地級行政區

地級行政區 即「地區級別行政區」，是現行中華人民共和國行政區劃中常規的第二級行政區劃單位，包括地級市、地區、盟、自治州等。

地級行政區
地級行政區劃（不含不在實際管轄範圍內的台灣）圖例依次表示：地級市、地區、自治州、副地級行政區、盟、直轄市/特別行政區、副省級行政區
分類	行政區劃二級行政區
位置	中華人民共和國
創建時間	1949（中華人民共和國成立）
數量	333
本級政府	地級市、自治州人民政府；地區、盟行政公署
上級	省級行政區
下級	縣級行政區

地級行政區隸屬於省、自治區、直轄市等省級行政區之下；下轄若干個縣、區、縣級市、旗等縣級行政區^{[註 1]}。地級行政區本級黨政機關的行政級別為正廳級。

實際上，省轄市與地級市並不完全相同。省轄市是在省或自治區直轄下的市，既可以是地級市，也可以是縣級市（如海南省的五指山市）。

沿革

1950年起，中華人民共和國政府即開始根據《共同綱領》設置級別介於省縣之間的民族自治區，惟名稱上自治區的行政級別無法以省、縣區分。

1954年憲法正式確立自治州作為省縣之間的行政區劃級別，同時允許「較大的市」設立市轄區，為非民族自治區域實行四級行政區劃埋下了伏筆。但由於市轄區行政級別未明確，因此除自治州外，中國大陸大部分地區仍施行省、縣、鄉三級行政區劃。此時，各省已設置有大量的省縣之間的「行政專區」，內蒙古自治區設有自治區、旗/縣之間的盟，但這些單位都不選舉人大、不設置政府，不屬於正式的行政區。

1978年憲法中正式允許「較大的市」（非直轄市）轄縣，使非民族自治區域有了設立四級行政區劃的法律基礎。

1983年前，地級行政區包括盟、自治州、地區、省轄市。地區、盟作為「地級行政區」類型屬虛級。省轄市的行政地位一般認定與「地區」相當，官方統計多將其與縣級市同劃為「市」，同時作為區劃和城市的概念。

1983年開始推行地級行政區劃改革，「省轄市」開始改為「地級市」，全面推行「市管縣」和「市管市」，並將「地級市」完全納入「地級行政區」，「地級行政區」由虛轉實演變為第二級地方行政區劃。隨之出現全局性的地市合併，建立中心城市。至1986年，地級市達到166個，佔324個地級行政區的51.2％，成為地級行政區的主體。

地改市

「地改市」，即撤銷地區建制，改為地級市建制，包括撤地建市（撤地區建地級市）和地區、地級市合併。「地改市」為1983年開始的「地級行政區改革」主要內容。1982年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982年地區數170個，佔318個地級行政區的53.5％；2004年僅存地區17個，佔333個地級行政區的5.1％；2017年僅存地區7個，分佈在新疆、黑龍江和西藏^[1]。

• 地市合併，指「地區」和「地級市」合併。對「地區行政公署」和「地級市政府」同駐一個中心城市的情況合併為一個「地級市」。
• 撤地建市，撤銷地區，成立新的地級市。撤地建市亦稱為「地改市」，即地區成建制改為地級市，新的地級市承襲原地區的轄域。

法律地位

1954年憲法中，就正式確立了自治州作為省縣之間的行政區劃級別；專區行政公署作為省、自治區派出機構不是行政區劃。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。從法律上廣泛確立「地區」則源自「文化大革命」（「文革」）時期。文革期間「專區」的法律地位發生重大變化，其行政管理機構——「專區行政公署」改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為「地區」，1970年全國對專區全面改稱為「地區」。1975年頒佈的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政府」，從而在根本大法中默認了地區作為一級行政區劃的建制。至此，中國大陸行政區劃三、四級制並存、以三級制為主的體制開始演變為以四級制為主。1978年頒佈的《中華人民共和國憲法》及其修正案恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位，不過正式允許「較大的」（省轄）市轄縣，奠定了今天省、市、縣、鄉四級行政區的法律基礎。

歷史

1949年及1950年代

1949年中國大陸行政區劃之專級行政區（第二級地方）共293個，其中195專區、8盟、54省轄市、21行政督察區、4行政區、1行署區、1特區、1直轄區、1委員會、2行署、1礦區、3基巧、1噶本（根據《中國政區地理》，劉君德主編）。其時由於正處中華人民共和國時期，主要沿用中華民國國民政府時期的區劃體制。到1959年共有153個專區級行政區（不含台灣省和西藏地方），4行政區、119專區、29自治州和7盟，另外省轄市為納入。

年份	合計	專區	地區	盟	自治州	自治區	行政區	分區	特別區	管理局	辦事處	行署	礦區	鹽區	特區	部	臨時行政委員會
1949年	215	185	－	8	－	－	4	12	－	－	－	3	1	－	1	－	1
1952年	212	187	－	3	－	13	1	－	1	1	1	－	1	1	－	3	－
1953年	178	152	1	3	－	14	7	－	－	－	－	－	1	－	－	－	－
1956年	188	140	3	8	29	1	4	－	－	1	2	－	－	－	－	－	－

1960年代至70年代

年份	合計	專區	地區	自治州	盟	行政區	省轄市	辦事處	管理局
*1959年	159	119	-	29	7	4	?	-	-
1961年	234	135	-	29	7	3	58	-	2
1963年	265	151	-	29	7	2	76	-	-
*1965年	205	168	-	29	7	1	?	-	-
*1970年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
*1971年	209	-	172	29	7	1	?	-	-
*1972年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
*1973年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
1974年	289	-	174	29	7	1	78	-	-
1976年	301	-	176	29	7	1	88	-	-
1977年	310	-	175	29	7	1	97	1	-
1978年	307	-	173	29	7	1	97	-	-
1979年	312	-	171	29	8	1	103	-	-
1980年	311	-	170	29	9	1	102	-	-
1981年	315	-	168	30	9	1	107	-	-
1982年	319	-	170	30	9	1	109	-	-
說明：帶「*」表示合計未計入省轄市

1983年地級行政區劃改革以後

中華人民共和國省級行政區、地級行政區和蒙古國省級行政區

隨着1983年開始的「地級行政區劃改革」，隨之出現全局性的「地市合併」——建立中心城市。目的是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。

在各個省、自治區，省、縣、鄉三級行政體制實際為省、地、縣、鄉四級行政體制由此造成諸多弊端。一是中央人民政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎設施建設而忽視縣級建設。目前要求直管的呼聲很高，自2002年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現局部的「省直管市」——省人民政府直接管轄的「縣級市」。

年份	合計	地區	自治州	盟	行政區	地級市
1983年	323	138	31	8	1	145
1984年	323	135	31	8	1	148
1985年	327	125	31	8	1	162
1986年	325	119	31	8	1	166
1987年	326	117	30	8	1	170
1988年	334	113	30	8	-	183
1990年	336	113	30	8	-	185
1991年	338	113	30	8	-	187
1993年	335	101	30	8	-	196
1994年	333	89	30	8	-	206
1995年	334	86	30	8	-	210
1998年	331	66	30	8	-	227
1999年	331	58	30	7	-	236
2000年	333	37	30	7	-	259
2001年	332	32	30	5	-	265
2002年	332	22	30	5	-	275
2003年	333	18	30	3	-	282
2004年	333	17	30	3	-	283
2005年	333	17	30	3	-	283
2006年	333	17	30	3	-	283
2007年	333	17	30	3	-	283
2008年	333	17	30	3	-	283
2009年	333	17	30	3	-	283
2010年	333	17	30	3	-	283
2011年	332	15	30	3	-	284
2012年	333	15	30	3	-	285
2013年	333	14	30	3	-	286
2014年	333	12	30	3	-	288
2015年	334	10	30	3	-	291
2016年	334	8	30	3	-	293
2017年	334	7	30	3	-	294
2018年	334	7	30	3	-	294
2019年	333	7	30	3	-	293
2020年	333	7	30	3	-	293
2021年	333	7	30	3	-	293
2022年	333	7	30	3	-	293

1988年至今

從1988年至今，僅存兩種類型的地級行政區：

• 自治州
• 地級市（其中直筒子市的級別未被憲法確認）

以及兩種類型的地級派出單位：

• 地區：指設立行政專員公署指導工作的區域。
  • 行政長官：最高行政長官稱爲地區行署專員；
  • 行政地位：介於省和縣之間，屬於准行政區；
  • 行政機構：地區行政公署（地區行署）。
• 盟（內蒙古）

市縣同名

參見中華人民共和國市縣同名地名列表以獲取更詳盡的列表。

各省、自治區地級行政區列表

參見中華人民共和國地級行政區列表以獲取更詳盡的列表。

華北地區

華北地區共有34個地級行政區：

河北省（11個）

• 石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市

山西省（11個）

• 太原市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市

內蒙古自治區（12個）

• 呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟

東北地區

東北地區共有36個地級行政區：

遼寧省（14個）

• 瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市

吉林省（9個）

• 長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族自治州

黑龍江省（13個）

• 哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、大慶市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區

華東地區

華東地區共有76個地級行政區：

江蘇省（13個）

• 南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連雲港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮江市、泰州市、宿遷市

浙江省（11個）

• 杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、台州市、麗水市

安徽省（16個）

• 合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

福建省（9個）

• 福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市

江西省（11個）

• 南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市

山東省（16個）

• 濟南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市

中南地區

中南地區共有83個地級行政區：

河南省（17個）

• 鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市

湖北省（13個）

• 武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施土家族苗族自治州

湖南省（14個）

• 長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、湘西土家族苗族自治州

廣東省（21個）

• 廣州市、韶關市、深圳市、珠海市、汕頭市、佛山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市、雲浮市

廣西壯族自治區（14個）

• 南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市

海南省（4個）

• 海口市、三亞市、三沙市、儋州市

西南地區

西南地區共有53個地級行政區：

四川省（21個）

• 成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州

貴州省（9個）

• 貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、畢節市、銅仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州

雲南省（16個）

• 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州

西藏自治區（7個）

• 拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地區

西北地區

西北地區共有51個地級行政區：

陝西省（10個）

• 西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、商洛市

甘肅省（14個）

• 蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市、平涼市、酒泉市、慶陽市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州

青海省（8個）

• 西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州

寧夏回族自治區（5個）

• 銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市

新疆維吾爾自治區（14個）

• 烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區、伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區

機構設置

中華人民共和國現行地級行政區國家機構設置

行政區類型	權力機關	權力機關的常設機關	行政機關（權力機關的執行機關）	審判機關	檢察機關	監察機關
地級市 自治州	人民代表大會	人民代表大會常務委員會	人民政府	中級人民法院	人民檢察院	監察委員會
地區 盟		省級人大常委會的工作委員會	行政公署	中級人民法院	省級人民檢察院的分院	監察委員會

前朝相似行政區類型

• 漢：郡
• 隋、唐：郡、州
• 明、清、民國：道、府、行政督察區

其他國家類似行政區類型

在南亞國家，如印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，省（邦）與縣存在之間存在一種准行政區，多譯作專區，參見：印度行政區劃、印度分區（英語：Subdivisions of India）

參見

• 中華人民共和國地級行政區列表
• 副省級自治州
• 副省級市
• 計劃單列市
• 較大的市

註釋

1. 東莞市、中山市、嘉峪關市、儋州市四個地級市直接下轄街道辦事處與鄉鎮，不轄縣、區，因此也稱作「直筒子（地級）市」。

參考文獻

1. 中国边疆省区忙着“撤地设市” 有何好处？. 中國西藏網. 2016-02-24 [2016-02-28]. （原始內容存檔於2016-03-11）.