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美国联邦法律 来自维基百科，自由的百科全书
提示：此条目的主题不是香港人权法案条例。《香港人权与民主法》（英语：Hong Kong Human Rights and Democracy Act），是一项美国联邦法律，该法案要求美国政府制裁“负责侵犯香港人权的中国及香港官员”，并要求美国国务院和其他美国政府机构每年进行一次审查，以确定香港政治地位的变化是否有理由改变美国和香港之间独特的贸易关系。
此法律由美国国会及行政当局中国委员会主席众议员克里斯·史密斯和联席主席参议员马可·鲁比奥分别提出[1]。美方指出立法目的是为重新履行对香港自由民主的历史承诺，以及建立惩罚机制针对在香港或中国内地压制基本自由的政府官员；该法案自2014年11月提出至2019年9月提交国会表决期间经历五次修订，由于该法案与1997年生效的《美国－香港政策法》均为美国国会草拟的对外政策，因此该法案属美国国内法及美国内政[2]。美国国会参众两院的外交委员会于2019年9月25日分别通过各自版本的《香港人权与民主法案》[3]，并连同限制向香港警察出口防暴装备的《保护香港法案》一起提交国会表决。众议院在美国东岸时间10月15日下午（香港时间16日凌晨5时）以口头表决方式一致通过该众议院版本法案[4]。同年11月19日，参议院审议参议院版本的《香港人权与民主法案》（S.1838）[5]，以及参议院版本的《保护香港法案》，亦即《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（S.2710）[6]，在民主、共和两党参议员先后发言后，两法案在无须表决下在参议院取得“一致同意”通过。11月20日，众议院以417票赞成、1票反对压倒性通过参议院版本的《香港人权与民主法案》，而《保护香港法案》亦以417票赞成、0票反对压倒性通过。总统当劳·特朗普在11月27日签署法案，法案正式成为美国法律[7]。
香港在2014年9月发生争取实施真普选的雨伞运动期间，美国国会及行政当局中国委员会首度提出《香港人权与民主法案》第一版，要求国务卿恢复每年就香港情势向国会提交《美国－香港政策法》报告， 以及要求总统向国会保证香港享有足够自治来支持给予特殊待遇，惟因接近当届国会会期届满未能审议[8][9]。
香港自决派社会运动人士黄之锋在2016年11月到访美国国会，并会见国会及行政当局中国委员会主席克里斯·史密斯、联席主席马可·鲁比奥、参议员汤姆·卡顿等国会人员会面要求重提法案。会议后鲁比奥和科顿提出《香港人权与民主法案》[10]。惟同样因接近会期完结而无疾而终。
2019年，香港爆发了反送中事件，出现了元朗袭击事件、太子站袭击事件等一系列袭击事件，终推动了《香港人权与民主法》的立法过程。
2019年10月15日（香港时间10月16日），美国众议院以口头表决形式一致通过众议院版本（H.R.3289）的《香港人权与民主法案》[30]，并通过《保护香港法案》禁止向香港出口催泪气体和橡胶子弹等人群管制装备，避免被香港警方利用作残酷镇压抗争者[31]。同时又以口头表决形式一致通过决议“承认香港与美国之双边关系、谴责中华人民共和国干预香港事务和支持香港人示威权利”[32]。
虽然法案于10月15日在众议院获一致同意通过并转交参议院审议，参议院却被指罕有地对众议院一致同意的法案迟迟未定出表决日期，至11月初更传出法案要延至2020年春天才能通过[33]，但在11月11日发生西湾河开枪事件后[34]，香港的局势及人权状况均出现急剧恶化[35]，其后香港警方围攻大学校园先后触发香港中文大学冲突及香港理工大学冲突，参议院因此加快审议相关法案[36]，参议院版本（S.1838）的法案获正式提上议程，并于11月14日启动“热线”机制，按机制当有关法案通报予各参议员后，只要在指定时间内没有任何参议员提出反对，便可跳过辩论及投票表决的程序，有关法案将被视为获参议院全体议员一致同意通过。随后在11月19日的参议院会议上，参议院版本的法案获一致同意通过[37]。
因为众议院和参议院先后通过了不同版本的《香港人权与民主法案》，因此在提交总统签署前，参众两院须要通过“和解程序”协商一个合并版本再进行表决[38]。由于众议院和参议院正分别由民主党及共和党掌控，在通常情况下，两党分别控制的两院在协调法案时，常存在政治角力并导致时程延迟，但在本法案却罕见地出现迅速及有效的跨党派合作，众议院决定采纳参议院的法案版本以节省合并法案版本的协商时间，令法案的表决时程加快[39]，以便赶及在国会长达一周的感恩节假期前完成两院的立法程序[40]。众议院随即于翌日（11月20日）就参议院的法案版本进行记名表决，并取得417票赞成、1票反对及13票弃权的大比数通过[41]。
11月21日，众议院议长佩洛西在跨党派议员的见证下签署《香港人权与民主法案》[42]，法案文本随即由国会大楼送往白宫并递交给总统特朗普[43]，等待总统签署生效[39]。
11月27日，白宫发表声明宣布总统特朗普已签署《香港人权与民主法案》及《保护香港法案》，这两个法案正式成为美国法律[7]。
 基于《美国宪法》之权力分立政府权限 | |||
| 制订 | 1992年 | 《美国-香港政策法》 | 参议院提出 |
| 制订 | 2019年 | 《香港人权与民主法》 | 参议院提出 |
| 制订 | 2019年 | 《保护香港法》 | 参议院提出 |
| 制订 | 2020年 | 《香港自治法》 | 众议院提出 |
美国国会通过《香港人权与民主法》后，总统特朗普在11月22日上午接受《霍士新闻》访问时，未有表态会签署或否决《香港人权与民主法案》，反而模棱两可地称“我们既与香港同行，也与习近平同行”，他表示曾经要求习近平不要派解放军到香港。特朗普又称“香港可能有成千上万人被杀”，“如果不是我，香港可能在14分钟内已经被摧毁”[53]。特朗普续称“习近平有一百万军人在香港边界外驻守，没有介入香港只因我向习近平告诫”，他称曾经在劝谕习近平不要派兵介入香港时表示“你将会犯下大错，这样做会对贸易协议有极其负面影响”。《华盛顿邮报》认为，特朗普这番言论暗示他有可能会否决《香港人权与民主法案》[54]。22日下午，总统特朗普与医学界人士在白宫会面讨论有关电子烟的问题时，再次被记者问到会否签署《法案》，特朗普亲自确认已收到法案文本，并表示“我们将好好看看它”[55]。11月27日，特朗普正式签署《香港人权与民主法案》，并在一份声明中表示，签署法案是出于对习近平与香港人的尊重，希望北京与香港的领袖及代表能够友好地化解分歧，为所有人带来长期的和平及繁荣[56]。
美国国务卿蓬佩奥于11月26日的国务院记者会上祝贺香港人民在11月24日成功举行区议会选举，并表示美国将继续支持香港人民在保障民主价值及基本自由的愿望，但没有正面谈及总统特朗普会否签署《法案》，蓬佩奥又补充如果总统签署法案成为法律，将会由他逐年评定香港的自治状况，他希望可在公平和中立的方式进行判断，又强调这是公开的认证，并会提交国会[57]。
特区政府：香港政府发稿回应，批评外国议会没确凿证据证明内地机构曾跨境执法，就提出草案，“旨在干预”香港事务，港府不能接受，并表示极度遗憾[95]。
公民党陈家洛：有关立法程序冗长和涉繁琐修订，要获参、众两院通过，再交美国总统签署确认。即使通过《法案》，亦未必落实制裁中共高层，港人不必太高期望[107]。
民主党涂谨申：美国国会很大机会将有至少三分之二议员，赞成通过《法案》[111]。部份美国同盟国在2019年冬季后陆续仿效美国[115]，推出法案以制裁香港违反人权的官员，当中一些国家以《全球马格尼茨基人权问责法》的形式立法。
《卫报》在2019年11月报道主管亚太事务的副国务大臣惠勒，在信函中指当局计划提出人权法案，考虑制裁严重侵犯人权的人，是首次有英国官员明确警告会以法律途径应对香港局势。英国国会跨党派关注香港小组幕僚怀特豪斯表示，香港特首林郑月娥和香港警队都是潜在制裁对象，他指有香港警员骑电单车冲向人群不是执法问题，而是企图杀人和伤人，又指英国外交部有方法识别香港的高级警务人员[116]。另外2019年11月5日，英国下议院外交事务专责委员会发表报告，建议英国政府向持有BNO护照的香港人赋予居英权[117][118]。
在美国国会通过《香港人权与民主法案》后，加拿大媒体在11月24日披露加拿大政府或仿效美国，推出相关法案对"侵犯人权"的香港官员实施制裁[119]。又两名加拿大参议院议员Leo Housakos和Thanh Hai Ngo在12月10日发起动议要求制裁涉及香港示威相关的中国官员[120][121]。
欧盟在2019年12月9日正式启动欧洲版《全球马格尼茨基人权问责法》立法程序[122]。 也呼吁成员国对《全球马格尼茨基人权问责法》作出立法[123]。截止2019年12月，欧盟、法国和瑞典都正在审议《全球马格尼茨基人权问责法》的相关立法[124]。
意大利国会在2019年12月3日通过决议，要求调查香港警队滥用暴力及要求香港政府释放被捕示威者，并对于阻止黄之锋赴意大利给予合理解释[125]。
日本在2019年11月28日发起联署，要求日本国会对于日本版《香港人权与民主法案》立法展开讨论。[126]
美国总统特朗普签署《香港人权与民主法案》后，香港民主派到访澳洲，会见跨党派国会议员及智库，讨论涉及违反人权问题作出制裁机制的《全球马格尼茨基人权问责法》于当地的立法情况。[127]
法案通过后，美国共和党海外事务组织副主席俞怀松列出了首批将会被制裁的“香港六人帮”名单，当中包括林郑月娥、李家超、卢伟聪、邓炳强、郑若骅和叶刘淑仪[128][129]。除此以外，俞怀松再指出何君尧亦是一个将会被制裁的人选[130]。
被制裁者将会被拒发签证及入境美国，冻结在美国的资产[131]，不能投资美国股票、债券及房地产，甚至香港银行会因应美国要求，在没有任何通知下取消被制裁者持有的Visa、美国运通及万事达信用卡，并有权要求被制裁者立即清还有关信用卡的所有结欠[132]。
香港监察表示，非政府组织亦可以向美国政府举报新的被制裁者[133]。香港大专学界国际事务代表团（Hong Kong IAD）亦在2019年12月制作了一个制裁人选建议清单[134]。
2020年4月，香港警察大型搜捕15名民主派知名人士，美国国会两党的多名参、众议员表态。其中美国众议院议长佩洛西赞同麦戈文众议员的提议，促白宫执行《香港人权与民主法案》。参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔也在推文中表示，“中国共产党不应以疫情作掩饰，拘捕和平的民主派领䄂，又形容这是北京打压香港自由和人权的可耻行径。”共和党多名参议员，包括加德纳、斯科特和鲁比奥，都关注事件，斯科特形容相关拘捕行动是不可接受，加德纳和鲁比奥分别呼吁，北京和香港政府应尽快释放多名被捕人士，及撤销对他们的检控。 [136]
于2020年香港立法会选举，香港人权与民主法成为部分选举主任筛选泛民主派候选人的考虑条件，其中新界东选举主任杨蕙心，就于刘颖匡报名参选后，发出信件追问，就提到支持美国通过《香港人权民主法案》，问刘是否有意继续请求美国制裁香港，判定刘“借助外国力量对香港施加压力”，如何符合“拥护《基本法》和保证效忠香港特区”的实质要求。[137]
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