ממשלת ישראל העשרים ואחת

ממשלת ישראל העשרים ואחת בראשות שמעון פרס הושבעה ב-13 בספטמבר 1984 (ט"ז באלול ה'תשמ"ד), וסיימה כהונתה ב-20 באוקטובר 1986 (י"ז בתשרי ה'תשמ"ז). יחד עם הממשלה ה-22 היא כונתה ממשלת הרוטציה.

ממשלת ישראל העשרים ואחת

ממשלת ישראל ה-21 בראשות שמעון פרס ב-14 בספטמבר 1984, יום לאחר השבעתה, בבית הנשיא חיים הרצוג. יושבים משמאל לימין: דוד לוי, שמעון פרס, חיים הרצוג, יצחק שמיר ויצחק נבון. עומדים משמאל לימין: אריה נחמקין, יצחק רבין, יעקב צור, אמנון רובינשטיין, מרדכי גור, יגאל הורביץ, עזר ויצמן, חיים בר-לב, גד יעקבי, גדעון פת, אברהם שריר, יצחק מודעי, יוסף בורג, אריאל שרון, משה נסים, משה שחל, משה קצב, חיים קורפו, יוסף שפירא, יצחק חיים פרץ ומשה ארנס
מידע כללי
13 בספטמבר 1984 – 20 באוקטובר 1986 (שנתיים)
תחום שיפוט	ישראל
ראש ממשלה	שמעון פרס
ממלא מקום ראש הממשלה	יצחק שמיר
מפלגה שולטת	המערך
מספר שרים	26
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל העשרים
הקבינט הבא	ממשלת ישראל העשרים ושתיים

שמעון פרס ויצחק שמיר בכנסת, 1985

תוצאות הבחירות לכנסת האחת עשרה

רשימה	ראש הרשימה	מספר מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב	הערות
המערך	שמעון פרס	44	724,074	34.9%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות העבודה ומפ"ם לאחר הקמת הממשלה פרשו מפ"ם ויוסי שריד, והצטרפה יחד
הליכוד	יצחק שמיר	41	661,302	31.9%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות חרות והמפלגה הליברלית
התחיה-צומת	גאולה כהן	5	83,037	4.0%	אופוזיציה	רשימה משותפת למפלגות התחיה וצומת
מפד"ל	יוסף בורג	4	73,530	3.5%	קואליציה
חד"ש		4	69,815	3.4%	אופוזיציה
ש"ס	יצחק חיים פרץ	4	63,605	3.1%	קואליציה
שינוי	אמנון רובינשטיין	3	54,747	2.7%	קואליציה
רצ	שולמית אלוני	3	49,698	2.4%	אופוזיציה
יחד	עזר ויצמן	3	46,302	2.2%	אופוזיציה
הרשימה המתקדמת לשלום		2	38,012	1.8%	אופוזיציה
אגודת ישראל		2	36,079	1.7%	קואליציה
מורשה		2	33,287	1.6%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות מצ"ד ופא"י
תמ"י	אהרן אבוחצירא	1	31,103	1.5%	אופוזיציה
כ"ך	מאיר כהנא	1	25,907	1.2%	אופוזיציה
אומץ	יגאל הורביץ	1	23,845	1.2%	קואליציה

הקמת הממשלה

בתום משא ומתן קואליציוני ארוך הורכבה ממשלת אחדות לאומית על בסיס רוטציה, כאשר הוסכם ששמעון פרס ישמש ראשון במשך שנתיים כראש ממשלה, ויצחק שמיר יחזיק בתיק החוץ ויתפקד כממלא מקומו, ולאחר מכן יתחלפו השניים בתפקידיהם. בעת הקמתה נשענה הממשלה על תמיכתם של 97 חברי כנסת.

ציוני דרך ומדיניות

קווי היסוד

• הממשלה התחייבה להמשך תהליך השלום והוצאת צה"ל מלבנון, וניסיון לחידוש היחסים הבינלאומיים עם ברית המועצות ועם המדינות שניתקו את יחסיהן עם ישראל. הוחלט על המשך המשא ומתן לפי הסכמי קמפ-דייוויד, שלא יכללו הקמת מדינה פלסטינית או מגע כלשהו עם אש"ף. הוסכם כי שינוי בריבונות בשטחים יתבצע רק בהסכמת שתי המפלגות הגדולות. הוחלט על הקמת חמישה עד שישה יישובים בכל שנה, אך הקמתם תהיה טעונת אישור רוב שרי הממשלה. הובטח שייקבעו סידורי ביטחון להוצאת צה"ל מלבנון.
• בתחום הכלכלי, הוחלט על הפחתת הגירעון ובלימת האינפלציה, על רפורמה במס ועל חקיקת חוק שכר מינימום.

אירועים מרכזיים

• נסיגת צה"ל לרצועת הביטחון - בשנת 1985 החל צה"ל לסגת מלבנון לרצועת הביטחון שאליה היה אמור להיכנס במקור במבצע שלום הגליל. כוחות צה"ל ישבו ברצועת הביטחון במשך 15 שנים עד הפינוי מרצועת הביטחון (ראה הערכים: אהוד ברק, לבנון, מלחמת לבנון, ממשלת ישראל העשרים ושמונה, רצועת הביטחון).
• פרשת קו 300 - ב-12 באפריל 1984 נחטף אוטובוס קו 300, במהלך נסיעתו מתל אביב לאשקלון, על ידי מחבלים פלסטיניים. למחרת, עם עלות השחר, שוחרר האוטובוס בידי כוחות צה"ל. ראש השב"כ אברהם שלום וראש אגף מבצעים של השב"כ, אהוד יתום, הגיעו למקום בו שוחרר האוטובוס. בתום הפגישה בשטח, הורה שלום ליתום להרוג את החוטפים. בפני הציבור הובאה ידיעה שהחוטפים נהרגו במהלך שחרור האוטובוס, אך עיתון חדשות פרסם תמונה של אחד המחבלים חי ובהכרה מלאה אחרי הפעולה, וזאת בניגוד לכללי הצנזורה. שר הביטחון משה ארנס הקים ועדת חקירה, שגבתה עדות מראשי השב"כ, שתיאמו עמדות ונתנו עדות שקרית ואף האשימו את תא"ל יצחק מרדכי בהריגת המחבלים. בסופו של דבר, שלושה מבכירי השב"כ, שדרשו מראש השב"כ אברהם שלום להתפטר בעקבות הגילוי של העיתון, התפטרו בעצמם כאשר זה סירב לדרישתם, ופנו אל היועץ המשפטי לממשלה, יצחק זמיר. הם הביאו בפניו את המידע האמיתי בקשר לפרשה. זמיר ביקש להגיש כתב אישום כנגד שלום. ראש הממשלה שמעון פרס ושר החוץ יצחק שמיר לא הסכימו ופיטרו את זמיר מתפקידו. בסוף הוכחה חפותו של תא"ל מרדכי, אך הנשיא חנן את כל הנאשמים בפרשה בטרם הורשעו.
• תפיסת המחתרת היהודית - המחתרת היהודית היה ארגון טרור יהודי ימני קיצוני, שפעל בתחילת שנות השמונים. הארגון ביצע פיגועים ופגיעות בציבור הפלסטיני בגדה המערבית וחבריו נתפסו בשנת 1984.

מדיניות כלכלית

על מנת לייצב את הכלכלה ולעצור את האינפלציה המשתוללת, החל ב-1985 ביצועה של תוכנית הייצוב הכלכלית בניצוחם של ראש הממשלה פרס ושר האוצר מודעי.

סיום כהונת הממשלה

הממשלה סיימה כהונתה בהתפטרותו של שמעון פרס והרכבת ממשלה זהה לקודמתה כשפרס מחליף את שמיר כשר החוץ ושמיר מחליף את פרס כראש הממשלה, וזאת כחלק מממשלת אחדות לאומית הכוללת רוטציה.

סיעות הקואליציה

סיעה	מנדטים	משרדי השרים	משרדי סגני השרים	תחילת חברות בממשלה	סיום חברות	הערות
המערך	40	משרד ראש הממשלה, משרד הפנים, משרד הדתות, משרד החינוך והתרבות, משרד האנרגיה והתשתית, משרד הביטחון, משרד הבריאות, משרד החקלאות, משרד הכלכלה והתכנון, משרד המשטרה, המשרד לקליטת עלייה, שר בלי תיק	משרד האוצר, משרד הבריאות, משרד החקלאות, שר בלי תיק	13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986	בתחילת כהונתה של הכנסת מנה 44 מנדטים. ששת חברי מפ"ם פרשו. יוסי שריד פרש והצטרף לרצ. שלושת חברי יחד הצטרפו.
הליכוד	41	משרד החוץ, משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד המדע והפיתוח, משרד התיירות, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התעשייה והמסחר, שר בלי תיק	משרד הביטחון, משרד החוץ	13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986
מפד"ל	4	משרד הדתות, 2 שרים בלי תיק		13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986	יוסף בורג כיהן תחילה כשר בלי תיק עד שמונה לשר הדתות שר בלי תיק נוסף לאחר התפרקות מורשה וחבירת מצ"ד למפד"ל
ש"ס	4	משרד הפנים, שר בלי תיק	משרד העבודה והרווחה	13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986	יצחק חיים פרץ כיהן תחילה כשר בלי תיק עד שמונה לשר הפנים
שינוי	3	משרד התקשורת		13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986
אגודת ישראל	2		משרד העבודה והרווחה	13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986
מורשה	2	שר בלי תיק		13 בספטמבר 1984	29 ביולי 1986	עד להתפרקות הסיעה
אומץ	1	שר בלי תיק		13 בספטמבר 1984	20 באוקטובר 1986

מספר הח"כים החברים בקואליציה

• 97 ח"כים התפרקותה של סיעת מורשה וחזרתו של חיים דרוקמן למפד"ל (13 בספטמבר 1984 - 29 ביולי 1986).
• 96 ח"כים לאחר מכן (29 ביולי 1986 - 20 באוקטובר 1986).

הרכב הממשלה

הממשלה מנתה 25 שרים: 10 מהליכוד, 10 מהמערך ושר אחד לכל אחת מהמפלגות: המפד"ל, ש"ס, אומץ, מורשה ושינוי. לקראת תום כהונת הממשלה אולץ יצחק מודעי להתפטר ומספר השרים ירד ל-24.

בין 26 האנשים שכיהנו כשרים בממשלה לתקופה כלשהי, 17 כיהנו בעבר בממשלה (יצחק שמיר, זבולון המר, יוסף בורג, משה ארנס, דוד לוי, יצחק מודעי, משה נסים, אריאל שרון, גדעון פת, חיים קורפו, שמעון פרס, יצחק רבין, גד יעקבי, חיים בר-לב, אברהם שריר, יגאל הורביץ ועזר ויצמן) ו-9 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (אמנון רובינשטיין, אריה נחמקין, יוסף (יוסקה) שפירא, יעקב צור, יצחק חיים פרץ, יצחק נבון, מרדכי גור, משה קצב ומשה שחל)

המערך

הליכוד

מפד"ל

ש"ס

שינוי

אגודת ישראל

מורשה

אומץ

פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

ממשלת ישראל העשרים ואחת
ט"ז באלול ה'תשמ"ד - ט"ז בתשרי ה'תשמ"ז | 13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986

משרד	שם		סיעה		כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה		ראש הממשלה שמעון פרס		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד החוץ		מ"מ ראש הממשלה יצחק שמיר		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד האוצר		יצחק מודעי		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 16 באפריל 1986
		משה נסים		הליכוד	16 באפריל 1986 - 20 באוקטובר 1986
משרד האנרגיה והתשתיות		משה שחל		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד הביטחון		יצחק רבין		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד הבינוי והשיכון		סגן ראש הממשלה דוד לוי		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד הבריאות		מרדכי גור		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד החינוך והתרבות		סגן ראש הממשלה יצחק נבון		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד החקלאות		אריה נחמקין		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד הכלכלה והתכנון		גד יעקבי		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד המדע והפיתוח		גדעון פת		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד המשטרה		חיים בר-לב		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד המשפטים		משה נסים		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 16 באפריל 1986
		יצחק מודעי		הליכוד	16 באפריל 1986 - 28 ביולי 1986
		אברהם שריר		הליכוד	28 ביולי 1986 - 20 באוקטובר 1986
משרד העבודה והרווחה		משה קצב		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
המשרד לענייני דתות		יוסף בורג		מפד"ל	24 בדצמבר 1984 - 7 באוקטובר 1986
		זבולון המר		מפד"ל	7 באוקטובר 1986 - 20 באוקטובר 1986
משרד הפנים		יצחק חיים פרץ		ש"ס	24 בדצמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
המשרד לקליטת עלייה		יעקב צור		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד התחבורה		חיים קורפו		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד התיירות		אברהם שריר		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד התעשייה והמסחר		אריאל שרון		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד התקשורת		אמנון רובינשטיין		שינוי	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
ללא תיק		משה ארנס		הליכוד	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
		יגאל הורביץ		אומץ	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
		יוסף בורג		מפד"ל	13 בספטמבר 1984 - 24 בדצמבר 1984
		יצחק חיים פרץ		ש"ס	13 בספטמבר 1984 - 24 בדצמבר 1984
		יוסף שפירא		מורשה לא כיהן בכנסת	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
		עזר ויצמן		המערך	13 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
סגני השרים
משרד האוצר		עדיאל אמוראי		המערך	24 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד הביטחון		מיכאל דקל		הליכוד	3 בדצמבר 1985 - 20 באוקטובר 1986
משרד הבריאות		שושנה ארבלי-אלמוזלינו		המערך	24 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד החוץ		רוני מילוא		הליכוד	5 בדצמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד החקלאות		אברהם כ"ץ-עוז		המערך	24 בספטמבר 1984 - 20 באוקטובר 1986
משרד העבודה והרווחה		מנחם פרוש		אגודת ישראל	24 בספטמבר 1984 - 2 בדצמבר 1985
		רפאל פנחסי		ש"ס	2 בדצמבר 1985 - 20 באוקטובר 1986

חילופי שרים

השר היוצא	סיעה	משרד	עילת סיום התפקיד	תאריך סיום התפקיד	השר המחליף	סיעה	תאריך כניסה לתפקיד
שמעון פרס	המערך	משרד הדתות	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	23 בדצמבר 1984	יוסף בורג	המפד"ל	23 בדצמבר 1984
שמעון פרס	המערך	משרד הפנים	מסירת התיק לשר במשרה מלאה	24 בדצמבר 1984	יצחק חיים פרץ	ש"ס	24 בדצמבר 1984
יצחק מודעי	הליכוד	משרד האוצר	החל לכהן כשר המשפטים	16 באפריל 1986	משה נסים	הליכוד	16 באפריל 1986
משה נסים	הליכוד	משרד המשפטים	החל לכהן כשר האוצר	16 באפריל 1986	יצחק מודעי	הליכוד	16 באפריל 1986
יצחק מודעי	הליכוד	משרד המשפטים	התפטרות	23 ביולי 1986	אברהם שריר	הליכוד	30 ביולי 1986
יוסף בורג	המפד"ל	משרד הדתות	התפטרות	5 באוקטובר 1986	זבולון המר	המפד"ל	7 באוקטובר 1986
מנחם פרוש	אגודת ישראל	סגן שר במשרד העבודה והרווחה	התפטרות	2 בדצמבר 1985	רפאל פנחסי	ש"ס	2 בדצמבר 1985

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל העשרים ואחת באתר משרד ראש הממשלה
• ממשלת ישראל העשרים ואחת באתר הכנסת
• סיגל בן דוד, ‏קווים לדמותה של הרוטציה: מה היו יסודות ההסכם בין הליכוד והמערך, באתר מעריב אונליין, 19 בספטמבר 2019

הקודם: ממשלת ישראל העשרים 1983–1984

ממשלת ישראל העשרים ואחת 13 בספטמבר 1984 – 20 באוקטובר 1986

הבא: ממשלת ישראל העשרים ושתיים 1986–1988