中華民國外交是指中華民國的外交關係，其與邦交國的外交關係在過去是建立在承認中華民國政府是代表中國的唯一合法政府的基礎上[1]，自1988年李登輝繼任總統之後則改採務實外交而不再強求中國代表權[2]。目前中華民國與世界十二個主權國家擁有正式外交關係，其中有十一個國家是聯合國成員國以及一個觀察員國，其他國家則因一個中國政策而不承認中華民國，使得中華民國成為不受國際廣泛承認的國家；雖然如此，中華民國仍與多數無邦交國家維持往來，並視情形互設代表機構。
由於各國政府普遍接受一個中國政策，對中華民國及中華人民共和國不採行雙重承認，目前世界上沒有主權國家同時與兩方政府建立邦交；在中華人民共和國有參與的國際組織當中（世界貿易組織、亞洲太平洋經濟合作會議、國際奧林匹克委員會等），中華民國使用「臺澎金馬個別關稅領域」、「中華臺北」等權宜名稱名義加入[3]。此外，中華民國雖自1971年《聯合國大會第2758號決議》通過後失去聯合國會籍，但是仍然積極試圖參與經濟合作暨發展組織[4]、世界衛生組織、國際民航組織等國際組織及機構[5][6]。
歷史
1917年，中華民國北洋政府與德國斷交，並對德、奧宣戰，從而加入第一次世界大戰。戰後中國作為戰勝國出席巴黎和會，但因五四運動，拒絕在《凡爾賽和約》上簽字[7]。1928年6月中華民國國民政府外交部長王正廷發動了一場以修訂不平等條約為中心的「革命外交」，包括恢復關稅自主權、取消治外法權、收回租界、收回租借地，以及收回鐵路利權、內河航行權、沿海貿易權等。1929年7月，張學良收回蘇聯控制的中東路時[8]，引發了中東路事件，導致蘇聯政府與南京國民政府斷交。蘇軍沿中東路一線向中國進攻。中國軍隊損失巨大，被迫請求停戰，並簽訂了《中蘇伯力會議議定書》，恢復了蘇聯在1929年7月10日以前在中東鐵路的一切權益。1941年12月9日，中國政府對德、意、日宣戰，加入同盟國參加第二次世界大戰。1942年，中華民國與英國和美國的不平等條約廢除，英美放棄在華的租界、領事裁判權、駐兵權、內河航行權[9]。二戰結束後，中華民國作為戰勝國，收復了被日本佔領的東北，並開始統治臺灣，也參與創建了聯合國並成為聯合國安理會五個常任理事國之一[10]。
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1949年，中華民國政府遷往臺灣。1950年代之後，以蘇聯為首的社會主義國家和新加入聯合國的第三世界國家普遍支持中華人民共和國取代中華民國在聯合國大會與安理會的中國席次。1952年，中華民國向聯合國控告蘇聯。1961年，中華民國默認蒙古加入聯合國。
1971年，中華民國宣佈退出聯合國，中華人民共和國依據聯合國大會第2758號決議取得原由中華民國在聯合國的「中國席位」。此後許多國家陸續與中華民國斷交，轉向與中華人民共和國建交。自1993年起，中華民國試圖重返聯合國皆未成功[11]。目前絕大部分國家和中華民國沒有正式外交關係，但部分國家有在臺灣設立代表機構，與臺灣保持經貿、文化乃至政治上的往來。由於此種交流模式在1972年與日本斷交、雙方透過交流協會等變通形式維持兩者間關係後，成為多國發展對臺關係時加以援用的藍本，因此又得名「日本模式」（Japan Formula）[12][13]。
中華民國失去聯合國「中國席位」之後，多國陸續與中華民國斷交，為應對國際情勢變化，於蔣經國總統任內，外交政策多開始使用彈性外交。以經濟發展為中心，強調貿易與實質交流。彈性外交以承認中華民國為唯一正統中國為底線，在此基礎上進行進一步合作交流。1979年，中美斷交之後，中華民國在國際上更佳孤立，以中國代表權為基礎的外交政策更佳難實現。1988年，時任中華民國總統李登輝，以彈性外交為基礎，寬鬆的對中國代表權的要求，不再計較國家名稱，注重追求實際外交權益。
2016年5月，蔡英文政府上任採用「踏實外交」政策，在其兩岸政策上不承認九二共識，中華人民共和國政府開啟新一輪的外交攻防，任期內有10個國家同中華民國斷交並與中華人民共和國建立或恢復外交關係。
截至2022年10月，全世界有134個國家或地區給予持中華民國護照的中華民國國民免簽證、落地簽證或電子簽證待遇[14]，這其中包含了目前中華民國的所有邦交國。
邦交國
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自1971年以後，大多數曾經承認中華民國代表中國的國家都依據聯合國大會第2758號決議陸續轉為承認中華人民共和國作為「中國唯一合法代表」，但仍然有少數國家承認中華民國代表中國[註 1]。截至目前，中華民國共有12個邦交國，包括歐洲一國（梵蒂岡）、非洲一國（斯威士蘭）和大洋洲三國（馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧）以及中美洲兩國（伯利茲、危地馬拉）、加勒比地區四國（海地、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯）和南美洲一國（巴拉圭）。中華民國於每一邦交國均設大使館。
自從馬其頓於2001年6月18日終止與中華民國的兩年多的外交關係[註 2]後，中華民國在歐洲友邦恢復僅剩梵蒂岡一國，雙方於1942年6月17日建交。由於梵蒂岡國土面積極小，包括意大利在內的各國駐梵蒂岡大使館均設在意大利境內的羅馬市區，因此駐梵蒂岡使館是中華民國唯一在非邦交國領土所設大使館。梵蒂岡在臺北市設有大使館，但在中華民國退出聯合國之後，梵蒂岡召回末代駐華大使並改為兼使，先派任公使銜、1979年後由參贊銜臨時代辦常駐臺北至今。梵蒂岡作為國際組織的觀察員，大致上不涉入個別國家的世俗議題；在中華民國邦交國聯合遞函時，教廷通常會依例派員陪同而未參與連署或發言。
因為受中華人民共和國政府的政治壓力，中華民國總統在2000年以前都未踏足梵蒂岡領土，當時最高訪問層級官員是在1997年1月13日中華民國副總統兼行政院院長連戰訪問梵蒂岡[15]。 首次現任元首出訪是在2005年4月8日，總統陳水扁出席教宗若望保祿二世的葬禮，其次是在2013年3月17日，總統馬英九出席教宗方濟各就職典禮。
自從布基納法索於2018年5月24日第二次與中華民國斷交後，中華民國在非洲友邦僅剩斯威士蘭一國，雙方於1968年9月6日建交。
中華民國在大洋洲有三個邦交國，分別是馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧三國。其中馬紹爾群島（1990－1998）曾與中華人民共和國建交，其餘均未曾與中華人民共和國建交。
太平洋區域國家傳統是美國、澳洲、新西蘭等區域大國勢力範圍，中華人民共和國在該地區的影響力日益增大，已成為此區域第二大資金捐助國[16]，也成為中華民國和南太友邦國家邦誼的挑戰，例如曾與中華民國政府簽訂相互承認的兩個大洋洲國家斐濟及巴布亞新畿內亞，因中華人民共和國在當地影響力遽增及施壓下，要求中華民國駐當地代表處更名，並關閉駐臺北的代表處[17]；其影響力也深入至中華民國在太平洋邦交國，在帕勞，中華人民共和國政府藉由頒佈旅遊禁令想促使帕勞政府轉向[18]；馬紹爾群島因中資朗格拉普環礁開發案而引起該國政治動盪[19]；並影響太平洋島國轉向，曾維持36年邦交的所羅門群島除藉由投資[20]、邀請官員及國會議員訪問支助其資金[21]以擴大支持轉向勢力，讓梅納西·索加瓦雷第四度當選總理所成立的聯合政府表態斷交[22]，雙方於2019年9月16日斷交。9月20日，基里巴斯也以援助項目不滿意與中華民國斷交[23]。2024年1月15日，瑙魯與中華民國斷交[24]。
大洋洲的區域性國際組織是太平洋島國論壇（PIF），會員國包含澳洲、新西蘭及其他太平洋島國共計16國，另有副會員、觀察員，以及包括美國、日本、加拿大以及歐盟等國在內之論壇「對話夥伴（Dialogue Partners）」，中華民國係以論壇「發展夥伴（Development Partner）」身分自1993年起組團與會，並經PIF秘書處安排每年參加「臺灣/中華民國與PIF國家對話會議（Taiwan/ROC-Forum Countries Dialogue）」，主要出席者為中華民國太平洋邦交國、PIF秘書處及論壇轄下組織。中華民國與PIF秘書處主要合作領域，包括提供「臺灣/中華民國PIF獎學金」協助提升PIF成員國教育水準與能力建構，以及協助與PIF有關之區域組織之永續發展[25][26]。
中美地峽包含了危地馬拉、伯利茲、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬七個國家。其中危地馬拉是目前中華民國邦交國中人口最多的國家。伯利茲曾與中華人民共和國建交（1987－1989）。1990年與尼加拉瓜復交後，中美洲七國皆承認中華民國政府，曾為中華民國外交區域重鎮。不過，因中華人民共和國在全球經濟影響力提升並利用基礎建設及資金投資等經濟優勢吸引有開發需求的中美地峽國家，中美地峽國家方面也急需擴大貿易市場，因此在2007年哥斯達黎加成為2000年以後首個與中華人民共和國建交的中美地峽國家，2008年至2016年馬英九政府採取「外交休兵」政策而未導致後續骨牌效應。2016年蔡英文政府上任採用「踏實外交」政策，巴拿馬（2017）、薩爾瓦多（2018）、尼加拉瓜（2021）[27]、洪都拉斯（2023）[28] 陸續轉向，現今只剩危地馬拉與伯利茲有外交關係[29][30]。
中美洲國家在1991年12月成立區域性國際組織中美洲統合體（SICA），該組織是聯合國觀察員。其成員國為中美洲七國與位於加勒比海的多米尼加[31]；中華民國在2002年成為該組織的區域外觀察員，參與協助該組織成員國各項活動，並以此架構下成立中華民國與中美洲國家元首高峰會議及混合委員會外交部長會議，但元首高峰會2007年之後未再舉辦，混合委員會外交部長會議（第18次）2023年[32]剩兩成員國參與，顯示中華民國政府在參與中美洲統合體系事務方面挑戰越來越多。[33]
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中華民國在加勒比海地區有四個邦交國，分別是海地、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯，聖盧西亞曾與中華人民共和國政府建交（1997－2007），近年來因中華人民共和國政治經濟影響力不斷增強，中華民國與加勒比海區域邦交國邦誼也受到挑戰，2018年5月多米尼加與中華民國斷交，2016年聖盧西亞時任總理艾倫·沙塔內為了該國旅遊商機而親自去北京招商[34]、聖文森特和格林納丁斯原支持中華民國的新民主黨改變立場支持與中華人民共和國政府建交[35]、海地政局不確定性對兩國邦誼是否影響[36]。
自從烏拉圭於1988年2月4日與中華民國斷交後，中華民國在南美洲邦交國僅剩巴拉圭。雙方於1957年7月8日建交。1988年7月中華民國政府在東方市設立總領事館。2018年8月，馬里奧·阿夫多·貝尼特斯總統上任，在該年年底雙方簽署金額1.5億美元5年合作瞭解備忘錄，其範圍包括人道及社會救助、教育、住宅、基礎設施等項目[37]，2023年傳出巴拉圭總統要求中華民國政府投資10億美元[38]。
| 近十年中華民國友邦支持中華民國參與聯合國組織的狀況 | |||
|---|---|---|---|
| 年度 | 當時具有聯合國會員資格中華民國邦交國數 | 總辯論發言提及或致函支持國家數 | 未發言提及和未致函國家 |
| 2014 | 21 | 16 | 危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、巴拿馬、多米尼加。 |
| 2015 | 21 | 16 | 薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、多米尼加。 |
| 2016 | 21 | 16 | 危地馬拉、洪都拉斯、巴拿馬、多米尼加、聖盧西亞。 |
| 2017 | 19 | 15 | 危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、多米尼加。 |
| 2018 | 16 | 15 | 危地馬拉。 |
| 2019 | 15 | 14 | 尼加拉瓜。 |
| 2020 | 14 | 14 | 無 |
| 2021 | 14 | 13 | 洪都拉斯。 |
| 2022 | 13 | 13 | 無 |
| 2023 | 12 | 11 | 海地。 |
| 2024 | 11 | 10 | 海地。 |
| 前邦交國 | |
|---|---|
| 國家 | 期間 |
 阿富汗
|
1944－1950 |
 阿根廷
|
1945－1972 |
 澳洲
|
1941－1972 |
 奧地利
|
1913－1917、1919－1938、1946－1971 |
 巴哈馬
|
1989－1997 |
 比利時
|
1913－1971 |
 玻利維亞
|
1919－1985 |
 博茨瓦納
|
1966－1974 |
 巴西
|
1913－1974[註 3] |
 布基納法索
|
1961－1973、1994－2018[39] |
 緬甸
|
1947－1950 |
 柬埔寨
|
1953－1958、1970－1975 |
 喀麥隆
|
1960－1971 |
 加拿大
|
1913－1970 |
 中非
|
1962－1964、1968－1976、1991－1998 |
 科特迪瓦
|
1963－1983 |
 乍得
|
1962－1972、1997－2006 |
 智利
|
1915－1970 |
 哥倫比亞
|
1941－1980[40] |
 剛果共和國
|
1960－1964 |
 剛果民主共和國
|
1960－1972[41] |
 哥斯達黎加
|
1941－2007[42] |
 古巴
|
1913－1960 |
 捷克斯洛伐克
|
1931－1949 |
 達荷美
|
1962－1964、1966－1973 |
 丹麥
|
1913－1950 |
 多米尼克
|
1983－2004 |
 多米尼加
|
1941－2018[43] |
 厄瓜多爾
|
1946－1971 |
 埃及
|
1935－1956 |
 薩爾瓦多
|
1941－2018[44] |
 愛沙尼亞
|
1937－1940 |
 芬蘭
|
1926－1932[45] |
 法國
|
1913－1964 |
 加蓬
|
1960－1974 |
 岡比亞
|
1968－1974、1995－2013[46] |
 德國
|
1913－1917、1921－1941 |
 希臘
|
1929－1972 |
 格林納達
|
1989－2005 |
 畿內亞比紹
|
1990－1998 |
 洪都拉斯
|
1941－2023 |
 印度
|
1942－1949 |
 伊朗
|
1920－1971 |
 伊拉克
|
1942－1958 |
 意大利
|
1913－1941、1944－1970 |
 牙買加
|
1962－1972 |
 日本
|
1930－1937、1952－1972 |
 約旦
|
1957－1977 |
 基里巴斯
|
2003－2019 |
 科威特
|
1963－1971 |
 老撾
|
1958－1962 |
 拉脫維亞
|
1933－1940 |
 黎巴嫩
|
1954－1971 |
 萊索托
|
1966－1983、1990－1994 |
 利比里亞
|
1957－1977、1989－1993、1997－2003 |
 利比亞
|
1959－1971 |
 立陶宛
|
1921－1940 |
 盧森堡
|
1949－1972 |
 北馬其頓
|
1999－2001 |
 馬達加斯加
|
1960－1972 |
 馬拉維
|
1966－2008[47] |
 馬來西亞
|
1964－1974 |
 墨西哥
|
1913－1972 |
 蒙古國
|
1946－1949 |
 緬甸
|
1947－1949 |
 瑙魯
|
1980－2002、2005－2024 |
 荷蘭
|
1913－1950 |
 新西蘭
|
1961－1972 |
 尼加拉瓜
|
1930－1985、1990－2021 |
 尼日爾
|
1963－1974、1992－1996 |
 挪威
|
1913－1950 |
 巴基斯坦
|
1947－1950 |
 巴拿馬
|
1912－2017[48] |
 秘魯
|
1913－1971 |
 菲律賓
|
1946－1975 |
 波蘭
|
1929－1949 |
 葡萄牙
|
1913－1975 |
 巴布亞新畿內亞
|
1999年7月5日－1999年7月21日 |
 聖多美和普林西比
|
1997－2016[49] |
 羅馬尼亞
|
1939－1941 |
 沙地阿拉伯
|
1946－1990 |
 塞內加爾
|
1969－1972、1996－2005 |
 塞拉利昂
|
1963－1971 |
 所羅門群島
|
1983－2019 |
 南非
|
1976－1998[50] |
 南韓
|
1949－1992 |
 越南共和國
|
1955－1975[註 4] |
 蘇聯
|
1913－1949[註 5] |
 西班牙
|
1913－1973 |
 斯里蘭卡
|
1948－1950 |
 瑞典
|
1913－1950 |
 瑞士
|
1913－1950 |
 泰國
|
1946－1975 |
 多哥
|
1960－1972 |
 湯加
|
1972－1998 |
 土耳其
|
1934－1971[51] |
 英國
|
1913－1950[註 6] |
 美國
|
1913－1979 |
 烏拉圭
|
1957－1988 |
 瓦努阿圖
|
2004年11月3日－2004年11月10日[註 7] |
 委內瑞拉
|
1941－1974 |
與非邦交國和地區關係
為維持與非邦交國和地區間的各項往來，中華民國在不少無邦交國設立非官方名義的代表處。特別着重於對美國、日本、歐盟成員國等大國的關係。
儘管美國在1979年與中華民國斷交，中華民國政府仍將美國視為外交的重點。雙邊關係受到美國的《台灣關係法》、《台灣旅行法》、六項保證以及美國和中華人民共和國之間的三個聯合公報影響。
美國政府的官方立場是：
| 「 | 美國歡迎並鼓勵海峽兩岸對話以降低緊張關係，並建立一個最終導致和平解決雙方分歧的環境。美國相信北京與臺北之間的分歧可以由海峽兩岸人民自己解決。美國不斷重申和平解決分歧符合美國的利益。 | 」 |
美國政府在表述其有關臺灣問題的立場上用詞必須十分謹慎以避免觸發外交風波。明確表態反對中華人民共和國以武力統一臺灣，但也警告貿然宣佈「臺灣獨立」將會導致立即的危險。由於在美國國內有一股很強的同情中華民國的政治勢力。所以美國在該問題上的立場表述往往是含糊其詞的，美國國會一直要求美國政府說明台灣關係法及三個聯合公報的適用優先順序，兩黨皆支持加強和臺灣的關係。
中華民國和美國都同意維持現狀，其中包括不明確解釋「現狀」爲何。民進黨的陳水扁政府上任時曾提出「四不一沒有」，美國經常對其任內兩岸政策的發言表示「嚴重關切」，陳水扁總統則會再次重申自己的立場沒有改變；其後民主進步黨提案以臺灣名義加入聯合國的公民投票，美國副國務卿在2007年8月下旬時對入聯公投重申反對立場。[52]
美國政府支持臺灣加入非以主權國家為資格的國際組織，也支持臺灣有意義參與須以主權國家為資格的國際組織。[53][54][55]
2018年1月，美國眾議院通過《臺灣旅行法》。[56]2019年5月7日，美國眾議院通過《2019年臺灣保證法》法案與「重新確認美國對臺及對執行台灣關係法承諾」決議案。[57][58]2019年6月6日，臺灣相應美國在臺協會的機構「北美事務協調委員會」（Coordination Council for North American Affairs，CCNAA）更名為「臺灣美國事務委員會」（Taiwan Council for US Affairs，TCUSA），被視為臺美關係的重大進展與突破。[59][60][61]2020年1月11日總統選舉，蔡英文勝選連任後，獲得美國國務卿蓬佩奧發表聲明表達祝賀，以「蔡總統」（President Tsai）稱呼，讚揚臺灣再次展現民主力量。[62][63]2020年2月2日，中華民國副總統當選人賴清德前往美國，出席該年度在美國首都華盛頓特區舉辦的「國家祈禱早餐會」（National Prayer Breakfast），被視為是自1979年中華民國與美國斷交以來，臺灣訪問華府的最高層級官員。[64][65][66]2021年1月9日，美國國務院宣佈取消美臺交往限制。[67]2021年3月18日，美國國防部 《國防部新聞》文中指「臺灣從來不是中國的一部分」（Taiwan was never part of China） 。[68][69]
在1979年美國與中華人民共和國建交以後，中華民國與美國不存在正式的外交關係，但是雙方始終維持非官方的經濟文化交流。美國通過台灣關係法，設立美國在臺協會與中華民國保持非官方的關係。美國在臺協會在臺北設辦事處，高雄設美國在臺協會高雄分處。技術上美國在臺協會是私人機構，但其成員是美國國務院的職業外交官，以暫時脫離美國公職的方式擔任。
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臺北經濟文化代表處（經文處）是中華民國駐美的代表機構，總部設在美國首都華盛頓哥倫比亞特區，並在美國其他12個城市設有辦事處[註 8]。雖然技術上，經文處非屬官方機構，但其成員都是中華民國政府任命的外交官；這些人員係持旨在促進美國與特定外國間之「友誼、商務及通航」而核發的特約簽證（Treaty visas）、而非外交簽證（diplomatic visa）進入美國。
1972年9月29日，日本與中華人民共和國建交後，在臺灣設立日本臺灣交流協會（原名財團法人交流協會）以維持臺日之間的準官方關係，與美國在臺協會性質類似；中華民國也同樣在日本設立具有準官方機構性質的臺北駐日經濟文化代表處。
原本中華民國國民在兩國斷交後，前往日本需使用浮貼於護照的「渡航證明書」，日本在2005年愛知世博期間開放中華民國國民免簽證入境90天，日本國會更進一步通過在愛知世博結束後繼續此項措施，維持至今。相對的，中華民國也允許日本國民免簽證入境90天。
各單位的現任主管：
兩國於1949－1992年有官方外交關係，1949年1月4日，大韓民國政府正式成立4個月後，兩國建立大使級外交關係，中華民國是繼美國之後，第二個與韓國建立外交關係的國家，韓國則是最後一個與中華民國斷交的亞洲國家。斷交後，在《新關係架構協定》下，兩國皆在對方首都互設實質大使館，即駐韓國臺北代表部和駐臺北韓國代表部等。
中華民國在歐洲聯盟、世界貿易組織及21個歐洲國家首都設有具大使館性質代表機構，同時還在瑞士日內瓦、英國愛丁堡、德國漢堡、法蘭克福、慕尼黑、法國艾克斯普羅旺斯、意大利米蘭等7城市設有具領事館性質代表機構；而歐洲18個國家（不包含歐盟）在臺北設有代表機構，來維繫雙邊關係。
2021年7月20日，中華民國外交部部長吳釗燮宣佈將於立陶宛首都維爾紐斯設立駐立陶宛臺灣代表處，並於11月18日正式成立[70]，成為中華民國在歐洲國家成立的第一個以臺灣為名的代表處，也是中華民國目前在中華人民共和國建交國設立的唯一以臺灣為名的代表處。
中華民國與8個東南亞國家設立具大使館性質代表機構，中華民國另外在越南胡志明市、印尼泗水等2城市設有具領事館性質代表機構，該區域國家有7國在臺北設立代表機構，來維繫雙邊關係。
中華民國憲法在法理上並未放棄中國大陸的領土主權。與蒙古國的關係則更為複雜，1921年以前中華民國政府一直行使對外蒙古的主權，但後在蘇聯的壓力下最終被迫妥協，由蘇聯做出不援助中國共產黨等三項原則來換取國民政府對外蒙古獨立的承認。1946年1月5日，中華民國承認蒙古人民共和國獨立。國民政府公告說：「外蒙古人民於民國34年10月20日舉行公民投票，中央曾派內政部次長雷法章前往觀察，近據外蒙古主持投票事務人員之報告，公民投票結果已證實外蒙古人民贊成獨立，茲照國防最高委員會之審議，決定承認外蒙古之獨立，除由行政院轉飭內政部將此項決議正式通知外蒙古政府外，特此公告。」隨後國民政府表示支持蒙古入聯合國。[來源請求]。但因隨後的北塔山事件而交惡，1947年7月28日，國民政府因為蒙古軍隊入侵新疆而改變立場，反對外蒙古加入聯合國[71]。中華人民共和國成立之初由於外蒙古有蘇聯在背後的支持，而對蒙古予以承認，而中華民國政府遷臺之後認為蘇聯違背當初不援助中國共產黨等三項原則，於1953年取消承認外蒙獨立（在聯合國的控蘇案，並曾行使否決權阻止外蒙加入聯合國），並宣稱一直對外蒙古有主權，但1961年在蘇聯壓力下放棄表決，使蒙古得以加入聯合國。直到1990年代方與蒙古建立非官方的聯繫關係。2000年中華民國總統選舉由民進黨上臺主政後已經基本上承認蒙古國為一個主權獨立的國家，中華民國外交部在烏蘭巴托設有「駐烏蘭巴托臺北貿易經濟代表處」。
2002年，中華民國承認蒙古國，其實早在1990年代後內政部就不再發行「中華民國全圖」[72][73][74]。2012年5月21日，行政院大陸委員會發新聞稿表示「民國35年我國憲法制定公佈時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已經為我政府所承認，因此，當時蒙古已經非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』」，否定了外蒙古為中華民國領土，完全承認外蒙獨立[75]。
目前與中華民國建交的國家為12個，而其他國家在與中華人民共和國建立正式外交關係的同時，也與中華民國保持半官方的經貿聯繫。由於敏感的政治問題，很多國家的駐臺灣代表將當地的簽證申請轉給臨近的大使館或領事館處理，而不是直接在當地簽發。同樣的，中華民國在一些國家也設有代表機構，受限國際政治因素，駐外代表處除在駐世界貿易組織以臺澎金馬個別關稅領域為名以外，其餘大都以臺北為名，在立陶宛和未被普遍承認的索馬里蘭則以臺灣為名設立官方性質的代表處[76]。
中華民國和中華人民共和國都宣稱對釣魚台及其附屬島嶼（尖閣諸島）擁有主權。在中華民國的行政區域規劃中，釣魚臺屬宜蘭縣頭城鎮所轄。
中華民國、馬來西亞、中華人民共和國、菲律賓共和國、汶萊達魯薩蘭國、越南社會主義共和國及印度尼西亞共和國，對南沙群島的主權歸屬存有爭議；此外，中華民國認為現由中華人民共和國所控制的西沙群島亦為其固有疆域並擁有主權；同時越南亦宣稱擁有西沙群島。2002年的《南海各方行為宣言》緩和了政治緊張，但並未在法律層面取得實質進展。
僅列出有互動紀錄的國家。
| 名稱 | 關係現況 | 外交關係 |
|---|---|---|
 北塞浦路斯 |
兩國未互設具官方性質的代表機構，但是中華民國透過駐安卡拉臺北經濟文化代表團兼轄對其相關事務。[77] | |
 索馬里蘭 |
兩國互設具官方性質的代表機構，並互相承認。 | 中華民國—索馬里蘭關係 |
 科索沃 |
中華民國雖承認科索沃，但科索沃不承認中華民國。 科索沃承認中華人民共和國是中國唯一合法政府，但中華人民共和國不承認科索沃。 |
中華民國—科索沃關係 |
與國際組織間的關係
自1971年中華民國退出聯合國，中國席位改由中華人民共和國代表之後，中華民國就因代表權問題而失去與世界衛生組織的官方聯繫；中華民國政府自1997年起每年都嘗試以不同名義重新參與世界衛生組織（WHO），但每次都受到中華人民共和國的反對，使其邦交國的提案都不能提交世界衛生大會（WHA）討論或表決。2009年世界衛生組織同意中華民國政府以世界衛生大會觀察員身分參加世界衛生大會；2009年5月，中華民國行政院衛生署署長葉金川以「中華臺北」的名義參加世界衛生大會，在感謝邦交國家的自辦餐會後被一名留學生質疑其參加世界衛生大會的名義，並指責其為「親中賣臺」[78]，蔡英文也稱：「臺灣不能為了參加世界衛生會議犧牲主權[79]」。到了2016年蔡英文政府上任後，除了在該年得以參與世界衛生大會（但該年邀請函延後送達，且加註了「一個中國原則」），隔年起在中華人民共和國政府施壓下恢復到2009年以前無法參與的情況。
中華民國原本是國際電信組織的會員國，在1971年聯合國席位被中華人民共和國取代後，連帶喪失ITU的會籍。此後，中華民國原本的國際電話區號86被移轉給中國大陸，而另獲配發886的區號。在ITU的官方文件中寫為配發給「中國臺灣（Taiwan, China）」。[80]
中華民國過往參與國際賽事有數多稱呼分別是1956年「福爾摩沙—中國」、1960年「福爾摩沙」、1964和1968年「臺灣」或者是1972、1972(冬)、1976(冬)年「中華民國」作為奧運會入場隊名，並以中華民國國旗為旗幟參加國際比賽。不過因爲中華人民共和國的干預，1981年促使中華民國在國際奧會的斡旋下簽署洛桑協議，之後皆以「中華臺北」的身份參加奧林匹克運動會以及其他國際運動活動，使用中華民國國旗歌（另配歌詞）與中華奧會會旗作為標示。
在大型國際賽事上，中華民國舉辦過2009年世界運動會、2009年夏季聽障奧林匹克運動會、2017年夏季世界大學生運動會。[81][82]
1914年，中華民國加入萬國郵政聯盟，會籍在1972年被中華人民共和國取代。但是中華民國現行統治區域與萬國郵政聯盟成員國之間的郵遞仍然不變。
1999年，中華民國加入中美洲議會成為永久觀察員。2023年8月，中美洲議會通過尼加拉瓜黨團提出的「排我納中」[註 9]案後，中華民國政府即退出中美洲議會。[83]
| 擁有會籍的政府間國際組織或其下屬機構 | ||
|---|---|---|
| 順序 | 名稱 | 現況 |
| 1 | 亞太經合組織(APEC) | 1991年，中華民國以「中華臺北」的名義加入 |
| 2 | 世界貿易組織(WTO) | 2002年，中華民國以「臺澎金馬個別關稅領域」的名義加入 |
| 3 | 亞洲選舉官署協會(AAEA) | |
| 4 | 亞非農村發展組織(AARDO) | |
| 5 | 世界貿易組織法律諮詢中心(ACWL) | |
| 6 | 亞洲開發銀行(ADB) | 中華民國以「中國臺北」的名義參與[84] |
| 7 | 亞太農業研究機構聯盟(APAARI) | |
| 8 | 亞太防制洗錢組織(APG) | |
| 9 | 亞太法定計量論壇(APLMF) | |
| 10 | 亞洲生產力組織(APO) | |
| 11 | 亞太區追討犯罪所得機構網絡(ARIN-AP) | |
| 12 | 亞洲醫療器材法規調和會(AHWP) | |
| 13 | 亞蔬—世界蔬菜中心(AVRDC- The World Vegetable Center) | 唯一總部設於中華民國境內的國際組織 |
| 14 | 世界選舉機關協會(A-WEB) | |
| 15 | 中美洲銀行(CABEI) | 1992年，中華民國以區域外會員國身分加入。2021年，該行在中華民國設立國家辦事處，亦是該行在中美洲以外設立辦事處的首例 |
| 16 | 南方黑鮪保育委員會延伸委員會(Extended Commission, Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna) | |
| 17 | 國際衛星輔助搜救組織(COSPAS-SARSAT) | |
| 18 | 艾格蒙聯盟(EG) | |
| 19 | 亞太糧食肥料技術中心(FFTC/ASPAC) | |
| 20 | 國際保險監理官協會(IAIS) | |
| 21 | 美洲熱帶鮪魚委員會(IATTC) | |
| 22 | 國際政府資訊科技理事會(ICA) | |
| 23 | 國際棉業諮詢委員會(ICAC) | |
| 24 | 國際競爭網絡(ICN) | |
| 25 | 審計監理機關國際論壇(IFIAR) | |
| 26 | 國際證券管理機構組織(IOSCO) | |
| 27 | 國際種子檢查協會(ISTA) | |
| 28 | 北太平洋鮪類及似鮪類國際科學委員會(ISC) | |
| 29 | 北太平洋漁業委員會(NPFC) | 2015年，中華民國以「中華臺北」的名義加入 |
| 30 | 世界動物衛生組織(OIE) | |
| 31 | 東南亞國家中央銀行總裁聯合會(SEACEN) | |
| 32 | 亞洲稅務行政暨研究組織(SGATAR) | |
| 33 | 南太平洋區域漁業管理組織(SPRFMO) | |
| 34 | 標準與貿易發展機構(STDF) | |
| 35 | 世界關務組織(WCO)下屬之「原產地規則技術委員會」(Technical Committee on Rules of Origin) | |
| 36 | 世界關務組織(WCO)下屬之「關稅估價技術委員會」(Technical Committee on Customs Valuation) | |
| 37 | 審計監理機關國際論壇(IFIAR) | |
| 38 | 中西太平洋漁業委員會(WCPFC) | |
| 39 | 國際貿易資訊暨合作機構(AITIC) | 2009年，中華民國以「臺澎金馬個別關稅領域」的名義加入[85] |
| 40 | 打擊ISIS全球聯盟 | 2014年，中華民國以「臺灣」的名義加入[86][87][88]，參與其全球部長級會議以及人道援助[89] |
| 41 | 國際醫藥法規協和會(ICH) | 2016年，中華民國以「中華臺北」的名義成為觀察員；2018年6月成為正式會員[90] |
| 42 | 對中政策跨國議會聯盟(IPAC) | 2024年，中華民國以「臺灣」的名義加入 |
| 以觀察員地位參與政府間國際組織或其下屬機構 | ||
|---|---|---|
| 順序 | 名稱 | 現況 |
| 1 | 中美洲軍事會議(CFAC) | |
| 2 | 國際度量衡大會(CGPM) | 2002年，中華民國以「中華臺北」的名義成為準會員 |
| 3 | 歐洲復興開發銀行(EBRD) | |
| 4 | 糧食援助委員會(FAC) | |
| 5 | 中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇(FOPREL) | |
| 6 | 全球生物多樣性資訊機構(GBIF) | |
| 7 | 國際大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT) | |
| 8 | 美洲開發銀行(IDB) | |
| 9 | 國際穀物理事會(IGC) | |
| 10 | 國際再生能源組織(IRENA) | |
| 11 | 國際間鑽石原石進出口認證標準機制(KP) | 2007年，中華民國以「鑽石原石貿易實體中華臺北」的名義成為觀察員 |
| 12 | 經濟合作暨發展組織(OECD)下屬之「競爭委員會」(Competition Committee) | 2004年，中華民國以觀察員國身份加入經濟合作與發展組織的委員會，但因並非聯合國會員國，因此不能成為經濟合作與發展組織的成員國 |
| 13 | 經濟合作暨發展組織(OECD)下屬之「鋼鐵委員會」(Steel Committee) | |
| 14 | 經濟合作暨發展組織(OECD)下屬之「漁業委員會」(Fisheries Committee) | |
| 15 | 國際法定計量組織(OIML) | |
| 16 | 太平洋島國論壇(PIF) | 1993年起，中華民國以論壇發展夥伴（Development Partner）身分組團與會 |
| 17 | 中美洲統合體(SICA) | |
| 18 | 世界關務組織(WCO)下屬之「修正版京都公約管理委員會」(Revised Kyoto Convention Management Committee) | |
| 19 | 世界衛生大會(WHA) | 2009年至2016年，中華民國以「中華臺北」的名義成為觀察員。2017年起未能取得邀請函[91][92]，另經其他渠道派員進入大會旁聽[93][94] |
| 20 | 國際民航組織大會(Assembly of the International Civil Aviation Organization, Assembly of ICAO) | 2013年，中華民國以「中華臺北」的名義作為其理事會主席特邀貴賓參與第38屆大會 |
| 21 | 國際國會聯盟(IPU)全球青年國會議員大會 | 2019年，中華民國作為主辦國特邀貴賓參與第6屆大會[95] |
| 22 | 國際宗教自由聯盟(International Religious Freedom Alliance) | |
| 23 | 國際藥政主管機關聯盟(International Coalition of Medicines Regulatory Authorities) | 2024年，中華民國以「Taiwan Food and Drug Administration (TFDA), Chinese Taipei」的名義成為準會員 |
與跨國企業間的關係
在很長時間內中華民國的國家航空公司－中華航空無法開拓部分地區的航線，而只能由其旗下的全資子公司（例如華信航空）負責經營。日本東京的航線不得在成田機場起降，只能利用只供國內線使用的羽田機場。但在1995年中華航空的飛機不再繪有中華民國國旗後，才被允許直接飛往成田國際機場。在臺灣往來香港的航線方面，曾經因為香港主權移交給中華人民共和國而令華航能否飛到香港成為問題，最後以更改華航飛機的標誌來解決。
由於中華人民共和國政府禁止與中華人民共和國建交國的官方航空公司與臺灣通航[96]，導致中華民國的建交和斷交都影響中華民國與別國的航空交通。1992年由於中華人民共和國與大韓民國建交，中華民國與大韓民國斷交，使得中華民國往來大韓民國的航運中斷。直至2002年12月，雙方同意以定期包機復航，而2004年9月1日經雙方談判後簽訂《臺韓雙邊航空協定》，恢復臺韓雙邊航空運輸定期航線。
許多國家的國家航空公司或主要的航空公司也盡量避免自行經營飛航臺灣的航線。例如日本航空通過其子公司日本亞細亞航空、全日空透過子公司日空航空的名義來運營來返中華民國的航線，直到2007年11月生效的臺日間新航約改為母公司飛航[97]；而在過去，英國航空是通過其子公司英國亞洲航空的名義來運營來返臺灣的航線[98]，而荷蘭皇家航空也通過其子公司荷蘭亞洲航空（機身塗裝為KLM Asia，且去除皇冠標誌）的名義運營往返臺灣的航線。但因為飛機調度的因素，實際上也常以母公司的飛機飛航臺灣航線。因類似狀況而成立的航空公司還包括了澳洲航空所屬的澳亞航空（Australia Asia Airlines）、瑞士航空所屬的瑞亞航空（Swissair Asia），與法國航空所屬的法亞航空（Air France Asie）。然而隨着兩岸關係漸趨和緩，這些因特殊時代背景而誕生的航空公司也陸續遭裁撤或併回。除此之外，德國漢莎航空雖然沒有針對臺北航線特別設立子公司，卻改用原本專門飛航歐洲區域航線的子公司神鷹航空（Condor）負責臺德航線。
中華民國雖不是國際民航組織的成員，但航空器註冊編號的冠碼仍是B-開頭，早期後面的數字是3位數或4位數，在1990年代後逐漸改為5位數。
與非政府組織的關係
「世界自由民主聯盟總會」是由「亞洲人民反共聯盟」發展而來。「亞洲人民反共聯盟」成立於民國43年，由中華民國總統蔣中正、大韓民國總統李承晚、菲律賓總統季里諾共同倡導。民國56年擴大發展為「世界反共聯盟」（簡稱世盟）。民國79年世盟第二十二屆年會決議自民國80起改名為「世界自由民主聯盟」。民國80年世盟第二十三屆年會決議成立「世界自由民主聯盟總會」。「亞洲人民反共聯盟中華民國總會」亦隨之更名為「世界自由民主聯盟中華民國總會」。「世盟」並於民國82年加入聯合國非政府組織（UN DPI/NGO）成為正式成員，擁有全球超過一百個國家分會。[99][100]
聯合國大會在1990年決議設立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會（INC）」，並授權起草有關氣候變化公約條文及所有認定為有必要的法律文件，該委員會於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約」（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）。本公約於1994年3月21日正式生效，秘書處設於德國波恩，截至2011年6月已有195個締約方，其中193個締約方已批准「京都議定書」。締約方大會（Conference of the Parties，COP）為UNFCCC最高權力機關，每年集會一次，定期評審公約及締約方大會所通過法律文件之履行狀況。工業技術研究院（ITRI）為UNFCCC締約方大會NGO類之觀察員，自1995年第一屆締約方大會（COP-1）以來，中華民國每屆大會均派員與會。[101]
聯合國/NGO世界公民總會（Association of World Citizens）是一個國際性和平組織，總會會址設立於三藩市，在聯合國擁有非政府組織之身分，與聯合國公共資訊部門（UN/DPI）具有合作關係，而與聯合國經濟社會理事會（UN/ECOSOC）建立顧問關係。最初創立的動機是希望將所有為世界及和平努力的人們聚集在一起，自1975年從美國創立以來，此理念受到許多人認同，迅速推展到全世界50多個國家，期待建立一個具有公理與正義的和平世界。臺灣世界公民總會也於2000年成立，以結合世界上擁有和平理想的人士共同努力，期以NGO的力量協助聯合國達成世界和平的理想。[102][103]
參見
註釋
參考文獻
外部連結
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