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storia delle bonifiche agrarie in Italia Da Wikipedia, l'enciclopedia libera
Le bonifiche agrarie in Italia si svilupparono tramite una serie di interventi finalizzati al risanamento di vaste aree improduttive o malsane (solitamente paludose) con lo scopo di recuperarle allo sfruttamento agricolo.
Questo complesso progetto, condotto sia dallo Stato sia dai privati, fu segnato dall'evoluzione delle istituzioni consorziali. A partire dai primi decenni dopo l'unità, maturava in età giolittiana il progetto di "bonifica integrale", erroneamente attribuito da taluni al regime fascista.[1]
Dal primo decennio dell'Unità d'Italia, in materia d'agricoltura vennero emanate diverse leggi (1862, 1865, 1866, 1869). Con il fine di risolvere il problema delle aree paludose, si susseguirono diversi progetti di legge (1862, 1863, 1868, 1873)[2] in linea con le politiche liberali dell'epoca, che riteneva che le moderne imprese piemontesi e lombarde sarebbero state d'esempio al resto del paese[3].
La costruzione di una rete ferroviaria fu l'obiettivo che attirò il maggior impegno finanziario fino agli anni 1870[4]. Poiché la malaria aveva rallentato la costruzione delle ferrovie in diversi punti, particolarmente nel centro-sud, crebbe l'interesse per la lotta igienico sanitaria oltre che la volontà di creare occupazione in ampie aree disabitate e paludose[5][6].
Nel 1868 Emilio Broglio notava che, nella pianura padana, con semplici bonifiche idrauliche si riduceva sensibilmente il problema della malaria; mentre da sud dell'Appennino si richiedeva un insieme di opere molto più complesse e onerose non ancora realizzabili all'epoca[7].
La mortalità era ben più elevata nell'Italia centro-meridionale, tanto da rendere intere zone completamente inabitabili. Infatti mancava un sistema consorziale[8], più efficiente nei periodi di crisi[9] e nel contrastare la malaria[10]; né erano presenti realtà strutturate industrialmente come nel caso della Grande Bonifica Ferrarese[11].
Angelo Celli intuiva che la presenza della malaria da secoli rappresentava, nel centro sud, una caratteristica del latifondo estensivo[12]. Nel 1878, dopo lo spostamento a Roma della capitale[13], venne approvata la legge del progetto di bonifica locale dell'Agro Romano n. 4642 che avrebbe poi rappresentato un modello per i futuri interventi specialmente a partire dal primo dopoguerra[14]. Dal 1882 il senatore Luigi Torelli aveva redatto la Carta della malaria d’Italia, che metteva in risalto la drammatica situazione del centro sud e delle isole: ne pubblicava un'edizione rivolta ai proprietari terrieri nel 1883 e un'altra divulgativa, con semplici dialoghi, nel 1884[15].
La prima legge in materia fu promossa da Alfredo Baccarini (legge 25 giugno 1882, n. 269) con la quale lo stato, consapevole dei limiti dell'azione dei privati, perseguì un intervento organico di impegno sociale e sanitario contro la malaria[16]. La bonifica avrebbe dovuto provvedere al prosciugamento e al risanamento dei laghi, degli stagni, delle paludi e delle terre paludose[17].
La difficile situazione dell'economia (testimoniata da eventi come lo scandalo della Banca Romana), sommata alla gravosità dei progetti, costrinse a ridimensionare il progetto, secondo i piani di Francesco Genala (1885, 1886[18] e 1893)[19] sull'esempio delle bonifiche private che con o senza finanziamenti pubblici, erano avvenute nelle Valli Grandi Veronesi e Ostigliesi e nelle Valli ferraresi[20]. L'interesse delle regioni del Nord e l'arretratezza di quelle del Sud, dove l'economia latifondista era incompatibile con la nascita di consorzi, rendevano svantaggioso investire in opere complesse e dai tempi incerti, come denunciava Francesco Spirito[21], continuava a determinare un iniquo accentramento di risorse[8]. Concentrandosi in bonifiche idrauliche nuovamente a carico dello Stato con la Legge Pavoncelli-Lacava 1898[22] prima e agrarie successivamente (riprendendo la legge sull’esproprio dell'8 luglio 1883 n.1489); ma sempre a favore delle regioni del nord perché non teneva ancora conto della diversità idrologica meridionale e insulare[23]. Il primo approfondito studio delle bonifiche risale a Michelangelo Cuniberti: proposto durante l'Esposizione universale di Parigi del 1878, rimase la documentazione essenziale fino alla fine del secolo[24] perché di volta in volta aggiornato dal legislatore con le esposizioni nazionali (Milano 1881, Torino 1884, Palermo 1891-1892 e Torino 1898[25]). Nel luglio 1898 nacque la Società per gli studi della malaria, costituita da Giustino Fortunato e Leopoldo Franchetti con il prof. Angelo Celli[26]. Alla luce del progresso tecnico-scientifico, la malaria era considerata un'emergenza sociale a cui si doveva provvedere direttamente con l'intervento pubblico, ad esempio tramite il chinino di Stato (Leggi del: 23 dicembre 1900 n.505, 2 novembre 1901 n. 460[27], 19 maggio 1904 n. 209[28], 16 giugno 1907 n. 337[29]).
Nel 1907 fu istituito il Magistrato alle acque[30], ma nonostante l'evoluzione tecnico-finanziaria (in particolare del 1910 e 1912[31]) la malaria rimase una piaga ancora nel decennio successivo[32]. La legge Bertolini-Sacchi del 13 luglio 1911 prevedeva, oltre alla riorganizzazione amministrativa, anche le vecchie soluzioni già attuate nella bonifica dell'Agro romano, quali incentivi economici a favore della colonizzazione e sanzioni come l'esproprio per i cattivi esecutori[33]. Il 20 giugno 1912 (Nitti-Sacchi n.712) si decideva un maggiore impegno per il sud Italia[34] e più attenzione per i bacini imbriferi. Ettore Sacchi inaugurava il principio e il termine della "Bonifica Integrale" che prevedeva l'obbligo, dopo l'esecuzione delle opere idriche, di recuperare i terreni all'agricoltura. In particolare durante il periodo giolittiano maturarono le idee poi riprese negli anni successivi di superare l'idea del semplice prosciugamento idraulico, tra sistema idrico montano era emersa l’interdipendenza con il recupero produttivo delle pianure, dove erano già presenti quelle caratteristiche che avrebbe portato in pochi anni alle opere di "trasformazione fondiarie di pubblico interesse".[35]
Dopo la disfatta di Caporetto, gli austriaci che dal 1917 erano nelle aree del Piave con la volontà di ostacolare il passaggio all'esercito italiano nel 1918 al loro ritiro lasciarono dietro di sé ingenti danni;[36][37][38] nel basso Piave, dove era stata debellata la malaria e viveva una popolazione di 92 000 abitanti, per 1/3 si ebbe una recrudescenza[39] e trovava così efficacia pratica il Magistrato alle acque.[40] Continuava l'evoluzione legislativa con i d.l. 1918 (n. 1255 e 1256 legge Dari) che ri-privatizzava il sistema di concessione abrogato nel 1889 con l'aggiunta di una data di termine[41] e del d.l.1919 (n. 240 legge Ruini) che permetteva di presentare i progetti idraulici e agrari in forma coordinata dall'inizio,[42][43] sempre nel 1919 si fondava l'Opera Nazionale Combattenti[44] (dalla guerra insorsero anche i problemi che ne limitavano l'attività)[45][46] e l'Istituto Federale di Credito per il Risorgimento delle Venezie.[44] Nel 1920 presso il Ministero dell'agricoltura fu istituita la Direzione generale della colonizzazione e del credito agrario (d.l. n. 1465); nel 1921 al Ministero fu attribuito il potere di espropriare fondi nell'Agro romano da avviare a colonizzazione con opere di bonifica da soggetti pubblici e privati (r.d.l. n. 52)[42][47] oltre all'avvio dell'Istituto nazionale per il risanamento antimalarico della Regione Pontina.[48]
Con l'avvento al governo del Partito Nazionale Fascista fu varato il nuovo testo unico del 1923[49] ispirato molto dalla vecchia legge Ruini[42], ma che non trovò piena attuazione a causa del contrasto con le norme procedurali relative alle aree paludose della successiva legge Serpieri (n. 753 del 18 maggio 1924 Sulle trasformazioni fondiarie di pubblico interesse)[50]. La lotta per la bonifica divenne nella propaganda la bellicosa "guerra alle acque"[51], ma pur favorendo i grandi investimenti la bonifica agraria entrò in contrasto con il sistema feudale del latifondo[52]. Le proteste dei latifondisti meridionali, che furono anche ricevuti da Mussolini, ottennero le dimissioni di Arrigo Serpieri da sottosegretario all'agricoltura (vi sarebbe tornato nel 1929) e la limitazione delle sanzioni sull'esproprio (r.d. 29 novembre 1925 n. 1464)[53]. Dal 1925 veniva aggiunta la battaglia del grano, in prevalenza nel centro-sud perché non ancora vincolato da coltivazioni e produzioni zootecniche di tipo industriale che richiedevano anche molti campi a foraggio.[51]
Negli anni '20 venivano usati aeroplani per lanciare veleno antizanzare per la lotta alla malaria nelle paludi pontine.[54]
Nel 1925, per intervento diretto di Mussolini veniva autorizzata la sperimentazione sulle persone di nuove terapie. Giacomo Peroni e Onofrio Cirillo operarono su 2000 operai dell'ONC in Toscana e Puglia, separati in due squadre. Nella prima fu sospesa ogni cura convenzionale per osservarne il decorso, mentre la seconda era trattata con iniezioni intramuscolari di "smalarina" (farmaco antimalarico a base di sali di mercurio e antimonio messo a punto da Guido Cremonese[55], docente di igiene alla regia università di Roma). L'esperimento fu concluso nel 1929 dichiarando i dati positivi, ma un nuovo esperimento del Consiglio superiore di sanità su 395 persone in Sardegna ne riconfermò la tossicità.[56][57][58]
Nonostante la politica economica fascista avviata dal 1923[59], nel 1927 il settore agricolo entrò in crisi aggravandosi dopo il 1929 con la grande depressione e perdurando fino al 1935 mentre gli investimenti pubblici e privati si bloccarono[60][61][62]. Come ammise Mussolini nel dicembre dello stesso anno: “Parliamo dunque ora francamente senza pietosi eufemismi della crisi. La crisi c'è stata. La crisi è stata grave”.[63]
Con la legge Mussolini del 1928 (n. 3134 legge sulla bonifica integrale), con la quale lo Stato si impegnava a finanziare non solo gli interventi idraulici ma anche opere di trasformazione agraria, si puntava a recuperare propagandisticamente all'agricoltura circa 8 milioni di ettari (1/3 di tutta la superficie agricola e forestale del Regno)[64] anche se Silvio Trentin sottolineava come i concetti base di bonifica integrale fossero già stati studiati precedentemente.[11] La malaria però non era più considerata una malattia professionale ma negligenza dei lavoratori[65] e si concentravano nell'agro pontino le risorse per fronteggiarla.[66] La legge era priva di voci di spesa dirette a debellarla nonostante fosse emanata ad un anno dal Discorso dell'ascensione (26 maggio 1927) in cui secondo Mussolini: "in uno Stato bene ordinato, la cura della salute fisica del popolo deve essere al primo posto"[67].
Ferdinando Rocco presiedendo il Sesto convegno dei bonificatori meridionali spronava il regime ad aumentare gli interventi di lotta alla malaria:
«fattore che acquista un'importanza sociale di primissimo ordine in un momento in cui il nostro Paese afferma energicamente la forza e l'importanza della razza italiana nel mondo onde credo che sia dovere precipuo dello Stato italiano e dei cittadini italiani di migliorare le condizioni della nostra razza, il che rappresenta la condizione essenziale del processo economico e politico del nostro Paese.»
Nel 1937 Mazzocchi Alemanni poteva affermare ne Le realizzazioni, nella Conquista della terra, rassegna dell'O. N. C.:
Ritornato alla guida del sottosegretariato all'Agricoltura Serpieri nel discorso del 10 ottobre sostenne che la legge Mussolini favorisse opere non organiche e quindi l'aumento di consorzi privati destinati così a rimanere inadempienti[69]. A causa della crisi del 1929 dovuta alla grande depressione, a partire dal 1932 i finanziamenti diminuirono"[70] e Serpieri, con Giacomo Acerbo ministro, varò il Testo unico sulla bonifica integrale (Legge n. 215 del 13 febbraio 1933[71]), dove definì il tipo di intervento statale nelle opere di bonifica.[72]
L'articolo 1 dispose:
«Alla bonifica integrale si provvede per scopi di pubblico interesse, mediante opere di bonifica e di miglioramento fondiario. Le opere di bonifica sono quelle che si compiono in base ad un piano generale di lavori e di attività coordinate, con rilevanti vantaggi igienici, demografici, economici o sociali, in comprensori in cui cadano laghi, stagni, paludi e terre paludose, o costituiti da terreni montani dissestati nei riguardi idrogeologici e forestali, ovvero da terreni, estensivamente utilizzati per gravi cause d'ordine fisico e sociale, e suscettibili, rimosse queste, di una radicale trasformazione dell'ordinamento produttivo. Le opere di miglioramento fondiario sono quelle che si compiono a vantaggio di uno o più fondi, indipendentemente da un piano generale di bonifica.»
Inoltre in base agli articoli 54 e 76 del medesimo testo unico furono costituiti i consorzi di bonifica e i consorzi di miglioramento fondiario. La loro costituzione fu decisa con decreto ministeriale qualora la proposta avesse raccolto l'adesione di coloro che rappresentano la maggior parte del territorio incluso nel perimetro e si rendeva obbligatoria per tutti i proprietari dei beni immobili compresi nel perimetro. Con legge integrativa del 1942 per l'adempimento dei loro fini istituzionali hanno il potere d'imporre contributi alle proprietà consorziate
«I consorzi di miglioramento fondiario hanno facoltà d'imporre contributi per l'esecuzione e l'esercizio delle opere, per i lavori di manutenzione delle stesse e in genere per la gestione consorziale. I crediti per contributi sono privilegiati sugli immobili che traggono beneficio dalle opere ed il privilegio è graduato dopo quello relativo ai crediti dello Stato per i tributi diretti»
Nel 1933 il regime affermava che aveva "redento" 4.733.982 ettari (dai dettagli però solo 2.092.680 ettari risultavano a buon punto o conclusi, 1.500.000 dei quali bonificati da governi precedenti sui quali erano state eseguite semplici opere complementari o migliorie)[73] e di aver popolato la provincia di Littoria. Al contempo in linea con le politiche eugenetiche del regime, nell'intero Agro Pontino avveniva l'immissione di popolazioni di diversa provenienza nazionale per lo più veneta divenendo un “grande laboratorio di biologia umana”.[56][74][75][76] Durante questo periodo di maggior fervore nazionalista e rurale fascista, Valentino Orsolini Cencelli si interessava al processo di canonizzazione di Maria Goretti come esempio di "martire della purezza" e unico patrono per pacificare le tensioni campaniliste tra coloni.[77] Sono gli anni della nascita dei borghi dell'Agro Pontino.
Nel 1934 Arrigo Serpieri promosse nuovamente un progetto di legge sull'esproprio per contrastare il proliferare di consorzi inadempienti che però si incagliò in Senato. Nel 1935 sempre grazie alle pressioni dei latifondisti gli subentrò Gabriele Canelli,[78] ma l'inizio della guerra d'Etiopia e le conseguenti sanzioni economiche provocarono in Italia la svolta autarchica, che non permise di portare a termine gran parte dei lavori di bonifica con effetti rovinosi[73]. A Orsolini Cencelli, nel 1935, all'ONC successe Araldo di Crollalanza (fino al 1943) che espanse l'attività dell'ente anche ad altre aree italiane, in particolare in Sardegna e in Puglia[79]. Littoria, dopo essere stata fondata e colonizzata, da un censimento del 1936 risultava che grazie alla politica soffocante dell’ONC contava anche meno residenti attivi rispetto alla media della regione Lazio di 3 punti percentuali, 7 su 10 vivevano infatti di agricoltura (68%) ed il resto a metà tra servizi (15,2%) e l’industria con l’edilizia (16,7%).[80] Il colono era infatti un mezzadro alla totale dipendenza dell’Ispettorato dell’ONC e come un soldato doveva sottostare per ogni decisione dal tipo di coltivazione, acquisto ed al permesso di semina e raccolta fino alla vendita che spettava sempre all’Ispettorato. L’Opera che aveva una sede centrale a Littoria, era regolamentata da un contratto di 38 articoli a cui poi spettavano metà degli utili.[81] Sui 241 430 abitanti di tutta la provincia inoltre i dati del benessere sono abbastanza modesti: 30 comuni con 45 sportelli bancari, meno di 3000 abbonati alla radio e meno di 190 al telefono, complessivamente quindi sia il nord che il sud pontino rimanevano realtà tutt’altro che floride.[80] Tra il 1938 e il 1942 ha luogo la seconda fase della bonifica integrale: luoghi interessati in questo periodo furono la Sicilia, la Puglia e la Campania, regioni nelle quali le opere di bonifica proseguirono anche durante la seconda guerra mondiale. L'ultimo intervento normativo vi fu con la legge 12 febbraio 1942 n. 183 Disposizioni integrative della legge sulla bonifica integrale, che tra l'altro obbligava i privati all'esecuzione di opere minori[82]. Nel 1942 Arrigo Serpieri dichiarava che l'opera di bonifica fu compiuta su oltre sei milioni di ettari (137.000 solo nell'Agro Pontino).[83] Dopo l’8 settembre 1943, peggiorava drammaticamente la vita di 40 ebrei pontini comprensivo di nuclei familiari arrivati di recente sull’onda del mito della bonifica e di Littoria che oltre all’eliminazione della vita civile-sociale avvenuta con l’emanazione delle leggi razziali del 1938, fino alla liberazione del 1944; si trovavano braccati in una vera e propria "caccia all’ebreo".[84][85]
La Seconda guerra mondiale portò gravi danni alle opere di bonifica del sud Italia, dopo lo sbarco degli alleati ad Anzio, i tedeschi allagarono un'area agricola di 37000 ettari; per causare deliberatamente una grande epidemia di malaria.[76] Nell'Europa del XX secolo, era l'unico esempio noto di guerra biologica, un altro aspetto della "guerra totale" condotta dai nazisti sulla popolazione civile in Italia, la nuova città di Littoria subì i danni peggiori dai suoi stessi alleati. Nella sola provincia di Littoria nel 1944, sono stati registrati 50000 casi di malaria, si stima che nell’area interessata più di un terzo della popolazione abbia contratto la malaria. Migliaia, nessuno sa quanti siano stati i morti.[86] Alberto Missiroli, scienziato microbiologo che dal 1924 diresse, insieme L.W. Hackett della Fondazione Rockefeller, la Stazione sperimentale per la lotta antimalarica per conto della Sanità pubblica, dal 1943 aveva già iniziato a sperimentare in piccole quantità il nuovo insetticida DDT;[87] qualche anno dopo minimizzava:
«Nel rapporto che venne redatto alla fine del 1944 era previsto l’uso del DDT per il 1945 e la sospensione della profilassi medicamentosa. Noi avevamo previsto anche lo sviluppo di numerosi casi di malaria quando fosse stata sospesa la profilassi medicamentosa: questi si verificarono tardivamente nei mesi di marzo, aprile, maggio e giugno. Avremmo potuto evitare lo sviluppo di questi casi somministrando l’atebrina dal mese di marzo a tutto giugno, ma trattandosi di terzana benigna - innocua per il soggetto colpito - ciò avrebbe turbato l’esperimento col DDT, poiché alla fine dell’esperimento stesso non avremmo saputo quanto del successo spettava alla profilassi medicamentosa o al DDT.»
Invece l’ufficiale sanitario Mario Alessandrini nel Comitato provinciale antimalarico aveva aggiornato che: “...Alla primavera del 1945 la situazione della Provincia era addirittura tragica e si parlò perfino di evacuare le città più duramente colpite.”[89] L'utilizzo del DDT diveniva famoso in campo mondiale grazie ai successi ottenuti nella lotta contro le anopheles soprattutto dopo il controverso “Sardinian Project”[90][91][92][93] la cui tossicità ed efficacia a medio e lungo termine è rimasta dibattuta anche dopo il definitivo divieto; avvenuto nel 1972 in America e nel 1978 in Italia.[94][95]
Mario Bandini (preside negli anni '70 della facoltà di Economia alla Sapienza di Roma) che da giovane aveva analizzato complessivamente le opere di persona tra la fine degli anni 30 e l'inizio degli anni 40 come allievo di Arrigo Serpieri nell'economia agraria, testimoniava la situazione relativa alle bonifiche.
«I territori italiani, i quali[...] sono stati soddisfacentemente trasformati, realizzando notevoli risultati produttivi congiunti a più densi insediamenti colonici, sono nell'ordine di grandezza di 220-250.000 ettari, con i 900[mila] che si affermano a bonifica pubblica e privata ultimata. Su altri 100.000 ettari si è completato il sistema irriguo, che ha incrementato le produzioni senza però creare nuove sedi di vita. Di quei 220-250 mila ettari, circa 100 mila sono frutto dell'azione dell'Onc su terreni espropriati; circa 10 mila di organismi particolari largamente aiutati dallo Stato, circa 20 mila trasformati da grandi imprese private (bonifiche ferraresi ed Eridania in Emilia ad es.); circa 30 mila sono frutto di lavoro contadino. La ordinaria proprietà privata non ha trasformato che 70-80 mila ettari, ed essi sono in grandissima parte nel Veneto e nell'Emilia.»
Le opere pubbliche di bonifica eseguite dal 1870 al 1934 ascendono a un costo di Lire (della parità aurea del 1934) 5,8 miliardi. Di questi, ben 4 miliardi appartengono agli anni dell'era fascista dal 1922 al 1934, e 2,6 al quinquennio successivo alla legge Mussolini del 1928 (1929-34).
Della bonifica integrale si occupa anche il codice civile agli articoli 857 e seguenti.
Nel secondo dopoguerra, grazie ai fondi del Piano Marshall e della Cassa per il Mezzogiorno la bonifica continuava assumendo le caratteristiche di un ammortizzatore sociale fino alla metà degli anni 60[97] quando si sviluppò una diversa mentalità di stampo ambientalista direttamente impegnata come Antonio Cederna, nella lotta per la salvaguardia del territorio, dei beni culturali e nella rivalutazione delle zone umide formalizzata dalla Convenzione Internazionale di Ramsar che era ratificata in Italia nel 1976[98].
A differenza delle opere di bonifica agraria precedenti iniziate alla fine dell'800[99] la nuova riforma agraria del 1951 era vista con sospetto a causa del mancato utilizzo delle numerose infrastrutture disponibili. Inoltre le politiche territoriali degli ultimi decenni di fatto compromettevano in tutto il paese e indistintamente dalle aree più antiche a quelle recenti. Nel Lazio e in Veneto i paesaggi erano sempre più contaminati dai fenomeni di Sprawl e l'urbanizzazione intensiva creava problemi nell'assorbimento pluviale dei terreni per effetto dalla cementificazione. Un allarme, condiviso anche dagli esperti più critici alle opere di bonifica come Lucio Gambi[100].
«Aree bonificate negli ultimi due secoli per fini igienici e agrari, che vengono invase e revocate da strutture tipiche della urbanizzazione: strutture che hanno a volte totalmente obliterato e sostituito i quadri paesistici e le funzioni territoriali nati con la bonifica, costruendoci sopra una realtà che con la bonifica e l'agricoltura da essa generata non hanno più nulla a che vedere. Lucio Gambi[101]»
Tra le regioni della penisola che presentano la superficie bonificata di entità maggiore domina l'Emilia-Romagna (bonifiche del Polesine di San Giorgio[102], e del Polesine di San Giovanni, bonifiche di Burana, della Parmigiana Moglia, del Crostolo ed Enza, colmate del Lamone)[103] e il Lazio (bonifiche delle Paludi Pontine).
Superfici cospicue, seppure inferiori, presentano la Toscana (bonifiche della Maremma e della Chiana), il Veneto (bonifiche del Polesine di Rovigo e degli estuari del Piave e Livenza), l'Abruzzo (antico lago del Fucino) e in Puglia ne beneficiò, sempre durante il ventennio fascista, anche la zona di Porto Cesareo con la bonifica dell'Arneo.
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