割阑尾计划，2014年太阳花学运期间及后续的台湾政治活动，由民间人士发起的罢免中华民国立法委员行动，于网络上开放网友提出罢免缘由并进行票选。由于行动目标为罢免被认为不称职的委员，计划取“烂委”/“蓝委”之谐音名为割“阑尾”。
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 | 此条目可能包含原创研究。 (2018年4月2日) |
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| 成立时间 | 2014年3月31日 |
|---|---|
| 类型 | 社会运动团体 |
| 口号 | 可割可弃，利大于弊 全民割阑尾，罢免烂立委 |
虽然主张不问政党，但团体立场较为偏向泛绿，且被罢免者全为中国国民党籍。5月2日，锁定了网站上网友罢免意愿最高的3位立委，中国国民党籍立委蔡正元、林鸿池、吴育昇，并于9月底10月初陆续送出罢免提议书，其中林鸿池与吴育昇的罢免案于第2阶段未达门槛而告失败，蔡正元的罢免案于第3阶段投票率未达门槛，罢免失败。而类似的团体“全面罢免”也对国民党籍立委蔡锦隆提出罢免，第1阶段提议在2015年1月12日审查通过，第2阶段未达门槛而失败[1]。另一团体“高雄区割阑尾”也在2014年6月1日开始对国民党籍立委黄昭顺和林国正提出罢免。至翌年1月，林国正已过第一阶段门槛，黄昭顺亦接近第一阶段门槛，但因北部立委蔡正元罢免投票未过、中部立委蔡锦隆第二阶段连署未过，基于各项考量而停止连署。
2016年罢免国民党立委活动失败后，此团体不再进行罢免相关活动运作，转而关心罢免门槛相关修法。2019年官方网站停止运作。
中部团体“全面罢免”
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| 类型 | 社会运动团体 |
|---|---|
重要人物 | 陈致豪 |
| 口号 | Recall, as we vote. |
| 网站 | totalrecall.tw |
全面罢免是台中市的罢免团体，发起人为陈致豪，于2014年5月起对台中市第四选区（西屯、南屯区）立委蔡锦隆进行罢免提议连署，并于2014年12月18日送出6322份连署书[2]，1月12日第一阶段审核通过。
| 姓名 | 选区 | 第一阶段提议书 需求及送件数 |
第一阶段补件数 （占送件数比例） |
第一阶段审核结果 （有效提议人数） |
第二阶段连署书 需求及送件数 |
第二阶段审核结果 | 第三阶段投票结果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 蔡锦隆 | 台中市第四选举区 | 需求5262 送件6322 |
数量充足未补件 | 通过（5727人） | 需求34200份 实得3382份 |
未通过 |
南部团体“高雄区割阑尾”
高雄区割阑尾为学运期间参与创立“割阑尾计划”的南部成员回到南部后成立的子团，后发展为独立团体。于2014年6月对黄昭顺和林国正进行罢免提议连署。但因2015年2月14日北部立委蔡正元罢免投票未过、翌日中部立委蔡锦隆第二阶段连署未过，考量民众动能已耗尽而停止连署。
- 扰乱议事秩序，偷渡自经区：多次宣布“会议延长至晚上12点”并离席，导致会议无法进行及散会。
- 罔顾人民居住安全：反对易淹水地区治理及维护管理计划。
- 陆生奖学金高于基本工资。
- 无视农民生计，迫害台湾农业：赞成自由经济示范区，反对管制中国大陆830项农产品进口。
- 反对改善劳工就业环境：缺席调涨基本工资会议、反对保障女性工作权、反对删除另行约定工时的行业，避免过劳死发生
- 罔顾人民居住安全：反对核四及其灾难疏散方案、反对增设核四安全调查特种委员会、反对加强核安管制。
活动历史
- 在计划宣布后，民主黑潮学生联盟等团体，发起多次以割阑尾为号召之“路过”立法院、立委服务处行动对立委施压。
- 2014年4月4日，在中国国民党党鞭林鸿池的选区新北市板桥区进行扫街活动。过程中警方曾一度举牌，但引发学生民众不满，大喊：“我们只是路过而已！”[5]
- 4月5日，在中国国民党立委吴育升的选区新北市淡水区进行扫街活动。过程中警方曾一度举牌，群众反呛“我只是路过”[6]。
- 4月6日，在中国国民党立委张庆忠、林德福的选区新北市中和区、永和区进行扫街活动。过程中警方曾一度举牌，遭民众以高举“我们只是路过，警察不要驱赶”、“报告，行为路过”的标语，及高喊“路过！路过！”反制[7]。
- 4月6日，在中国国民党立委林国正的选区高雄市前镇区进行路过活动。过程中警方2度举牌，民众大喊：“路过无罪！路过无罪！”[7]。
- 4月8日，在中国国民党立委黄昭顺的选区高雄市左营区进行路过活动。但在过程中爆发推挤，警方4度举牌，所幸最后仍算是和平落幕，目前仍不清楚是否有后续刑责或开罚[8]。
- 4月9日，针对刚发生物化女性事件争议的中天新闻台以及中国国民党立委蔡正元，在台北市内湖区发起“散步中天，路过正元”活动，但后来并未到达蔡正元服务处即解散[9]。
- 4月9日，在中国国民党立委蔡锦隆的选区台中市西屯区进行路过活动[10]。
- 5月29日，台湾伴侣权益推动联盟指出婚姻平权法案在中国国民党召委廖正井没有排案审查，不满修法无进展，指为罪魁祸首，将发起“割正井、反恐同”罢免廖正井的连署活动。[15]
- 10月28日，割阑尾计划提出“即刻罢免V计划”，计划在2014年九合一选举当日设置罢免摊位，募集第2阶段连署书[22]。
- 11月10日，中央选举委员会10日举行委员会议，会中审议通过提议罢免台北市第4选举区选出之立法委员蔡正元一案，其提议人数已达法定提议人人数，该会将函请提议人之领衔人于10日内向该会领取连署人名册格式，于30日内征求连署。11月26日，罢免吴育昇及林鸿池的提议亦完成审查[24]，三名立委之罢免程序同时进入连署阶段。
- 由于第二阶段连署人名册格式以7人为一张，又规定需按里编册，引发泄漏个资质疑。割阑尾团队询问中选会是否能改为1人签1张，遭中选会以“表格是委员会开会决议的，无法更改”，“我们从以前到现在都是这样”否决。但因为第二阶段送件是由各地选委会负责审查，11月25日，台北市选委会同意罢免蔡正元案第2阶段连署书采用1人1张方式[25]，27日，台北市选委会又紧急将之前同意一人一张的公文作废，认为还是要使用7人一张的格式[26]。
- 11月29日举行2014年中华民国地方公职人员选举，割阑尾计划团队于投开票所外设置罢免连署摊位，当晚宣布蔡正元罢免连署书已突破4万份，达到第2阶段送件门槛[27]。
- 12月15日，蔡正元第二阶段罢免连署书59898份送至台北市选举委员会[28]。
- 12月27日，割阑尾团队宣告罢免吴育昇(达成率77.4%)及林鸿池(达成率86％)的连署书数量未达门槛，第2阶段失败[29]。
- 2015年1月6日，台北市选委会宣布，罢免国民党立委蔡正元连署书59892份，经查核删除9943份后，仍有49949份合于规定，超过连署门槛38939人，罢免连署成立，中选会于104年2月14日举行罢免投票，104年2月16日公布投票结果[30]。
罢免程序
- 只依中国国民党党意投票，脱党投票的投票次数为0次。
- 无视两岸服贸协议“调整后结果不得低于磋商前特定承诺的总体开放”之规定，声称“服贸有刹车器”，并对反讽318青年占领立法院行动“无知果然是白痴之本”[31]。
- 323占领行政院事件时，在脸书PO文，“能以这么轻的代价完成任务，警察辛苦了！”并表示十分欣慰，无视警察执法之比例原则及驱离行动过当问题[32]
- 2012年反媒体垄断运动中，质询中研院长翁启惠时，滥用言论免责权，说出“人家商业竞争干你什么事？”“黄国昌若继续这样，明年中研院法律所预算砍一半。”等带有威胁之意的话[33]。
- 2012年于社福卫环委员会质询时，说出“如果没有政府的协助，新移民的第二代，就会是未来治安的隐忧”等可能带有种族歧视的偏颇言论[34]。
- 提出“观光赌场管理条例修正草案”，试图推动台湾本岛开放设置赌场[35]。
- 2014年4月25日发生与反核民众发生冲突[锚点失效]挡车事件，在过程中要求司机加速驶离，事后并反控挡车民众毁损、控诉趴车民众击破挡风玻璃。
- 在财委会提案，要求金管会审批金融、保险、证券业赴中投资时，应将业者是否主动宣传ECFA对台湾的好处做为标准，不符者应驳回申请。[36]
- 蔡正元在公民监督国会联盟2014年3月公布之立委评鉴报告，出席率仅有54%，为全体委员中最低，质询率也仅有5%，甚至比离岛的委员更低，被评为离立法院“最远”的委员。[37]
- 支持续建核四，于“核四停建决议案”投下反对票。虽在2013年6月提出：“核四问题立院无法决定，就应交人民公投决定”，却强烈表态不准下修现行的高门槛公投法[38]。
- 对于台湾进口美国牛肉问题，原于2009年公开主张“为人民健康把关，强烈反对美牛内脏进口”，却在在2012年美牛案再起时以中国国民党党纪对国民党团施压，让美牛案闯关成功。并因而抵制提出“罢免支持美牛的立委”的公督盟[39]。
- 反对“经济部不得恣意调涨电价”。
- 反对食安问题事件中‘赔偿信托基金’专户、受害者专线等保护措施。
- 对于民进党提出质疑马政府无法兑现政策，经济成长率一路下滑，提出“特要求总统、行政院院长及相关财经部会首长（包括主计总处主计长、经建会主委、经济部部长及财政部部长）不得支领年终奖金，以苦民所苦”，投下反对票
- 动用党纪，强制通过仍有争议的NCC人事案。
- 2010年7月，马英九总统表达希望陆生三法尽速过关后，随即将陆生法案排入临时会，林鸿池说出“引进陆生是世界潮流”。
- 太阳花学运期间，要求立法机构应尽速进行清场，并在王金平表达其先立法再审查立场后，立即以党鞭身份出面施压，强烈要求立法院长让审查、立法同时进行。另外亦身为2013年会计法第99-1条修正乌龙事件当事人之一。
- 与中国国民党党鞭林鸿池等人要求王金平动用警力，驱逐太阳花学运学生[40]，并宣称张庆忠以小型麦克风30秒通过服贸之战术是他的主意[41]。
- 2012年反媒体垄断运动中，中视重播跨年晚会，青峰反媒体垄断言论遭剪接删除之事，吴育昇认为“媒体有取材自由”“这正是媒体自由的一部分”，亦曾公开承诺在立法院完成广电三法修正，后来却倒戈反对。
- 无视林益世条款，意图以调降公视董事同意权门槛方式解决公视董事难产问题[42]。
- 在2013年8月，假意提出“核四安检完成，才启动核四公投”，但当时却未将提案送出。
- 对于台湾进口美国牛肉问题，原先主张“食用美国牛有健康的疑虑，进口就是公然违法”，却在马政府上任后改口支持，甚至表示即使立法院不通过此案，也要“用行政命令直接进口美牛”[43]
- 延宕集会游行法修法[44]。
- 封杀同性婚姻相关法案，签署反对多元成家问卷。
- 提案修正环评法，企图使经法院判决违法无效的开发案仍可继续动工[45]
- 立院讨论签署ECFA架构下“投资保障协议”时，针对在中国被逮捕台商的“人身安全保障”，吴育昇赞成必须“无例外地”、“一律”通知在台家属，但后来协商时并无此条款。
- 搁置核四公投案，防止绿营另提续建核四公投案来反制[46]
- 针对公职人员选举罢免法，提出提高罢免难度的吴育昇条款修法。
| 姓名 | 选区 | 第一阶段提议书 需求及送件数 |
第一阶段补件数 （占送件数比例） |
第一阶段审核结果 （有效提议人数） |
第二阶段连署书 需求及送件数 |
第二阶段审核结果 | 第三阶段投票结果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 蔡正元 | 台北市第四选举区 | 需求5991 送件6099 |
535(8.8%) | 通过（6665人） | 需求38939 送件59898 |
通过（49949份） | 罢免失败（投票率24.98%） |
| 林鸿池 | 新北市第六选举区 | 需求4258 送件4343 |
436(10%) | 通过（4487人） | 需求27677 实得23810 |
未送件 | n/a |
| 吴育昇 | 新北市第一选举区 | 需求5765 送件5838 |
904(15.5%) | 通过（6040人） | 需求37469 实得29010 |
未送件 | n/a |
在罢免行动期间，亦有板桥市民自发性填写连署书，提交非原定罢免目标江惠贞的罢免连署书。
| 姓名 | 选区 | 第一阶段提议书 需求及送件数 |
第一阶段补件数 （占送件数比例） |
第一阶段审核结果 （有效提议人数） |
第二阶段连署书 需求及送件数 |
第二阶段审核结果 | 第三阶段投票结果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 江惠贞 | 新北市第七选举区 | 需求4366 实得约3600 |
未送件 |
相关争议
- 利用群众募资网站募集活动经费的行为，被内政部及监察院警告，认为属于政治活动，可能已经违反《政治献金法》[48]。而在太阳花学运期间，募资网站flyingV为避免与柜买中心之间合约产生冲突而另外创立VDemocracy.tw，因而促成此次募款，但5月7日柜买中心修改创意集资规范，规定签约网站只能经营一个集资平台，因而中止与flyingV合作[49]，被认为是针对flyingV的秋后算账[50]。
- 2014年5月13日，立法院审议《公职人员选举罢免法》多项草案，其中包括会提高罢免门槛，且曾在宪法133实践联盟罢免吴育昇行动时，被特别拿出来审议的吴育昇条款，因而再次引起争议，也因此被再次讽为“反割阑尾条款”[51]。由于台湾团结联盟与民主进步党立委占领主席台杯葛院会议程，经朝野协商后，决定当日暂不审议此争议条款[52]。5月16日，立法院会再次试图审议，仍然遭到台联及民进党占领主席台杯葛，经朝野协商后，国民党决定暂搁置此争议条款。[53]
- 2014年5月24日，中国国民党立委蔡正元针对服务处被路过抗议的事，在脸书上怒批“垃圾大学生”，还痛骂“这批垃圾，没有缴税能力，不花时间去做公益，或好好念书，自以为是！”“当大学生暴徒捷运杀人事件后，人民对垃圾大学生的容忍，已到极限”等言论[54]。
- 2014年5月25日，台联在板桥的罢免林鸿池连署活动，由于主要发动者身份为年底七合一选举候选人，加上板桥日前发生台北捷运随机杀人事件，因而遭部分民众呛声是作秀、骗选票[19]。
- 2014年9月20日，割阑尾团队在南港旧庄扫街，林祖仪等人办主祭告别式，诵念经文甚至抬棺材游走[55]（抬棺材在台湾对活人是咒人死亡或是恐吓之意[56]），蔡正元痛批割阑尾计划“卑劣、品格低俗，根本是流氓！”[57]北检调查后认为，林祖仪等人当天并非是当着蔡的面恐吓，而当天念的所谓祭文，其内容为可受公评，并无妨害名誉的故意，因此处分不起诉[58]。
- 2014年11月29日，全面罢免志工在台中市南屯区文山国小投开票所外摆摊受国民党籍宝山里长廖振源阻挠而发生冲突[59]。廖姓里长于2015年8月10日被依“妨害罢免罪”起诉，是为台湾首宗判例[60]。
- 2014年12月20日，割阑尾志工在淡水募集吴育昇的连署书时被反对民众殴打[61]。
- 2015年1月23日，蔡正元在自己个人脸书上回应“蔡正元在公民监督国会联盟2014年3月公布之立委评鉴报告，出席率仅有54%，为全体委员中最低，质询率也仅有5%，甚至比离岛的委员更低，被评为离立法院“最远”的委员。”部分，因有在第四会期碰到张安薇被绑架事件才没空出席财政委员会，并且质疑“公督盟只计算有表决权的委员会的质询次数，不计算在其他委员会的质询次数，根本搞不清楚表决权、质询权的区别用意”[62]。
- 2015年2月12日，4位割阑尾志工在南港路口举牌宣传“罢免不得宣传”，被警方以违反集会游行法上铐带回并于稍晚获释[63]。
- 2015年2月14日，割阑尾团队在投票当日，以技巧性方式避开宣传争议，在内湖南港区挨家挨户按门铃提醒投票，被蔡正元重炮批判“尽干这种下三滥的勾当，还有脸口沫横飞谈民主，真是丢脸现眼！”[64]
- 2015年2月15日，核能流言终结者创办人黄士修个人脸书转贴公督盟对于网友针对其评分标准提出质疑，公督盟表示:“您好，先向您说明委员会议程主要会有“备询案”与“审查案”两种，所谓的质询以及公督盟所计算的质询，都只有计算“备询案”，因为只有“备询案”是官员与立委一对一，审查案是一堆立委与官员在讨论，因此蔡正元当会期直到5/19才第一次质询，之前顶多就是在审查时一起讨论而已。不过，这个系统应该是使用国会图书馆的“委员发言系统”，这套发言系统会将“备询案”与“审查案”所有的讲话内容都收录进去，故你会以为这些都是他的质询纪录，系统上以“口头质询”也会让人误导，所以说国会图书馆会说“发言”而非使用“质询”。你可以使用国会图书馆的“委员发言系统”再查一次，点入蔡正元那些发言的纪录进去看，再对比5/19的质询纪录，就应该会比较清楚两者的差异了。”黄士修则反呛：“公督盟这是什么计算方法啊，审查案才是立委真正的职责所在，备询案只是在骂官员而已，跟法案进度完全无关啊。公督盟这样算，表示他们认为骂官员比审法案重要？”[65]
后续
在2016年中华民国立法委员选举中，蔡正元与林鸿池先后表达不竞选连任，亦未被列入不分区。先前也被列入罢免目标的江惠贞、蔡锦隆、吴育昇及林国正仍参选区域立委，但最后均落选，仅黄昭顺转为不分区立委且列在高优先级而顺利当选[66]。
2015年10月3日，割阑尾计划、人民作主基金会、岛国前进、国会调查兵团及多个社运团体发起“除烂委落选运动”，并举办游行活动，对象名单包括争取连任的国民党立委吴育昇、张庆忠及廖正井[67]，最后3名立委全数竞选连任失败[68]。
2016年11月29日，修正《公职人员选举罢免法》罢免条文。删除罢免活动不得宣传外，罢免提出门槛由总选举人总数2%降至1%，连署门槛由总投票人数13%，下修至10%，罢免通过门槛由投票率二分之一、同意票过半，改为同意票大于总选举人的四分之一[69]。割阑尾计划、陈其迈、黄国昌称此为全民的胜利，李鸿钧称此绝对符合民意[70][71]。
相关条目
- 太阳花学运
- 公职人员选举罢免法
- 罢免选举
- 宪政公民团（2013年发动罢免吴育昇行动之组织）
- 2015年台北市第四选举区立法委员罢免投票
参考资料
外部链接
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