府院之爭

府院之爭（又稱黎段相爭）指1916年至1917年（民國五至六年）中華民國大總統府與國務院之間的政治鬥爭。

背景

依照《中華民國臨時約法》，國務總理的角色、權力與功能不下於臨時大總統和接續其後的大總統。國務總理的權力主要有：^[1]

1. 提名國務員，經國會同意後由臨時大總統任命。
2. 臨時大總統提出的法律案、發佈的命令，要有國務總理的副署。
3. 擔任國務會議主席；為保持行政中立，國務總理對各部總長的命令或處分認為有礙時，得先予以中止，再由國務會議決定。
4. 國務總理依其職權或特別委任，得發佈院令；就所管事務，得對地方長官發佈訓令和指令。

第一次府院之爭

參見：對德宣戰案

1916年6月袁世凱死後，原第一任副總統黎元洪依法繼任大總統，段祺瑞任國務總理，段以北洋正統派首領自居，依附日本帝國，掌握軍政大權，與黎元洪分庭抗禮。因一方為大總統府、一方為國務院，所以它們間的爭鬥被稱為「府院之爭」。

按照《中華民國臨時約法》，國務院重大決定要經過大總統蓋印方可發佈。國務院秘書長徐樹錚常對大總統黎元洪態度蠻橫無禮，久之黎懷恨在心。徐樹錚在國務院與內務總長孫洪伊有矛盾，段祺瑞下令將孫撤職，讓徐到總統府蓋章。黎元洪拒絕蓋章。府院陷入僵局，元老徐世昌出面調解，最後徐樹錚孫洪伊共同被撤職，才算了結。一波未平一波又起，在要不要參加第一次世界大戰對德國宣戰這個問題上，雙方衝突更趨激烈。

1917年3月4日，段祺瑞偕同全體閣員（外交總長伍廷芳沒有參加，因伍已提出辭呈）到大總統府，請黎元洪在國務院向國會提出對德絕交案的咨文上蓋印，黎有異議，段憤而提出辭職，離京赴天津^[2]。後在馮國璋等人勸解下，段祺瑞於6日晚返回北京^[3]。

1917年4月25日，為了實行對德國宣戰，段祺瑞聯絡各省督軍在京召開督軍團會議^[4]，對國會施加壓力。5月10日，眾議院召開議會審議對德國宣戰案，因段祺瑞組織公民團在國會外圍示威，結果造成僵局。5月11日外交總長伍廷芳、司法總長張耀曾、農商總長谷鍾秀、海軍總長程璧光四位閣員，抗議國會議員被辱，提出辭職。5月15日國務院再咨眾議院對德宣戰案。5月19日眾議院以多位內閣閣員總辭，而催議咨文乃用國務院名義於法律不合，議決緩議對德宣戰案，須先進行內閣改組^[5]。同日陳友仁的英文《京報》揭露段祺瑞私自向日本借款一事（西原借款）。同日，督軍團聯名通電要求解散參眾兩院，改制憲法^[6]。5月21日黎元洪下令撤銷段的總理職務，段祺瑞憤然離京去津，並且指根據《中華民國臨時約法》總統無權撤銷總理職務，不承認黎的免職令，造成民國史上第一次的憲政危機。

之後，在段祺瑞的策動下，安徽、奉天等八省先後宣佈獨立。黎元洪請督軍團團長張勳入京調解。張勳對黎元洪提出條件，必須解散國會。黎被迫答應，並於6月12日發佈命令解散國會。6月14日張勳率領辮軍入京，7月1日張勳擁立溥儀，改建帝制，是為辮軍復辟。7月12日復辟被段祺瑞鎮壓，黎元洪於事後辭去總統職，總統改由馮國璋擔任，總理仍由段祺瑞擔任，府院之爭告一段落。最後段祺瑞於8月14日宣佈對德國及奧匈帝國宣戰，收回兩國在天津及德國在漢口的租界，加入協約國參加一戰。

但是段祺瑞拒絕恢復被張勳解散的國會，從而引發孫中山號召國會議員南下，在廣州另組政府的護法運動。中國進一步陷入動亂。

第二次府院之爭

馮國璋任代總統後，與國務總理段祺瑞，在西南軍閥及廣東護法軍政府的政策上，產生矛盾，馮、段二人且互不相見^[7]。段祺瑞主張武力統一，藉此擴充皖系勢力；馮國璋主張和平統一，藉此討好西南軍閥，保護直系的利益。

1917年8月，段祺瑞調北洋第八、第二十兩師入湖南，拉開南北戰爭（護法戰爭）的序幕。之後又派心腹傅良佐為湖南督軍，引發直系官兵不滿。11月，正當湖南戰事擴大時，屬於直系的第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋突然發出通電，主張停戰議和。緊接着直系長江三督（湖北督軍王占元、江西督軍陳光遠、江蘇督軍李純）和直隸督軍曹錕聯名發表通電，響應停戰。11月22日段提出辭職。馮於11月25日下令准免，先以外交總長汪大燮代理國務總理過渡，後又請出王士珍署理國務總理兼陸軍總長。

12月2日，段策動北方十督：曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖、閻錫山、陳樹藩、趙倜、楊善德、盧永祥、張敬堯等在天津舉行督軍團會議。12月6日，聯名電請馮國璋明令討伐西南。馮只得表示讓步。又任命段為參戰督辦，段芝貴為陸軍總長，以消解皖系的不滿。此時，西南軍閥陸榮廷提出恢復舊國會，停止湘粵進兵和擁護馮國璋繼任總統，做為取消兩廣獨立的條件。馮發出停戰佈告，責成南北兩軍停止敵對行動。12月31日，北方十督曹錕等發表通電，堅決反對恢復舊國會，主張以皖系控制的臨時參議院代行國會職權，選舉正式大總統，企圖合法倒馮。馮聲稱要親自出征討伐西南，率拱衛軍一旅，乘專車沿津浦路南下，想回到直系大本營南京。不料車到蚌埠，被皖系安徽督軍倪嗣沖攔截，迫使馮回京。同時，奉軍入關兵諫。皖奉聯合，馮不得已，1918年3月23日再次請段出任國務總理。

1918年8月12日，新國會（即安福國會）開幕。段祺瑞聲明要辭職，迫使馮國璋也聲明不參加總統競選。9月4日，安福國會選舉徐世昌為新任大總統，徐提名錢能訓組閣。馮國璋、段祺瑞同時下野。但是直皖之間的派系糾紛並沒有因此化解，最終演變為1920年直皖戰爭。

參考文獻

1. 池炫璋. 第四章 總統與國務總理的關係 (PDF). 北洋政府時期總統權力之研究(1912~1924) (PDF) (學位論文). 國立政治大學: 61,63. 2006年 [2015-08-16]. （原始內容存檔於2014-02-22）.
2. 專電·北京. 新聞報 (上海). 1917-03-06. 四日公府議外交，其初不過因電告日本章公使及報告兩院手續稍有爭議，後乃爭及職權，范源濂總長言最激，段總理即出府辭職，當時馮副總統、湯化龍議長、程璧光、陳錦濤、張耀增、谷鐘秀等各總長先後到車站挽留段氏不獲，復回公府報告，時各總長表示聯帶辭職之意，黎總統四日晚先派蔣雁行赴津邀段回京，五日晨又請湯化龍同斳雲鵬赴津。
3. 叚總理歸京之詳情. 時事新報 (上海). 1917-03-09.
4. 4月25日，段祺瑞召集之軍事會議(督軍團)開幕，參加者有山西督軍閻錫山，河南督軍趙倜，山東督軍張懷芝，江西督軍李純，湖北督軍王占元，吉林督軍孟恩遠，直隸督軍曹錕，福建督軍李厚基，安徽省長倪嗣沖，察哈爾都統田中玉，綏遠都統蔣雁行，晉北鎮守使孔庚，及其他各省代表共二十餘人。4月26日，督軍團一致主張對德國宣戰。（郭廷以《中華民國史事日誌》）
5. 十九日衆議院常會記. 新聞報 (上海). 1917-05-22.
6. 武人主張解散國會之呈文. 新聞報 (上海). 1917-05-22. 推原禍始，實由組織憲法之根基不良所致，考之各國制憲成例，不應由國會議定……今日之國會旣不爲國家計，是已自絕於人民，代表資格當然不能存在……即將參衆兩院即日解散，另行組織
7. 國內專電. 時報 (上海). 1917-11-10. 段總理每日辦事時間，早上七時至十二時止，總統起身在午後三時，以至府院多隔閡。現定每日兩總長於國務院事畢後，報告總統。

參見

• 府院間之黑幕大披露·丁佛言辭職書中之兩段. 盛京時報 (奉天). 1917-02-28.
• 中華民國總統府、中華民國國務院、中華民國國會
• 代理問題