化，目前改建工程尚未动工。 [56]
解决台湾的空气污染
中南部地区长期以来的空气污染问题严重[93]，台湾健康空气行动联盟因此在2017年发起“反空污找蓝天大游行”活动。[94][95]环保署长李应元亲自到场回应诉求表示，“中钢、台电、中油的污染实际排放量都已进行减量，请环团共同来监督，不过3年内减少50%有困难，3年减25%可以做到，明年全国先减20%，在PM2.5方面，2019年减到18微克，但因为高雄的空气污染特别严重，将会专案处理。”李应元也指出，悬浮微粒空污费2018年将开始征收，[96]而蔡英文政府已经同意对大林蒲进行健康风险评估，并已进行中，至于林园地区将斟酌划入健康评估地区；Sox及NOx目前已增收30~40%费用；全国前30大污染源，主要为国营事业等钢铁电力石化业者，[97]因此将针对国营事业及空污费前20名工厂落实减排管理；淘汰一二期柴油大货车、三期柴油车加装滤烟器及推广电动蔬果运输车；提升公共运输使用人次、铁路轨道货运运能与港区运输管制，致力改善移动污染源造成的污染排放；从工业制程及车用油品成分等加强管制及减量，以降低环境中苯、甲苯等挥发性有机物及重金属浓度等政策。[98]经济部政务次长龚明鑫则说，将由台电、中油、中钢、中龙等国营事业为首，投入约584亿台币，落实污染防制设备改善制程及更新，希望可以减少20至40％排放量，并将提出未来改善计划。[96]
行政院已于2017年12月14日通过“空气污染防制法”（简称空污法）修正案并送请立法院审议中。[97] 2018年初，蔡英文政府决议让第二核能发电厂恢复持续运转[23]，时任的最大反对党主席朱立伦虽表示理解，但仍批评此举是执政党及蔡政府能源政策转弯。[99]2018年6月25日，空污法修正案三读通过，规范了空气质量维护区的划设，固定和移动污染源之管制措施，以及空污总量管制等。[100]
参见
参考文献
外部链接
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