解放台灣，中國共產黨和中華人民共和國政府最初於狹義上稱武力解放臺灣[1]（即武力統一台灣、武統台灣[2]、武統[3]；台灣方面則稱之為攻台[4]、犯台[5]、侵台[6]），是指中國人民解放軍以武力攻佔臺灣[a]的方面稱謂，完成其統一中國的訴求，[7]為中華人民共和國統戰的和戰兩手策略之一。過去台灣海峽兩岸長期處於軍事對峙狀態，有數次台海危機發生[8][9]。
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「解放台灣」一詞的出處，起源於新華社在國共內戰時期的社論。該口號提出是在1949年3月15日所發表題為《中國人民一定要解放台灣》的文章[10][11]。同年4月，解放軍越過長江。12月，中華民國中央政府撤往台灣。1950年，解放軍的登陸行動在海南島攻下後準備轉往台灣的時候，因韓戰爆發而擱置。1956年，時任中國共產黨主席毛澤東首次提出和平解放臺灣[12]，意即以「和平」方式統一台灣[a]。過去台灣海峽兩岸長期處於軍事對峙狀態，有數次台海危機發生[8][13]。
1979年1月中華人民共和國國防部宣佈金門炮戰正式結束，其在同時間全國人民代表大會常務委員會發佈的《告台灣同胞書》中將中國的統一設置為「關係全民族前途」的重大任務，但沒有設時間表[14]，此後中華人民共和國政府的統一中國方針定調為「和平統一、一國兩制」，不承諾放棄使用武力。2019年，中國共產黨中央委員會總書記習近平依據「和平統一、一國兩制」，提出堅持「一國兩制臺灣方案」，明確「不承諾放棄使用武力」。
2021年，時任中華民國總統蔡英文領導的中華民國政府則明確拒絕中國大陸提出的「一國兩制臺灣方案」（意即將台灣化為主權屬於中華人民共和國，成為其特別行政區），並譴責來自中國大陸的軍事擴張和挑釁，堅守「不畏戰，不求戰」的原則，避免擦槍走火，以達到區域和平、安全、穩定的目標。[15]
歷史
1945年第二次世界大戰結束，日本戰敗，中華民國接管台灣。1949年10月，中華人民共和國建國，兩岸分治，中華民國政府此後持續以中國唯一代表自居，中華人民共和國政府同樣自認為中國唯一代表，是中華民國的繼承者。當年稍早，1949年3月15日，新華社即發表題為《中國人民一定要解放台灣》的社論，提出「解放台灣」的口號[10][11]。遷至台灣的中華民國政府則稱要「反攻大陸」[16]。
1950年韓戰爆發，美國政府派遣海軍第七艦隊協防台灣海峽，宣佈臺灣海峽中立化，中國大陸「武力解放台灣」計劃受挫。韓戰結束後，中華人民共和國政府再次提出解放台灣，並於1954年9月3日開始炮擊金門，引發「第一次台海危機」。同年12月，中華民國政府與美國政府簽訂《中美共同防禦條約》[17]。1955年1月，美國第十三航空隊進駐台灣[18]。1955年1至2月間，中國人民解放軍發動渡海戰役，佔領了—江山島和大陳島。5月，中華人民共和國國務院總理周恩來首次提及「和平統一」。1957年，中國共產黨中央委員會主席毛澤東第一次提出以「第三次國共合作」來「和平解放台灣」[12]。但此後，海峽兩岸仍有金門炮戰等台海危機發生[8]。
1978年中國共產黨實行改革開放以後，中華人民共和國政府主張透過「和平統一、一國兩制」來實現中國統一，但從不承諾放棄使用武力[14]。1979年1月，鄧小平在訪問美國時指出：「我們不再用『解放台灣』這個提法了。只要台灣回歸祖國，我們將尊重那裏的現實和現行制度。」[19]1987年，時任中華民國總統蔣經國宣佈7月15日起台灣地區解除戒嚴、11月2日開放兩岸探親；翌年初逝於任，時任副總統李登輝依中華民國憲法繼任，1991年，動員戡亂終止。
1995年6月，中華民國總統李登輝重訪母校美國康乃爾大學，提出中華民國在台灣的國家定位[20][21]。在兩岸關係持續緊張的情況下，中國人民解放軍第二炮兵和南京軍區分別於當年向台灣外海試射飛彈及舉行兩棲登陸作戰演習。但解放軍的一份「聯合九六一」演習計劃被劉連昆洩露給中華民國政府，並立刻被傳達給美國。美國則緊急調動尼米茲號航空母艦與獨立號航空母艦兩個航艦戰鬥群靠近台海，阻止了大陸武力攻台的軍事企圖[22][23]。中華民國在1996年首次舉辦總統直選選舉，李登輝當選連任中華民國總統，成為首位由人民直選的總統。[24]
香港、澳門的主權相繼移交後。台海之間的統獨議題成為中華人民共和國政府欲完成中國統一的最後一個難題[7]。2002年，時任中華民國總統的陳水扁提出一邊一國的主張[25]。2003年12月，時任中國國民黨主席連戰稱中華民國和中華人民共和國都是主權獨立國家，簡化雙方為「一邊一國」沒什麼問題[26]。2005年中華人民共和國全國人民代表大會頒佈《反分裂國家法》為武力統一台灣提供了法理依據，遭到台灣譴責[27]。
2016年11月25日和12月10日，中國人民解放軍空軍轟-6K、蘇-30等多型戰機軍機在半個月內兩次繞台飛行[28]，並可能變成常態[29]。中華民國國防部表示，對解放軍嚴密監控，台灣民眾可以安心[28]。為嚇阻解放軍戰機從台灣東部逼近，國軍將在花蓮以東至少部署3套射程可達200千米的台灣產天弓三型防空導彈[30]。《自由時報》報導，中華民國海軍出動紀德級驅逐艦在東部外海就位部署，執行海上防空演習、成功級巡防艦、康定級巡防艦也同時展開訓練；中華民國陸軍各防空單位則進駐各中華民國空軍基地外圍，進行要地聯合防空演習[31]。2018年4月，中華人民共和國國防部表態解放軍進行繞島巡航訓練，為中國人民解放軍針對「台獨」分裂活動所開展的海上方向實戰化軍事訓練[32]。
2019年1月，中共中央總書記習近平發表和平統一五項主張，表態要求推進中國統一，但同時也表示不放棄武力統一[33][34]。2019年3月31日，《自由時報》獨家報導中國人民解放軍空軍戰機飛越臺灣海峽中線[35][36][37][38]，隨後中華民國國防部證實有2架殲-11越過臺灣海峽中線，指出該挑釁行動已經衝擊區域穩定[39][40][41][42][43][44]。4月10日，中共中央台灣工作辦公室回應行動為解放軍年度訓練計劃內的正常安排，並就蔡英文「第一時間驅離」的言論抨擊其「色厲內荏」，警告其「不要玩火，想都不要想」[45]。
2021年3月9日，美國印太司令部司令菲利普·戴維森海軍上將警告中共當局正加速其野心，恐6年內攻打台灣，並企圖取代美國在亞洲地區的影響力，宣佈將與台灣軍隊聯合訓練及提供國防物資以維持防衛力[46][47]。
2022年7月，香港《明報》報道，習近平將會在中共二十大後再次被推舉為中共最高領導人，中國軍方高度支持習近平任內統一台灣[48]。
2023年2月2日，美國中央情報局局長威廉·伯恩斯表示，不應低估中共中央總書記習近平對台灣的野心，指根據情報知道習近平已命令其軍隊準備在2027年之前武統台灣，或從俄烏戰爭吸取教訓[49]。伯恩斯表示這並不意味着習近平已決定在2027年或任意一年武統台灣[50]。
2023年美國APEC峰會習拜對談上，據白宮官員事後稱，習近平本人向拜登抱怨，已經聽聞到流傳他將在2027年與2035年發動入侵的分析，他不滿表示政府內部根本沒有討論這個，雙方並同意恢復軍事對話並開展治安方面合作。華盛頓相信中國能維持現狀，並強調必須尊重台灣的選舉，習近平答覆拜登最好多考慮廣泛的解決方案。另外白宮官員也透露，中方有補充表示「在某些情況下」的確不會排除動武的想法，但一直主要以和平統一為先，習進一步表態深入關切，稱台灣問題的處理高度關乎太平洋的穩定[51][52]。
2024年3月20日，美國印太司令部司令約翰·阿基里諾在聯邦眾議院軍委會聽證會表示，中國人民解放軍正實現中共中央總書記兼中共中央軍委主席習近平的指示，在2027年前做好攻台準備[53]。
2024年6月13日，美國國會下屬的美中經濟與安全評估委員會針對中國是否在為台灣海峽的潛在衝突進行準備舉辦的聽證會上，多位專家表示，中國正在為台海衝突以及與美國正面開戰的極端情況做好準備，但也有專家認為中國只是專注於降低自身的脆弱性，而不是積極發動戰爭[54]。
2024年6月，據英國《金融時報》的報道，習近平在2023年4月與歐洲聯盟執行委員會主席范德賴恩會面時表示，美國正在慫恿中國進攻台灣，但他不會上當，因為這將破壞中國在2049年實現「偉大復興」的目標[55][56]。
軍事
2016年2月1日，重組後的中國人民解放軍東部戰區正式成立。戰區司令員劉粵軍在介紹戰區主要職責時說，東部戰區負責指揮戰區陸、海、空、火箭軍部隊等武裝力量在台海、東海和西太平洋地區實施聯合作戰和非戰爭軍事行動[57]。而蔡英文在2016年5月就任中華民國總統後提出了五大軍事需求以應對解放軍的軍事壓力，第一是希望143架F-16戰機能在5年之內升級到F-16V版本，第二是要求購買新的空中加油機，第三是需要垂直起降戰機，第四是建造更多的500噸級飛彈快艇，第五是向美國引進電子干擾裝備[58]。
中國人民解放軍在中國大陸東南沿海部署的各式導彈，被認為是針對台灣[59][60][61]。一旦海峽兩岸發生軍事衝突，解放軍可以封鎖或打擊台灣[62][63]。美國國防部認為解放軍部署的短程彈道飛彈有超過1100枚係針對台灣[64][65][66]。自1996年台海危機後，台灣就決定發展中程導彈。1999年，前國民黨投管會主委劉泰英說台灣的飛彈也可打到香港、上海。2004年5月，美國國防部提出台軍攻擊三峽大壩論。6月，國防部副部長蔡明憲承認台灣有能力攻擊三峽大壩。9月，時任行政院院長的游錫堃認為台灣要保持足夠反制力，在立法院備詢時提出「你打我100顆，我就打你50顆，你打我台北、高雄，我就打你上海。」的恐怖平衡觀點。媒體報道指，李登輝、陳水扁、馬英九三任政府皆積極推進中程導彈研發計劃——雲峰計劃。[67]
2016年初以東海艦隊機關為基礎成立的解放軍東部戰區海軍，負責台灣海峽南端（廣東南澳島至台灣貓鼻頭連線）以北、連雲港以南的東海和黃海海域[68]。解放軍東部戰區陸軍下轄一個甲級集團軍（陸軍第一集團軍）和兩個乙級集團軍（陸軍第十二集團軍、陸軍第三十一集團軍）。其中，陸軍第一集團軍是對台軍事準備的重點部隊，曾進行跨海登陸演習和火箭炮跨海打擊演練[69]。陸軍第三十一集團軍長期駐防福建廈門，曾執行炮擊金門、馬祖的任務，直至1979年兩岸停火[70]。1995年以來，陸軍第三十一集團軍參加了在東山島舉行的多次大規模登陸作戰演習[71]。
台灣《防務快門》雜誌指出，代號95401部隊的解放軍空軍空降武裝偵察大隊，模擬包括台灣和日本琉球在內的一些假設軍事目標和基地，展開在不同氣侯、年分、時間的垂直打擊、垂直突襲的機降和相應作戰。此外，解放軍還建立了一個交通指引小組，小組成員全是由解放軍當中的福建人擔任，閩南話相當流利。未來機降部隊滲透到台灣後，可以馬上指揮交通，並擔任指揮中樞，有效融入當地。[72]
英國諾丁漢大學中國問題專家寇謐將在美國《國家利益》網站刊登文章《台灣如何在戰爭中打敗大陸》，提出三個戰法：第一「威懾戰」，就是「提高大陸入侵的成本，給解放軍、北京領導層和中國民眾帶來難以接受的痛苦」。第二個戰法是「政治戰」，「選擇幾項非對稱方案，把解放軍的痛苦最大化」，「破壞解放軍的士氣」；要美國給中國劃「紅線」，「如果跨過這些紅線，將招致美國軍隊的回應[73]」。第三個戰法是「網絡戰」，「找出民事和軍事目標進行報復，破壞中國照常運轉的能力[74]。」對此，中國人民解放軍南京軍區原副司令員王洪光撰文《大陸如何在戰爭中統一台灣》進行反駁，稱台灣面積不大、距離大陸太近、沒有戰略縱深，幾乎全台灣都被中國空軍和地對地導彈近程火力覆蓋；王洪光又表示，國軍兵力有限，部署集中。原本靠中央山脈為掩護的東部機場，現在也優勢不再。因為中國巡航導彈可以直接越過山脈，對飛機洞庫門進行攻擊等。[75]王洪光稱2020年前後會爆發台海戰爭[76][77]。
中華人民共和國《反分裂國家法》中規定可能動武的情形為：[78]
- 造成分裂事實
- 發生將會導致分裂的重大事變
- 和平統一的可能性完全喪失
2019年5月2日，美國國防部發佈2019年度《中華人民共和國軍力報告》，報告將其武統台灣的條件歸納為7條：[79]
- 台灣宣佈獨立
- 台灣實質獨立
- 台灣內亂
- 台灣獲得核武
- 無限期延遲兩岸討論統一的對話
- 外國勢力干涉台灣內政
- 外國軍隊駐紮台灣
2020年4月，中國大陸核戰略專家楊承軍在中共中央台辦旗下官媒發文指出武統的6項觸發條件：[80]
- 宣佈獨立
- 組織「獨立公投」
- 有外軍部署
- 重新啟動核武研發
- 軍事攻擊大陸
- 發生大規模動亂
自兩岸分治以來，美國是對兩岸問題最具有影響的國家，美軍直接協防台灣。1979年，美國與中華民國斷交，與中華人民共和國建交。美軍不再駐台，協防台灣結束。進入21世紀後，美國、日本被認為是對兩岸問題具有重要影響的國家[83]:55。在中華人民共和國軍力勝於中華民國的背景下，中華民國朝野多寄望於外國協防台灣，抵抗解放軍。2019年2月，中華民國總統蔡英文接受CNN採訪表示，中華民國承受中華人民共和國「第一波的攻擊之後」，期待全世界對中華人民共和國進行「經濟跟其他層面的打擊」[84]。25日，中華民國國防部長嚴德發在立法院外交及國防委員會備詢時，認為美國、日本皆有可能協防台灣[85]。
2021年3月9日，美國印太司令部司令菲利普·戴維森海軍上將警告中國正加速其野心，恐6年內攻打台灣，並企圖取代美國在亞洲地區的影響力，宣佈將與台灣軍隊聯合訓練及提供國防物資以維持防衛力[86][87]。6月28日，美國智庫哈德遜研究所活動中，日本防衛副大臣中山泰秀質疑日本、美國等多國政府自1970年代開始奉行的一個中國政策。同時，他認為有必要對北京向台灣的施壓「覺醒」。而民主國家必須互相保護，「所以台灣作為一個民主國家，我們必須加以保護。」[88]中華人民共和國外交部就他的言論向日本政府進行交涉。30日，日本政府發言人、內閣官房長官加藤勝信表示，這是中山泰秀個人的想法[89]。7月5日，日本副首相麻生太郎表示，中國若侵犯台灣，日本政府將認定這是安全保障相關法所規定的「存亡危機事態」，有可能行使受限的集體自衛權，以及美日一定要一同協防台灣。防衛大臣岸信夫進一步表示，實際上將視發生的個別具體狀況進行判斷，麻生太郎發言的確是日本政府的考量，並將持續關注台灣情勢。[90][91]
有中華人民共和國作者認為美、日會協防台灣，最終將解放軍攻台之戰推至中美日台之間的全面戰爭[92]:27。美國印太政策協調員庫爾特·坎貝爾在2021年5月說，美國和中華人民共和國之間的任何衝突都不太可能被局限在一個小的地理區域內，「我認為它會迅速擴大，並將以我認為沒有人能預料的方式從根本上摧毀全球經濟」[93]。
新加坡第二任總理、榮譽國務資政吳作棟在2022年1月19日的第三屆香港中美討論區上表示，不認為中國大陸會想入侵台灣、武統台灣，不過，他也說，如果中國覺得沒有和平統一的機會，可能就會覺得別無選擇[94][95][96]。
2024年6月，美國印太司令部司令塞繆爾·帕帕羅，在香格里拉對話峰會上對《華盛頓郵報》表示，如果大陸對台動武，美國可能會使用「地獄景象」戰略，即出動數千套無人武器，包括水面艦艇、潛艇和飛機，將台海變為「無人地獄景象」，以便為美國的後續行動爭取時間。而在發表此番講話之前，解放軍剛剛結束了聯合利劍—2024A軍演。[97]
美國華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）2023年1月9日以「下次戰爭的首場戰役」（The First Battle of the Next War）為題，公佈了一份針對台海戰爭兵棋推演的報告，該報告針對中國侵台的成功機會、代價等，進行了24個版本的兵推。[98][99]
推演預計在美國、日本對中國大陸武力統一台灣進行軍事干預的情況下，中國大陸的企圖將失敗，且解放軍海軍在3周內損失殆盡、兩棲部隊的核心戰力亦將瓦解。解放軍將有約1萬人陣亡、損失155架軍機及138艘艦艇，數以萬計的士兵被俘。
美國海軍將損失2艘航艦、10到20艘大型水面作戰艦艇，且在3周作戰中，將陣亡約3200人。
日本則將損失超過100架作戰飛機、26艘作戰艦艇，美國在日本領土的所有基地也將遭受嚴重打擊。
台灣也將遭受慘重打擊，「屆時只能奮力守護一座無水無電、失去基本民生運轉、經濟重創的島嶼」，並預估台灣軍隊作戰3周後傷亡約3500人，全部26艘驅逐艦、巡防艦都會被擊沉。
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2011年的一份台灣民調顯示，44.3%的台灣青少年在台灣與他國發生戰爭時，不願意上戰場，略高於願意上戰場的38.7%。研究者認為假如中國大陸主動以武力攻台，人們上戰場的意願將會提高[100]。
2015年，台灣政治大學選舉研究中心與美國杜克大學共同執行的「台灣民意與國家安全」的民調顯示，即使中國大陸攻台也支持台灣獨立的「鐵桿台獨」佔32%，只有中國大陸不會攻打台灣才支持台獨的「條件台獨」者38%。而且愈是支持台獨的民眾，愈不認為中國大陸會攻打台灣；即使中國大陸攻打台灣，他們也比較有信心美國會出兵幫助台灣。另外，他們也相信台灣人民會起來反抗。[101]2019年8月20日，台灣中華民意研究協會民調：近8成民眾認為中國大陸不可能武統台灣、近6成認為，若台海發生戰爭，美方會出兵援助。 [102]
中華民國外交部部長吳釗燮在2021年4月28日接受英國天空電視台訪問時說道，中國似乎準備對台灣發動「終極一戰」，他認為台灣身處中國威權秩序擴張的最前線，解放軍如果武力攻台，將對全球帶來顛覆性的影響[103]。
2021年8月，台灣制憲基金會民調顯示，有65%的台灣人願意保台上戰場。[104]10月，台灣民主基金會調查「如果中國為了統一為台灣使用武力，願不願意保衛台灣？」，有79.8%民眾表示願意，其中願意為35.1%、非常願意為44.7%。[105]
2021年，台灣民意基金會發佈「兩岸軍事危機下的台灣民意」的民調，其中64.3%台灣人不同意「中共遲早會出兵攻打台灣」。[106]
2021年底，《遠見》雜誌公佈台灣民調，結果顯示：倘若開戰，52.1%認為政府沒做好準備，35.2%認為有；51.3%民眾不願意自己或家人上戰場，40.3%民眾願意；42.8%認為會以雙方協定和談結束，30.5%認為大陸會獲勝；33.7%民眾認為美國會賣武器給台灣，19.8%認為美國會派軍艦巡航，13%的人認為美國會譴責大陸，10.2%認為美國會在台灣共同作戰。[107]
進入1980年代後，中國大陸官方以「和平統一、一國兩制」為解決台灣問題的方針，而大陸民眾觀點與官方態度基本一致。但進入21世紀的網絡時代後，大陸網民的反台獨情緒高漲，間雜的反台情緒則在台灣民眾的反陸情緒刺激下不斷擴張。以致大陸網上言論出現比官方更激進的對台主張。2016年1月，在民進黨籍的蔡英文當選總統的新聞下，有中國大陸網友留言表示：「枕戈待旦，統一台灣」「解放寶島，希望在即！」等支持武統的言論。除贊成武力攻台的觀點外，更是出現了「要島不要人，只要周杰倫！」的口號[2]，其來自於最激進的武統主張——「留島不留人[108]」。同年4月，《環球時報》聯合上海社會科學院做的一份網絡民意調查則顯示，40.7%的中國大陸民眾認為和平統一「完全沒可能」，40%的民眾認為「可能性很小」；超過85%的民眾支持「武統台灣」[109][110]。隨後《環球時報》因發佈相關民調結果「嚴重違反報導紀律」並造成「不良政治後果」被中共中央網信辦處罰[111]。中國社會科學院台灣研究所副所長張華認為因蔡英文拒絕九二共識引起武力統一台灣之意願上升[112]。《海峽評論》報導表示，台灣作者認為2016年4月[b]的「民調結果其實較為真實地反映出大陸民眾對台灣的觀感發生根本改變，他們對和平統一的幻想已經破滅」[113]。此外，有評論者指出，在完成中國統一獲得中國大陸民眾普遍支持的背景下，即使美國協防台灣、武力解放台灣失敗，亦不會使中國共產黨和中華人民共和國政府喪失執政合法性，更大概率是「將台海挫折視為國家崛起道路上的又一次需要雪洗的恥辱」[114]。
2018年1月天涯討論區的一項網絡調查顯示，有97%的網友支持蔡英文連任，以加速武統台灣的行程[115]。2020年1月11日，蔡英文贏得2020年中華民國總統選舉後，中國大陸網絡輿論中武統台灣的論調再度高漲。《環球時報》主編胡錫進在微博發文表態。12日，環球網以《實事求是看武統台灣的選項》為標題發文，胡錫進認為中國有武統台灣的軍事力量，難度小於平津戰役中取得北京城[c]。但同時警告，武統台灣「意味着中國與美國全面攤牌，這是中國必須冷靜面對的風險與挑戰」。他提出兩個武統台灣的前提條件，一是解放軍在第一島鏈對美軍形成壓倒性優勢，二是中國經濟實力壓倒美國。兩者缺一不可，否則，中國大陸武統台灣將面臨巨大的戰略風險[116]。1月15日中共中央台灣工作辦公室例行發佈會上，有記者提問中共中央台辦發言人馬曉光如何看待蔡英文贏得2020年中華民國總統選舉之後中國大陸互聯網上主張武力統一台灣的聲音迅速升高。馬曉光表示是「民進黨當局」[d]和台獨勢力的倒行逆施導致中國大陸民間武統聲音日漸增長[117]。
2019年7月，中國人民解放軍少將羅援在《環球時報》撰文指出，台灣方面如不接受一國兩制，可武力統一或和平統一後，實行「一國一制[118]」。
中國學界中武統台灣的論調在2020年達到高峰之後，因中華人民共和國政府的態度調整極速下落。2021年3月25日，中共中央總書記習近平到福建視察，指示要「勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。「融合發展」成為兩岸關係的新名詞。7月1日，中國共產黨成立100周年慶祝活動中，中共中央總書記習近平「推進祖國和平統一行程」的談話為對台政策定調。武統台灣的論調在學術場合「幾乎消聲匿跡」，「反獨促統」成為中國學界的主基調[3]。
澳大利亞智庫洛伊研究院（Lowy Institute）2023年6月的一份民調[119][120]顯示，被問及如果中國武力統一台灣，他們希望澳大利亞政府採取什麼行動時——
- 近三分之二的受訪者表示，他們將支持澳大利亞向台灣輸送武器和軍事物資，以幫助台灣抗擊中國大陸的入侵。
- 61%的受訪者表示，他們將支持向台灣海峽派遣澳大利亞海軍，以「幫助阻止中國人民解放軍在台灣周圍實施封鎖」。
- 但只有42%的受訪者支持向台灣派遣澳大利亞軍隊參戰。
備註
參見
參考文獻
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