新型冠状病毒感染症对策本部
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新型冠状病毒感染症对策本部（日语：新型コロナウイルス感染症対策本部／しんがたころなういるすかんせんしようたいさくほんぶ、英语：Novel Coronavirus Response Headquarters）是日本内阁下设的任务编组机构，讨论如何应对在全世界传染流行的新型冠状病毒感染症（COVID-19）[1]。2020年1月30日，基于阁议决定《关于设置新型冠状病毒感染症对策本部》设立[1]，并举行首次会议[2]。
 日本政府机构 | |
|---|---|
| 新型冠状病毒感染症对策本部 | |
| 新型コロナウイルス感染症対策本部 しんがたころなういるすかんせんしょうたいさくほんぶ Novel Coronavirus Response Headquarters | |
 | |
| 机构概要 | |
| 成立时间 | 2020年1月30日 |
| 机构类型 | 政府机构 |
| 机构驻地 | 〒100-8968 东京都千代田区永田町1丁目6番1号 35°40′21.4″N 139°44′43.5″E |
| 机构首长 | 本部长：岸田文雄 副本部长： 松野博一 后藤茂之 山际大志郎 |
| 上级部门 | 内阁 |
| 网站 | 新型冠状病毒感染症对策本部 |
| 影像资料 | |
 本部所在地：中央合同厅舍第8号馆  | |
2020年3月26日，被指定为《新型流行性感冒等对策特别措置法》第15条第1项规定的“政府对策本部”[3][4]，本部的设立变为同时基于原先的阁议决定及《新型流行性感冒等对策特别措置法》[4]。依照法例，设立“政府对策本部”时，有义务向国会报告本部的名称、设置地点及设置期间[5]。根据向国会报告及向公众公示的内容[6]，政府本部设置于东京都的中央合同厅舍第8号馆[6]，设置期间自2020年3月26日起，直至不再需要推进新型冠状病毒感染症对策[6]。而本部名称就没有变化，继续称作“新型冠状病毒感染症对策本部”[6]。另外，“政府对策本部”设置后，各都道府县亦需设置“都道府县对策本部”[7]。
自设立本部起，会议的事务性工作即由内阁官房在厚生劳动省等相关机关协助下负责[8]。成为“政府对策本部”后，事务性工作亦继续由内阁官房负责[9]。新型冠状病毒感染症对策本部会透过下设的新型冠状病毒感染症对策专门家会议[10]，听取有识之士提供的医学角度建议。
掌管事务
指定行政机关、地方公共团体、指定公共机关基于政府行动计画下制定的基本处理方针，各自采取措施应对新型冠状病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）。新型冠状病毒感染症对策本部掌管有关综合推进各指定行政机关、地方公共团体、指定公共机关所采取的同感染症应对措施之事务[11]。为准确及迅速地采取措施应对同感染症，新型冠状病毒感染症对策本部还会于有需要时，在指定行政机关、指定地方行政机关、都道府县知事、指定公共机关之间进行综合协调[12]。若国内发生的新型冠状病毒感染症（新型冠状病毒肺炎）有机会令国民的生命及健康蒙受特别重大损失，且在全国急速蔓延，有机会对国民生活及国民经济造成巨大影响，本部长有权公示“紧急事态宣言”[13]。
历史
- 开会地点
- 召开本部员出席的会议时，若当日有国会议程，通常会在国会议事堂的院内阁议室举行[2]，其他日子则通常在总理大臣官邸举行[14]。例如第1回会议在国会议事堂召开[2]，而第3回会议在总理大臣官邸召开[14]。
- 出席状况
- 2020年2月16日，法务大臣森雅子、文部科学大臣萩生田光一、环境大臣小泉进次郎共3名本部员因非公务理由缺席第10回会议[15]。当中小泉被曝出缺席第10回会议时[15]，正与地区选民在新年会上喝酒[15]，此事在第201回国会成为关注焦点[15]。2月19日，本多平直在众议院预算委员会会议上要求小泉向国民道歉[15]，小泉答辩称是“按照危机管理规则做出的应对”[15]，拒绝道歉。2月25日，小川淳也亦在众议院预算委员会会议上要求他向国民道歉[16]，小泉则反驳道“就算道歉，我回去了横须贺这件事亦不会改变”[16]，再度拒绝道歉。森表示自己缺席是去地区书道展参加问候，“正在反省”[15]。萩生田则称当时参加了地区消防团人士的授勋祝贺会，表示“会诚恳地接受意见，更有紧张感地处理相关事务”[15]。
- 出席者风险管理
- 第25回会议后，本部员分为2组，每次召开本部员出席的会议时只会有1组出席[17]，相互轮换[17]，以防国务大臣感染COVID-19后[17]，疫症在阁内蔓延[17]。由于担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三是唯一一名第25回会议后亦会出席全部会议的成员[17]，身兼本部员的财务大臣麻生太郎此后不会再参加会议[17]。这是因为麻生已被指定为“副总理”，若安倍出事，他须就任内阁总理大臣临时代理。
- 紧急事态宣言公示
- 2020年4月7日，就紧急事态宣言公示相关事项，担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三咨询了新型流行性感冒等对策阁僚会议下设的新型流行性感冒等对策有识者会议之基本的对处方针等咨问委员会[注 1]。
政策
- 向每户家庭派发2个布口罩
- 2020年4月1日，召开本部员出席的第25回会议。在会上，担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三突然表示，将向每户家庭派发2个布口罩，并称之为紧急经济对策之一[18][19]。由于这政策并非自由民主党及公明党等执政党要求，事前亦未向自由民主党政务调查会及公明党政务调查会等执政党的政策部会咨询[20]，执政党及在野党均对政策推出感到惊讶，担任自由民主党政务调查会会长的众议院议员岸田文雄即表示“突然推出，吓了一跳。事前没听说过”[20]。有执政党议员对政策持怀疑态度[21]，亦有执政党支持者提出批评[21]。政策在国内外均受到关注[22][23][24]，霍士新闻频道、彭博、CNN等均有报道[22][23][24]。
- 这项政策由出身经济官厅、在总理大臣官邸工作的官僚提出[21]，他曾对安倍晋三说“若向所有国民派发布口罩，不安就会马上消失”[21]。听到这句话后[21]，政府内部曾在2020年3月初检讨是否向每户家庭派发[21]，但考虑到派发方法及预算数字问题[21]，又有人提出“到底国民用不用布口罩”这类基础问题[21]，计划一度未获通过[21]，惟又于4月突然复活[21]。担任副本部长的内阁官房长官菅义伟表示，布口罩单价约为200日圆[21]，加上配送费用，预计需投入数百亿日圆[21]。4月9日，菅正式公布，从2020年度（平成31年度）预算的预备费及同年度补正预算拿出466亿日圆，实践布口罩政策[25]。
- 就新型冠状病毒感染症而言，世界卫生组织是“不建议”使用布口罩预防[26]。由于布口罩表面缝隙大于病毒尺寸[26]，亦没有不织布口罩有的过滤层[26]，能否阻挡病毒并未得到科学验证[26]。惟亦有意见指，感染者就算佩戴布口罩，也有机会挡下部分咳嗽及喷嚏飞沫[26]。欧洲CDC（疾病预防控制中心）认为，在医用口罩供给停滞，医院无足够供给的情况下，市民可以考虑使用布口罩[27]。日本医师会会长横仓义武指向每户家庭派发2个布口罩“基本不能防止病毒”[28][29]，不过“在令国民安心方面有一定效果”[28][29]，认为布口罩意义只在增强安心感，无法防止病毒[28][29]。
- 在总理大臣官邸工作的官僚完全没想到这一政策评价如此之低，甚至以安倍经济学揶揄为安倍口罩学（Abe-no-mask）[30][31][32]，记者询问警察厅出身的内阁官房副长官杉田和博时，则回复“那是你们在这样说吧”；提出该政策的官僚据报是通商产业省出身的内阁总理大臣秘书官佐伯耕三[30][注 2]。
- 不发放休业补偿
- 紧急事态宣言发出后，生效地区有企业收到协助请求，要求停业，但就没有休业补偿。担任本部长的内阁总理大臣安倍晋三指“世界上没有国家因停业发放补偿，我国的支援力度是世界最强”[33][34]，主张没有国家发放休业补偿[33][34]，日本支援政策属世界最佳[33][34]。担任副本部长的新型冠状病毒感染症担当大臣西村康稔亦就休业补偿表示“世界各国均无案例，我们不考虑实施”[35]，主张没有国家发放休业补偿[35]。至于国家向地方公共团体发放的1兆日圆临时交付金，西村指地方公共团体不能将临时交付金用于支付休业补偿或损失补偿[35]。
构成
本部长、副本部长、本部员、干事并非单独任命某个个人，而是担任某个官职的人士自动成为成员，类似于官守议员。
- 副议长
- 构成员
-
- 内阁官房 内阁审议官（国家安全保障局）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（内阁官房副长官补（内政担当）付）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（内阁官房副长官补（外政担当）付）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（内阁官房副长官补付）[38]
- （兼 厚生劳动省 大臣官房审议官（健康、生活卫生、酒精健康障害对策担当）[38]）
- 内阁官房 内阁审议官（新型流行性感冒等对策室室长）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（健康、医疗战略室次长）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（东京奥林匹克运动会、东京残疾人奥林匹克运动会推进本部事务局企画、推进统括官）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（危机管理审议官）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（内阁广报室）[38]
- 内阁官房 内阁审议官（内阁情报调查室）[38]
- 内阁府 大臣官房总括审议官[38]
- 警察厅 警备局局长[38]
- 金融厅 综合政策局总括审议官[38]
- 消费者厅 次长[38]
- 复兴厅 统括官[38]
- 总务省 大臣官房总括审议官（广报、政策企画（主）担当）[38]
- 消防厅 次长[38]
- 法务省 大臣官房政策立案总括审议官[38]
- 出入国在留管理厅 次长[38]
- 外务省 亚洲大洋洲局局长[38]
- 外务省 领事局局长[38]
- 财务省 大臣官房官房长[38]
- 文部科学省 大臣官房数位安全、政策立案总括审议官[38]
- 厚生劳动省 大臣官房审议官（危机管理、科学技术及创新、国际调整、癌对策、国立高度专门医疗研究中心担当）[38]
- 农林水产省 大臣官房危机管理、政策立案总括审议官[38]
- 经济产业省 大臣官房技术总括、保安审议官[38]
- 资源能源厅 长官[38]
- 中小企业厅 长官[38]
- 国土交通省 大臣官房危机管理、运输安全政策审议官[38]
- 环境省 大臣官房数位安全、情报化审议官[38]
- 原子力规制厅 次长[38]
- 防卫省 大臣官房卫生监[38]
- 统合幕僚监部 总括官[38]
脚注
参见
外部链接
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