川普第二屆任期關稅
特朗普政府关税措施 来自维基百科，自由的百科全书
關於2018年-2019年實施的關稅措施，請見「川普第一屆任期關稅」。唐納·川普在其第二屆美國總統任期內實施了一系列的關稅。川普長期以來一直提倡徵收進口關稅，作為談判交易和報復他認為「剝削」美國的國家的手段。
川普在2025年再次當選總統後，重啟了與中國的貿易戰，並威脅與加拿大和墨西哥開啟貿易戰。川普宣布，在兩國同意採取進一步措施保護美國邊境安全後，將暫停對墨西哥和加拿大徵收直接關稅一個月，直至2025年3月4日。包括歐盟在內的多個國家開始積極與川普談判，以避免關稅戰。
2025年2月，川普開始宣布將對所有國家徵收關稅。全球對鋼鐵和鋁產品徵收25%的關稅預計將於2025年3月12日開始。川普要求內閣成員在2025年8月之前提交一份關於潛在互惠關稅的報告。
背景
在競選美國總統期間，川普承諾將使用關稅實現廣泛的目標，包括防止戰爭、減少貿易逆差、改善邊境安全和補貼兒童保育[1]。儘管川普表示外國支付其關稅，但美國的關稅是由美國消費者和企業直接支付或以提高價格的形式支付的[2][1][3]。川普還表示，他的關稅將降低美國人的食品價格，儘管關稅會導致通貨膨脹[4]。第二次就任總統後不久，川普承認關稅可能會給美國人帶來「一些痛苦」，但堅稱「這一切都是值得的」[5]。
在川普的第一任期內，川普對鋼鐵和鋁進口徵收關稅，導致美國人的生活成本上漲[6]。2021年12月，美國每公噸熱軋帶鋼的價格為1,855美元，而中國為646美元，歐洲為1,031美元[7]。世界貿易組織後來裁定，該實施違反了全球貿易規則[8]。雖然他和他的繼任者喬·拜登取消了部分關稅，但到川普第二任期開始時，大多數關稅仍然有效[9]。川普還對中國發動了貿易戰，曾威脅對中國徵收60%的關稅，並對其他進口商品徵收10%至20%的關稅[10]，這被廣泛認為是美國的失敗[11]。
2019年5月，川普威脅對墨西哥徵收高達25%的關稅，以談判擴大其「留在墨西哥」政策並部署墨西哥士兵幫助控制非法移民[12]。墨西哥在其與美國的邊境部署了近15,000名士兵，在其與瓜地馬拉的邊境部署了6,500名士兵[13]。經過多年的美國關稅和墨西哥和加拿大的報復，這三個國家重新談判北美自由貿易協定，成為美國-墨西哥-加拿大協定，並重新承諾對它們之間交易的大多數產品免徵關稅。協定生效五周後，川普利用國家安全豁免權對加拿大鋁徵收10%的關稅，聲稱加拿大鋁正在湧入美國市場[14][15]。一個月後，他在加拿大計劃報復的三個小時前撤回關稅徵收計劃[16]。
2024年總統競選與過渡期
在競選美國總統第二任期期間，川普誓言要實施更高的關稅，包括對中國徵收60%的關稅，對墨西哥徵收100%的關稅，對所有其他國家徵收20%的關稅。他還提議用關稅懲罰外包製造業的美國公司，例如對約翰迪爾徵收200%的關稅[1]。此外，川普還建議用關稅收入取代所得稅，彼得森研究所和稅務基金會的經濟學家認為這個想法「在數學上是不可能的」[17][18]。
2024年11月25日，川普在連任後承諾，除非加拿大和墨西哥採取措施遏制非法移民和販毒（尤其是芬太尼）進入美國，否則將對所有從加拿大和墨西哥進口的商品徵收25%的關稅。《華爾街日報》指出，目前尚不清楚川普可以在何種經濟或國家安全權力下實施此類關稅，而且這樣做將違反他在第一任期內談判達成的美墨加協定。在與墨西哥官員通電話後，川普聲稱墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆已同意「有效關閉我們的南部邊境」以避免關稅。辛鮑姆否認了這一點，但向記者保證「不會發生潛在的關稅戰」[19]。加拿大總理賈斯汀·特魯多於2024年11月29日與川普會面[20]。2024年12月16日，特魯多宣布了一項耗資13億美元的加美邊境安全計劃，其中包括建立一支加美聯合「打擊部隊」，打擊跨國犯罪[21][22]。
川普在2025年1月20日的就職演說中承諾「立即開始改革我們的貿易體系，以保護美國工人和家庭。我們不會向本國公民徵稅以讓其他國家富裕，而是向外國徵收關稅和徵稅以讓本國公民富裕[注 1][23]。」
全球關稅
2025年2月10日，川普宣布對美國所有進口鋼鐵和鋁徵收25%的關稅，該政策將於2025年3月12日生效，取消他本人或喬·拜登此前授予的數百項豁免[24][9][25]。川普還表示，他將實施一項新標準，要求鋼鐵必須在北美「熔化和澆注」，鋁必須在北美「冶煉和鑄造」，以防止俄羅斯和中國等國家規避其他關稅[26]。川普表示，他將考慮恢復對澳大利亞的豁免，理由是美國對澳大利亞存在貿易順差[27]。
當時，美國是世界上最大的鋼鐵進口國，進口量約占其消費量的23%[24][26]。2024年，加拿大成為最大的供應國，出口量為600萬噸，其次是巴西（410萬噸）、墨西哥（320萬噸）、韓國（250萬噸）、越南（120萬噸）和日本（110萬噸）。加拿大也是美國最大的鋁供應國，出口量為320萬噸[24]。
3月12日，美國對所有國家徵收的鋼鋁進口品25%關稅措施正式生效，無任何國家得到豁免，此前考慮豁免的澳大利亞也是如此。[28]加拿大立即對美國價值207億美元的出口產品徵收新關稅，而歐盟宣布對美國工業和農產品徵收新關稅。[29]
川普的行政命令最初暫停了對中國、墨西哥和加拿大的最低限度豁免，即免除關稅並減少對低價值貨物的審查[30]。2016年，美國國會將最低限度門檻從200美元提高到800美元，導致2023年申請豁免的包裹數量增加1000%以上[31][32]。
美國擁有全球最高的免稅額度，是歐盟的5倍多，許多公司利用這一免稅額度將貨物運往美國，而無需接受嚴格檢查或繳稅[32]。最大的受益者是Shein和全球速賣通等中國電子商務公司。一些貨物與販毒有關[31]。然而，隨後的行政命令在2025年2月7日之前恢復了這三個國家的最低限度豁免，以避免給海關官員帶來過多負擔[33][34]。
2025年2月13日，川普要求他的工作人員研究針對每個國家的關稅互惠政策，考慮這些國家現有的關稅、貿易平衡和增值稅等特點，並在180天內提交報告。商務部長霍華德·盧特尼克表示，他的團隊將在2025年4月1日之前準備好計劃[35]。彭博新聞社暗示，「總統決定不立即實施關稅，這可以看作是談判的開端」[36]。德意志銀行的經濟學家估計，互惠關稅政策將使美國的加權平均關稅稅率從2022年的1.5%提高到4.8%[37]。
特定國家關稅
2025年2月1日，川普簽署第14195號行政命令，對所有中國進口產品徵收10%的新關稅。該命令於2月4日生效，是應國家安全委員會的要求頒布的[38][39]。中華人民共和國商務部對川普新一輪的關稅政策表示譴責，宣布中國將向世界貿易組織對美國提起訴訟，並表示「中國將採取相應反制措施，堅決維護自身權益」[40]。作為反制措施，中國對煤炭和液化天然氣徵收15%的關稅，對石油和農業機械徵收10%的關稅，將於2025年2月10日生效。中國還將PVH集團和因美納列入不可靠實體清單，對Google啟動反壟斷調查，並對包括鎢在內的一些金屬實施出口管制[41][42]。
英國宏觀經濟研究諮詢公司Capital Economics估計，美國對價值約4500億美元的中國商品徵收新關稅，而中國額外徵收的關稅僅針對價值約200億美元的美國商品。該公司中國經濟部負責人朱利安·埃文斯·普里查德表示：「這些措施相當溫和，至少相對於美國的舉措而言。」路透社稱，中國「有限」的回應「凸顯了中國決策者試圖與川普進行談判，以避免爆發一場徹底的貿易戰」[42]。
2025年3月3日，川普簽署行政命令，對從中國進口產品的關稅從10%提高至20%[43][44]。中國當天作出反制措施，宣布對美國雞肉、小麥、玉米和棉花徵收15%的關稅，對美國高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產品、水果、蔬菜和乳製品徵收10%的關稅，自2025年3月10日起生效[45][46]。不久後，中國商務部宣布對美國光纖產品發起反規避調查，這是中國啟動的首宗反規避調查[47]；中華人民共和國海關總署亦暫停美國原木進口，同時暫停3家企業大豆輸華資格[48]。
受關稅政策影響，零售商沃爾瑪要求一些中國供應商大幅降價。隨後中華人民共和國商務部等有關部門約談沃爾瑪作進一步了解[49]。而連鎖會員制倉儲店開市客亦要求中國供應商採取相同的措施[50]。
2025年1月31日，美國宣布對從加拿大和墨西哥進口的產品徵收25%的關稅，但對加拿大原油和能源進口徵收10%的關稅[51][52][53]。次日，川普根據《國際緊急經濟權力法》和《國家緊急狀態法》簽署行政命令徵收關稅，自2025年2月4日起生效[54]。行政命令包含警告條款，如果目標國家進行報復，關稅將進一步提高[55]。據彭博社報道，川普顧問彼得·納瓦羅和史蒂芬·米勒是有關徵收關稅的經濟討論的主要官員[38]。
加拿大總理賈斯汀·特魯多和墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆譴責川普的行為，並威脅立即採取經濟報復，但在2025年2月3日，三位領導人就將關稅推遲一個月進行了談判。作為協議的一部分，墨西哥承諾向其與美國的邊境部署10,000名士兵，而加拿大則承諾任命一名「芬太尼沙皇」，並繼續執行2024年宣布的邊境安全計劃[56][57]。作為回報，川普承諾採取措施遏制向墨西哥販運武器，並與加拿大合作組建聯合反犯罪「打擊部隊」[58][59]。川普隨後發布一項更新的行政命令，將徵收關稅的生效時間改為3月4日東部時間凌晨12時01分[60]。
2025年2月27日，川普在真實社交上宣布，他提議對墨西哥和加拿大徵收的關稅將於3月4日生效。他聲稱：「毒品仍然從墨西哥和加拿大大量湧入我國，數量之多令人無法接受[43]。」3月3日，川普又確認會在次日起對加拿大和墨西哥徵收25%的關稅。[61]《華爾街日報》評論稱：「如果這些關稅持續存在，有可能深刻重塑美國與其兩個最大貿易夥伴的關係，使得美國數十年來擴大與盟友自由貿易的計劃突然逆轉[62]。」作為報復，加拿大宣布對價值300億美元的美國商品徵收25%的關稅，並計劃在未來幾周將這些措施擴大到另外1250億美元的商品。墨西哥總統辛鮑姆表示，詳細的報復性關稅將於3月9日公布。這些不斷升級的貿易緊張局勢引發了人們對北美經濟可能放緩和消費者價格上漲的擔憂[63][64]。
3月5日，川普宣布汽車製造業者自墨西哥和加拿大進口產品時暫時免受25%關稅影響。[65]3月6日，川普又表述對墨西哥、加拿大兩國加征的25%關稅措施將暫緩執行直至4月2日。[66]
在其第二次就職典禮之前，川普曾威脅要對歐洲徵收關稅，除非歐洲通過增加美國汽車、農產品和石油天然氣的進口來減少與美國的貿易逆差[67]。2023年，美國和歐盟的貿易額創下了1.6萬億美元的紀錄。歐盟執委會指出，雖然美國與歐盟在商品方面存在貿易逆差，但服務貿易順差抵消了這一逆差[68]。2025年2月2日，川普告訴記者，他計劃「很快」對歐盟徵收關稅。他還暗示對英國徵收關稅「可能會發生」，但相信「這是可以解決的」[69]。
一些歐盟領導人威脅要徵收報復性關稅，而其他人則對重新引發全球通脹表示擔憂[70][71][72]。波蘭總理唐納德·圖斯克表示：「我們必須盡一切努力避免這場完全不必要且愚蠢的關稅戰[70]。」2025年2月4日，歐盟貿易部長在華沙舉行會議，討論美國總統的威脅[73]。2025年2月7日，歐盟提議將汽車進口關稅（包括美國汽車）從10%降低到接近美國徵收的2.5%關稅的水平，這是寶馬執行長奧利弗·齊普策於1月份最初提出的一項協議。歐盟還提出增加從美國購買液化天然氣和軍事裝備[74]。2月25日，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍力勸川普不要對歐洲發動貿易戰，而是集中精力對付中國[75][76][77]。
歐盟於3月12日宣布對川普全球鋼鐵和鋁關稅採取報復措施。4月1日，歐盟計劃恢復最初在2018年和2020年徵收的關稅，以回應川普第一任期的金屬關稅。這些措施在與拜登總統談判後於2023年暫停。到4月中旬，歐盟計劃實施額外的反制措施，針對價值約180億歐元的美國工業和農產品，包括鋼鐵、鋁、家用電器、木製品、家禽、牛肉和其他食品進口[78][79]。英國並未採取報復措施[25]。3月13日，川普發文批評歐盟對美國威士忌徵收50%的關稅，又指對方若不立即取消，美國將對歐盟國家的酒類加徵200%關稅[80]。3月20日，歐盟將第一波關稅實施時間推遲至4月中旬[81]。
2025年1月26日，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅拒絕允許兩架載有被驅逐的哥倫比亞國民的美國軍用飛機降落，導致哥倫比亞與美國之間發生爭端[82]。佩特羅稱軍用飛機上對被驅逐者的待遇有失尊嚴，並表示他將接受民用飛機上的驅逐航班[83]。作為回應，川普下令對哥倫比亞及其官員進行報復[83]，包括徵收25%的關稅。如果佩特羅不改變立場，關稅將在一周內增加到50%[84]。佩特羅回應道，下令對美國徵收25%的關稅，關稅也將增加到 50%[83]。數小時後，美國表示，哥倫比亞已同意「無限制接收」被驅逐者，包括軍用飛機[85]。哥倫比亞表示將「繼續接收」被驅逐的哥倫比亞人，並保證他們有「有尊嚴的條件」[82]。
2024年11月和2025年1月，川普兩次警告金磚國家，如果它們試圖取代美元成為儲備貨幣，將面臨100%的關稅[86]。印度總理納倫德拉·莫迪於2月訪問白宮，就關稅問題展開談判，並努力達成協議，到2030年將雙邊貿易額翻一番，達到5000億美元。印度將摩托車關稅從50%降至30%，將波本威士忌關稅從150%降至100%，承諾將審查其他關稅，並提出增加美國能源和國防設備的進口。花旗研究估計，川普的互惠關稅提議將使印度每年損失70億美元[87]。
影響評估
稅務基金會估計，對中國進口產品徵收10%的新關稅將使每個美國家庭的稅負增加172美元。與川普第一任期不同，蘋果產品或其他熱門消費品沒有例外[88]。
威脅對墨西哥和加拿大商品徵收25%關稅的預期影響較大。例如，食品雜貨價格預計將上漲，因為美國三分之二的蔬菜進口來自墨西哥[88]。PIIE 估計，如果至2029年繼續徵收此關稅，將使美國的國內生產總值減少2000億美元[89]。根據耶魯大學預算實驗室的數據，美國家庭將損失約1,200美元的購買力[90]。稅務基金會估計，這些關稅將導致美國稅收收入在2025年至2034年間增加1.2萬億美元，而墨西哥和加拿大的報復性關稅將導致稅收收入在同一時期增加9,580億美元[91]。
美國外交關係協會指出，美國經濟的能源部門預計將成為受關稅影響最大的部門之一[92]。對加拿大能源進口徵收10%的關稅預計將提高美國消費者的能源價格，部分原因是加拿大是美國最大的能源供應國，2021年加拿大的原油進口量占美國原油進口量的61%[93]。美國尤其是中西部的煉油廠依靠原油加工成汽油，預測表明由於關稅，該地區的汽油價格可能上漲每加侖50美分[92]。2025年2月2日，加拿大公司Irving Oil發布聲明指出：「我們聖約翰煉油廠生產的大部分產品都銷往美國市場……這項關稅將導致我們美國客戶的價格上漲，並對能源安全和整體經濟產生影響[94]。」在競選期間，川普向選民承諾，他將在就職第一年將能源價格降低一半[95]。
經濟學家麥可·哈德森認為，關稅有可能破壞美國與外國債務人之間的國際收支平衡，從而擾亂全球經濟。通過減少美國與關稅目標國家之間的出口貿易，提高以美元計價的商品成本，美國使這些國家更難以償還美元債務。哈德森認為，這可能導致債務危機，並將其與拉丁美洲債務危機和世界大戰期間盟國之間償還貸款的歷史例子進行了比較[96]。
飛機租賃公司愛科租賃執行長Aengus Kelly表示，若美歐雙方互征25%關稅，波音787飛機的價格可能上漲4000萬美元。這將導致大多數航空公司轉向選購空中巴士的飛機，使其全球市場份額升至75%至80%。[97]
野村控股估計，取消美國對中國商品的最低限度豁免「將使中國出口增長放緩1.3個百分點，GDP增長放緩0.2個百分點[31]」。2016年，美國國會將最低免稅限額從200美元提高到800美元，引發美國廉價中國商品進口激增[31]。2023年美國眾議院特別委員會的一份報告估計，所有最低限度貨物中「近一半」來自中國，而中國電子商務公司Temu和希音估計占美國每日最低限度豁免的30%以上，吸納了更多在美國有實體店的賣家，並將其分銷設施擴展到中國以外，以減輕失去美國最低限度豁免的影響[34][30]。
2025年2月7日，川普暫停取消對中國的豁免，直至商務部長通知川普已建立適當的系統來處理和收取關稅收入[34]。
安大略省省長道格·福特表示，關稅可能會影響該省汽車行業的約50萬個工作崗位[89]。彼得森研究所研究主任馬庫斯·諾蘭茲認為，關稅將導致墨西哥的去工業化[89]。
來自馬來西亞半導體工業協會、肯納格投資銀行和豐隆投資銀行的分析師認爲，雖然馬來西亞不太可能成為美國關稅政策的直接目標，但若美國對整個東南亞地區加徵關稅，可能會對馬來西亞經濟增長帶來風險，特別是在供應鏈受干擾及全球需求疲弱的情況下。然而分析師也認為，馬來西亞相較於其他東協國家，可能因其較低的最惠國待遇關稅率而獲得一定的競爭優勢。此外，隨著中美貿易戰升級，更多企業可能將生產線遷往馬來西亞，帶動電子、電機與半導體產業的發展。[98][99][100]
注釋
參考資料
參見
外部連結
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