Loading AI tools
Из Википедии, свободной энциклопедии
Уполномо́ченный по защи́те прав предпринима́телей — назначаемый Президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»[1].
| Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России | |
|---|---|
 Должность занимает Борис Юрьевич Титов с 22 июня 2012 года | |
| Должность | |
| Назначается | Президентом России |
| Появилась | 22 июня 2012 года |
| Первый | Борис Юрьевич Титов |
| Сайт | ombudsmanbiz.ru |
| Портал:Политика |
| Россия |
 Статья из серии |
21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме Президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова[2]. Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня[1]. 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы[3].
Аппарат уполномоченного первоначально находился в Администрации Президента РФ[4]. Однако в октябре 2012 года, Президент России отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате[5]. Впоследствии были внесены изменения в законодательство[6] и с начала 2013 года аппарат уполномоченного работает на площадке Общественной палаты[7]. По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими[8].
В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей и инвесторов. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления[9][10].
В 2010 году первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации[11] (в средствах массовой информации должность именуется омбудсменом по инвестициям). Неформальным аппаратом омбудсмена Игоря Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России[12][13] (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства[14]). На конец 2011 года, из поступивших к омбудсмену 67 жалоб было решено 46[13].
С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 году президентом России Дмитрием Медведевым в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей президента ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов[15].
В декабре 2011 года на личной встрече с председателем Правительства РФ Владимиром Путиным глава «Опоры России» Сергей Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса[16]. Затем в январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством Президента России Дмитрия Медведева снова прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей[17]. В Правительстве Российской Федерации началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России[18], так как именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.
24 апреля 2012 года Президент России Дмитрий Медведев озвучил 5 ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей[19]. Впоследствии Дмитрий Медведев наиболее активно поддерживал идею о создании структуры по защите предпринимателей в прокуратуре[20]. Ввести институт уполномоченного по правам предпринимателей предлагал и Владимир Путин, представляя программу ста шагов, которые необходимо предпринять, чтобы России поднялась со 120-го на 20-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Doing Business от Всемирного банка[21][22].
Кроме того, после инаугурации в 2012 году, президент России Владимир Путин подписал указ об экономической политике, которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению. В том числе — создание института уполномоченного (срок — декабрь 2012 года)[23].
В мае того же года в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, подчиняющееся первому заместителю генпрокурора Александру Буксману[21]. В июне 2012 года на пост руководителя этого подразделения был назначен Алексей Пухов[24].
Таким образом, в настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей:
Из этого списка осенью 2012 года вышел Игорь Шувалов, когда было отменено распоряжение председателя Правительства РФ о назначении его ответственным за координацию деятельности по рассмотрению обращений инвесторов[25][26].
По официальной версии, Борис Титов был выбран на роль уполномоченного по итогам «рейтингового голосования», на основе опроса предпринимательских общероссийских организаций[27]. По данным в СМИ, решение о назначении принималось с учётом его политических заслуг. При этом мнение объединений бизнеса не учитывалось[16].
Необходимость защиты бизнеса в государственном масштабе была продиктована как прессингом со стороны государственных структур, так и большим количеством уголовных дел, неправомочно возбуждаемых против предпринимателей, что тем самым тормозит развитие бизнеса в стране. Среди общего количества жалоб от малого и среднего бизнеса чаще всего выделяются претензии к деятельности правоохранительных органов и органов контроля[28]. Так, по словам адвоката и члена правления РСПП Павла Астахова:
«…Более половины дел, заведенных на предпринимателей, не доходит до суда. На каждое дело приходится 2,5 ошибки. Из-за преследований бизнеса в среднем около 130 человек теряет работу — и это в рамках одного дела, которое, как я уже сказал ранее, может до суда и не дойти! По нашим данным, не половина, а 80 % дел оказываются незавершенными и закрываются. Практики привлечения к ответственности тех, кто это допустил, не существует»[28].
В рамках исполнения Указа президента РФ № 596[23], в декабре 2012 года Правительством России были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»[29] и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации“»[30].
С января по конец апреля 2013 года в Государственной Думе велась доработка законопроектов. По мнению одного из членов профильного комитета Государственной Думы, готовившего проект закона к первому чтению,
если принять законопроект в предложенном варианте, Уполномоченный не сможет эффективно и до конца выполнять возложенные на него задачи. В конечном итоге метод влияния сведется к обращениям в различные инстанции, а по силе влияния они не будут превышать силу депутатских запросов, которые общеизвестно недостаточно эффективны.В. Ф. Звагельский, депутат ГД ФС РФ
26 апреля закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» принят во втором и третьем чтениях, 27 апреля одобрен Советом Федерации и 7 мая подписан Президентом[30][31].
Федеральным законом учреждается отдельный государственный орган, подчиняющийся президенту РФ, возглавлять который и будет уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей. Кроме того, омбудсмен наделяется специальными полномочиями. Ключевые из них:
Кроме того, определены требования для кандидатов на должность уполномоченного: граждане России, не моложе 30 лет, имеющие высшее образование. При этом бизнес-омбудсмену после назначения запрещается быть членом Совета Федерации, депутатом и заниматься предпринимательством. Состоять в политических партиях и общественных объединениях разрешено.
Рядом полномочий наделяются также и региональные омбудсмены, которые будут назначены в соответствии с нормами федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Закон обязывает региональные власти согласовывать назначение и отстранение от должности региональных уполномоченных.
В декабре 2019 года на базе института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей была создана должность Общественного омбудсмена в сфере защиты прав высокотехнологичных компаний-лидеров. Этот пост заняла Наталья Попова — первый заместитель генерального директора компании «Иннопрактика»[32][33].
В соответствии с законодательством, уполномоченный обязан рассматривать все жалобы предпринимателей, и в течение 3 дней принимать решение о принятии в работу жалобы, либо направлять мотивированный отказ, о чем должен уведомить заявителя в течение трёх дней. При этом к рассмотрению уполномоченный может не принимать жалобы в которых не указаны фамилия или почтовый (электронный) адрес.
Основания для отказа в принятии жалобы в работу однозначно регламентированы законодательством:
По жалобам, которые приняты в работу, уполномоченный обязан отчитываться перед заявителями не реже 1 раза в 2 месяца.
| ФИО | Фотография | Предыдущая деятельность | Дата назначения (переназначения) | Дата освобождения от должности | Срок (дни) | Пр. |
| Титов Борис Юрьевич |  |
Председатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» | 22.06.2012; 21.06.2017 |
4530 | Работает в статусе госслужащего, без специальных полномочий[1] |
Одновременно с созданием федерального института по защите прав предпринимателей в регионах учреждаются собственные институты Уполномоченных, в том числе при содействии или при участии Уполномоченного Бориса Титова.
| Регион | Дата формирования | Персона | Пр |
| Архангельская область | 2 апреля 2013 года | Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Евменов Николай Викторович | [34] |
| Волгоградская область | февраль 2013 года | Андрей Александрович Ващенко | |
| Калининградская область | 6 февраля 2014 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Нижегородова Светлана Борисовна | |
| Москва | 14 января 2014 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве
Минеева Татьяна Вадимовна |
[35] |
| Мурманская область | 4 декабря 2013 года | Уполномоченный при Губернаторе Мурманской области по защите прав предпринимателей Игорь Морарь | [36] |
| Нижегородская область | 31 мая 2012 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области | |
| Новгородская область | 10 февраля 2012 года | Первый заместитель главы администрации области Александр Габитов | [37] |
| Пензенская область | 2012 год | Начальник Управления оценки регулирующего воздействия — уполномоченный по защите прав инвесторов и предпринимателей Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области | [38][39] |
| Пермский край | 21 февраля 2013 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Новоселов Павел Юрьевич | [40],[41] |
| Псковская область | 28 апреля 2015 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей Аркадий Мурылёв | [42][43] |
| Республика Алтай | 29 декабря 2012 года | Уполномоченный Леонид Ефимов | [38][44] |
| Республика Башкортостан | 3 марта 2012 года | Уполномоченный Рафаиль Гибадуллин | [38][45][46][47] |
| Республика Ингушетия | 25 июля 2012 года | Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Ингушетия Мурат Хаматханов | [48][49][50] |
| Республика Мордовия | 30 ноября 2020 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия Елена Юрченкова | [51] |
| Самарская область | 30 ноября 2013 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Харченко Эдуард Иванович | [52] |
| Санкт-Петербург | 13 декабря 2012 года | Руководитель регионального отделения «Деловой России» Александр Абросимов | [53] |
| Ставропольский край | 21 апреля 2017 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Кирилл Александрович Кузьмин | [54] |
| Тверская область | 25 июня 2014 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Стамплевский Антон Владимирович | [55][56] |
| Тульская область | апрель 2013 года | Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Головин Александр Юрьевич | [57] |
| Ульяновская область | 24 мая 2011 года | Уполномоченный Анатолий Сага | [38][58] |
| Чувашия | 2017 год | Рыбаков Александр Николаевич |
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
