縣級行政區

縣為中華人民共和國行政區劃單位之一，縣級行政區指行政地位與「縣」相同的行政區劃單位的總稱，其管轄鄉級行政區^{[註 1]}，為鄉、鎮的上一級行政區劃單位。中華人民共和國成立後，隨著行政督察區名稱的變更，除各直轄市均隸屬於專區（行政督察專區）、地區或地級行政區，現除各直轄市轄縣級行政區與省、自治區直轄縣級行政區外均為地級行政區的下一級行政區。

• 按省、縣、鄉三級行政區劃制度劃分，縣級行政區屬於第二級行政區，為直轄市的下級行政區劃單位，省、自治區直轄縣級行政區則為省、自治區的下級行政區劃單位。
• 按省、地、縣、鄉四級行政區劃制度劃分，縣級行政區屬於第三級行政區，屬於省、自治區所轄地級行政區的下級行政區劃單位。

縣級行政區
中華人民共和國縣級行政區（未實際管轄的台灣省行政區暫缺）   縣   縣級市   自治縣   區/特別行政區   旗   自治旗   特區/林區/管理委員會   (不設縣級行政區)
分類	行政區劃三級行政區
位置	中華人民共和國
本級政府	各縣級行政區人民政府
上級	省級行政區、地級行政區
下級	鄉級行政區

數量

中華人民共和國縣級行政區劃單位有縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗、市轄區、工農區、特區、礦區、行政委員會、林區等，此外，還有大量的縣級管理區，以管理區、開發區、園區、新區、實驗區、管理局、特別行政區之類的命名。雖然具有行政區劃與縣級政府之實，但管理機構屬於地級行政區劃人民政府的派出機構，不設有人大、政協，所轄鄉鎮街道均為名義上的代管或託管^{[註 2]}。

1997年以來縣級行政區變化數^[1][2]

項目	合計	縣	自治縣	縣級市	市轄區
1997年	2862	1520	117	442	727
1998年	2863	1516	117	437	737
1999年	2858	1510	117	427	749
2000年	2861			400	787
2001年	2861			393	808
2002年	2860			381	830
2003年	2861			374	845
2004年	2862			374	852
2005年	2862			374	852
2006年	2860			369	856
2007年	2859			368	856
2008年	2859	1463	117	368	856
2009年	2858	1464	117	367	855
2010年	2856	1461	117	370	853
2011年	2853	1456	117	369	857
2012年	2852	1453	117	368	860
2013年	2853	1442	117	368	872
2014年	2854	1425	117	361	897
2015年	2850	1397	117	361	921
2016年	2851	1366	117	360	954
2017年	2851	1355	117	363	962
2018年	2851	1335	117	375	970
2019年	2846	1323	117	387	965
2020年	2844	1312	117	388	973
2021年	2842	1301	117	393	977
2022年	2842	1301	117	393	977
2023年	2843	1299	117	396	977

行政地位

1982年前，中國只有少數大城市為了確保蔬菜、牛奶、雞蛋等副食品的供應而管轄若干個縣。1982年以後，為了發揮城市帶動地區經濟發展的作用，源於遼寧、江蘇等發達地區的市領導縣的體制（又稱「市帶縣」「市管縣」）大面積推廣到全國。^[3]

按照管理層次，《中華人民共和國憲法》規定縣為直屬省級政府管轄的「第二級地方行政單位」。但實際上，目前縣級行政區除在直轄市直接受直轄市的管轄，屬於「第二級地方行政單位」外；在其他省、自治區則通常受地級行政區管轄，屬「第三級地方行政單位」。「市帶縣」在具體實踐中一直存在爭議^[4]，也不時有學者和政界人士討論恢復省直管縣或其他改革方案的可能性。^[5]

人口規模

中國縣的人口規模（數據截至2002年12月31日）高於縣級行政區的平均規模，按照人口12.8453億，縣級行政區2860個，每縣級行政區的平均規模為44.91萬人。

中華人民共和國的縣人民政府

縣的行政管理機構稱「縣人民政府」，縣人民政府下面劃分為若干部門（機關）。這些部門按照是否屬於縣政府組成而分為組成單位（政府組成局）和直屬部門（直屬局）二類；按照編制性質分為行政機關和事業機關，以行政機關為主體。機關的人員按人頭編制分屬二類，即行政編制和事業編制。此外，機關人員還有工勤身份、不占編的借調身份、單設的紀檢監察編制、單設的離退休工作人員編制等名目。

縣級人民政府作為基層功能最完備的一級政府，俗稱「上面千根線、下面一根針」，面上的各種工作在基層政府都要有對口的負責部門。例如，某縣即使沒有自然或人文旅遊資源，旅遊產業很不發達，但是仍需要有兼管旅遊的政府部門（如文化局或商務局）。

政府下屬部門，一般包括「局」、「委」、「辦」等不同名義。如縣國資委；縣人民政府法制辦公室，一項主要工作任務是代表縣人民政府做出行政複議。

常設局

現行中華人民共和國的縣人民政府（約2000年以後），常設局多為政府組成部門，除了政府辦公室外，小縣約為20個，大縣35～40個。所有縣的重要的必然是單設的局包括：

• 財政局、公安局^{[註 3]}、住房和城鄉建設局、水利局（或稱水務局）、教育局、交通運輸局、衛生健康局、醫療保障局、農業農村局、司法局、人力資源和社會保障局、商務局、民政局、退役軍人事務局、自然資源和規劃局、審計局、市場監督管理局、應急管理局、發展和改革局、工業和信息化局、行政審批服務局等。

非常設局

非常設局主要指依據各地地域、城鎮化水平、人口規模、經濟發展水平、生產和產業而單獨設立或者合併設立的局，如：

• 畜牧局、水產局有的併入農業局；
• 林業局有的與農業局合併設立農林局；
• 海洋漁業局，沿海縣區設類似機構；
• 文物資源多的縣，設有文物局，否則一般是在文化局內設文物管理所；
• 旅遊發達的縣，單設旅遊局，否則一般是與文化、體育、科技、廣電等合併設立縣局；
• 糧食主產區，設有糧食局，主要負責國家糧食儲備；
• 房地產發達縣，設有房管局（房屋產權局）；
• 經濟發達、城鎮化水平高和城鎮規模大的縣，設有園林局、環衛局等城區服務型事業編制局，否則一般是在住建局內設園林綠化管理處和環境衛生管理處。已實行園林、環衛體制改革的縣，則會另設園林建設集團、環衛集團等縣屬服務型國有企業，住建局園林處、環衛處等機構則只負責管理工作。
• 採煤業發達的，單設有煤監局。

直屬部門

指帶有行政管理機構性質的政府單位，但不屬於縣級人民政府組成部門。如信訪局、機要局、縣區的國家保密局，各縣均有設置，實際上直屬於縣委辦公室領導管理。如負責城鎮綠化、環境衛生管理的園林局、環衛局（環衛所）、人防辦。很多屬於計劃經濟時代的管理機構，機構改革未撤併但具有行政職能非重要部門如農機局、畜牧局、蔬菜局、物價局等機構。

縣人民政府下設的各個辦公室

• 縣人民政府辦公室，簡稱「縣府辦」。負責人為縣府辦主任。一般內設秘書科（負責辦文、會務）、縣政府總值班室/應急辦（秘書二科）、綜合一科（負責綜合性文稿）、綜合二科（負責聯繫農口工作）、綜合三科（負責聯繫工交、招商貿易、發改、財政、金融等城市經濟部門有關工作）、綜合四科（負責聯繫社會工作、城建等）、信息科（政務信息採集、整理、傳遞、上報；電子政務建設）、政工科（負責縣府辦機關人事、老幹部、機關黨委）、督查室等。
• 縣人民政府政策研究室
• 縣人民政府人大代表政協委員聯絡室
• 機關事務管理局
• 縣人民政府接待辦公室
• 打擊走私領導小組辦公室（一般與縣府辦合署）
• 國防動員委員會支前辦公室（一般與縣府辦合署）
• 國防動員委員會經濟動員辦公室（一般與發改局合署）
• 國防動員委員會交通戰備辦公室（一般與交通局合署）
• 海防邊防管理委員會辦公室（一般與縣府辦合署）
• 駐省會辦事處
• 人民政府外事辦
• 對口援建（藏、新、四川震區）辦公室
• 人民政府台灣事務辦公室
• 人民政府港澳事務辦公室
• 人民政府僑務辦公室
• 人民政府新聞辦公室（一般為縣委宣傳部加掛牌子）
• 人民政府信息化工作辦公室
• 人民政府法制辦公室
• 人民政府金融工作辦公室
• 人民政府口岸辦公室
• 人民政府社會事務辦公室
• 人民政府蔬菜辦公室（負責「菜籃子」工作）
• 人民政府人民防空辦公室
• 人民政府地方志編纂委員會辦公室
• 人民政府流動人口綜合管理服務辦公室
• 政府招標採購監督管理委員會辦公室
• 城建綜合開發辦（城市建設開發總公司）
• 人民政府扶貧開發領導小組辦公室
• 人民政府防汛防旱總指揮部辦公室（設在水利局）
• 人民政府節約用水辦公室（設在水利局水資源科）
• 人民政府食品安全委員會辦公室（設在食品藥品監督管理局）
• 人民政府糾正行業不正之風辦公室（簡稱「糾風辦」，設在監察局）
• 人民政府安全生產應急救援指揮中心（設在安監局）

事業單位

事業單位在中國是提供社會服務的非盈利的公立單位。如學校、醫院、設計院、獸醫站、農技站、氣象局、地震局等等。一般沒有私立事業單位。事業單位的設立、解散、年檢，由人民政府人事局內設的事業單位登記部門負責。作為承擔政府行政職能的事業單位，多為政府機構管轄的二級單位，並具有某種職能。按照其經費保障來源，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自籌事業單位。有的在財政方面由主管單位統一核算，有的屬於獨立法人機構。

2018年機構改革後，承擔政府行政職能的事業單位納入區縣黨政機構改革，行政職能逐步回歸政府部門。改革後保留設置的事業單位，名稱不再稱「委」、「辦」、「局」。除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔政府行政職能的事業單位。

改革後保留設置的事業單位

• 體育事業發展中心，由原體育局改制而來，行政職能一般與教育、文化或衛生等合併設立縣局；
• 公路事業發展中心，由原公路局改制而來，一般實行市縣兩級垂直管理體制或省市縣三級垂直管理體制；

歸口管理

從50年代，政府與國有企事業單位就有歸口管理這種說法。例如，縣政府的宗教局、民族事務局、僑辦、港澳辦，實際上是歸口於縣委統戰部領導的「統戰口」。公安局、檢察院、法院、司法局、國家安全局（或國家安全工作站）歸口於「政法口」，由縣政法委領導。民政局也曾屬於政法口。農業局、水利局、林業局、農墾局、水產局、漁業局、農機局、畜牧局、氣象局、水庫移民開發局、扶貧辦、老區建設促進辦等屬於「農口」，由縣委農村工作委員會（簡稱「農工委」）與分管農業的副縣長領導。教育局、科技局（兼知識產權局）、文化局、廣電局、文物局、衛生局、食品藥品監督管理局、體育局、縣科協、縣社科聯、縣文聯等屬於「文教口」，正副科級領導幹部人事任免要徵得縣委宣傳部的同意。建設局、規劃局、環保局、房產局、園林局、環衛局、公用事業局、市容委、城管局、建工局、市政局、人防辦、自來水、燃氣、污水處理廠等等，屬於「建設口」，由負責城建的副縣長領導。「工交口」包括工業與交通，以及郵政電信等。「財貿口」包括商務局、財政局、地稅局等。縣總工會、縣婦聯、團縣委，屬於「黨群口」。

注釋

1. 浙江省溫州市龍港市；海南省三亞市海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區；海南省三沙市西沙區和南沙區7個縣級行政區直接下轄行政村和社區，不轄鄉級行政區。
2. 雲南省昆明市的昆明倘甸產業園區轎子山旅遊開發區在行政上是一個類似鄉級單位，實際上託管原屬三個縣的九個鄉鎮。
3. 市轄區的公安局實行垂直管理體制，全稱通常為「XX市公安局XX分局」。

參考文獻

1. 国家统计局>>中国统计年鉴. www.stats.gov.cn. [2018-12-26]. （原始內容存檔於2013-01-20）.
2. 陳潮; 陳洪玲. 中华人民共和国行政区划沿革地图集 第1版. 北京: 中國地圖出版社. 2003年10月. ISBN 978-7-5031-3184-4. 使用|accessdate=需要含有|url= (幫助)
3. 許學強 周一星 寧越敏. 第三节 中国市、镇概念和统计口径. 城市地理学 第二版. 高等教育出版社. 2009: 33-34. ISBN 978-7-04-025539-3.
4. 呂清. 市带县的办法不利于农业发展. 農業經濟問題. 1990.
5. 楊文彬. 论河北省直管县改革与政府间关系重构. 法制與社會. 2016.

外部連結

• 中國行政區劃網（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

參見

• 中華人民共和國行政區劃
  • 中華人民共和國縣級以上行政區列表
  • 中華人民共和國已撤銷縣列表
• 行政管理區