中核市

中核市（日语：中核市／ちゅうかくし ^{Chūkaku shi */?}）为日本的一类地方公共团体和自治型城市区划之一，可拥有较一般市与特例市（施行时特例市）更多原本属于都道府县的权限，但权限少于政令指定都市。

中核市
又名： 中核市（日语）
分类	基础型地方公共团体
位置	日本
数量	62（2024年11月16日）
人口	642,907人（最多，船桥市） 188,465人（最少，鸟取市）
面积	1,241.74平方公里（最大，富山市） 24.70平方公里（最小，寝屋川市）
上级	都道府县

日语写法
日语原文	中核市
假名	ちゅうかくし
平文式罗马字	Chūkaku shi

■ 政令指定都市       ■ 中核市       ■ 施行时特例市

1994年（平成6年），日本修订《地方自治法》，正式将中核市定为日本城市自治制度。此后，中核市制度不断作出调整。现时，根据日本《地方自治法》第252条第22款第1项的规定，成为中核市的条件为城市人口超过20万人，并经市议会及所属都道府县议会之同意，即可向总务大臣提出申请成为中核市，总务大臣批准后，可正式成为中核市^[1]。

截至2024年11月16日，日本有62个中核市。人口最多的中核市是千叶县船桥市，2020年底人口为642,907人。人口最少的的中核市是鸟取县鸟取市，2020年底人口为188,465人。有7个中核市的人口超过50万人，分别是千叶县船桥市（642,907人）、埼玉县川口市（594,274人）、鹿儿岛县鹿儿岛市（593,128人）、东京都八王子市（577,513人）、兵库县姬路市（530,495人）、栃木县宇都宫市（518,757人）、爱媛县松山市（511,192人）。有2个中核市的人口不足20万人，分别为山梨县甲府市（189,591人）、鸟取县鸟取市（188,465人），均因此前为施行时特例市而破例升格^{[注 1]}。面积最大的中核市是富山县富山市，面积为1,241.74平方公里。面积最小的中核市是大阪府寝屋川市，面积为24.70平方公里。有26个中核市由特例市升格，有27个中核市是都道府县厅所在地。此外，有12个市正在争取成为中核市，有8个市被撤销中核市，有16个市达到中核市设置标准但未计划申请成为中核市。

概述

中核市制度的历史

第二次世界大战结束后，《日本国宪法》进行重大修订，并明确写入关于地方自治的内容，此后另颁布《地方自治法》《地方财政法》《地方税务法》《地方公务员法》等法律确认宪法关于地方自治的条文^[2]。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容^[3]。尽管如此，在55年体制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然较大，失去实质上的自治权限^[4]。对此，有部分学者开始探讨地方分权与设置中核市的可能性^[5]。1989年（平成元年），日本政府开始扩大地方政府的管理权限^[6]，在此之下，全国市长会于7月17日建议，对于有30万人口以上、能够形成集聚效应的城市，应给予其类似政令指定都市的部分权限。12月20日举行的第2次临时行政改革推进审议会上，“中核都市”的概念与制度雏形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》进行修订，此次修订正式将中核市制度列入法律条文。12月21日，日本政府正式公布中核市制度的相关政令。1995年（平成7年）4月1日，修订后的《地方自治法》正式施行，中核市制度开始实施^[7]。

成为中核市的条件

1995年（平成7年）4月1日修订的《地方自治法》规定，成为中核市的条件包括人口超过30万人、面积超过100平方千米，昼夜人口比^{[注 2]}大于100。经过多次调整（见下表），现时成为中核市的条件仅包括人口超过20万人，而对面积和昼夜人口比率没有要求^[7]。

成为中核市的条件及历次调整^[8]

时间	条件			相关事件
	人口	面积	昼夜人口比[注 2]
1995年 （平成7年）	多于30万人	大于100平方千米	大于100[注 3]	1995年（平成7年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式确立中核市制度，以及设置中核市的条件。
1999年 （平成11年）	多于30万人	大于100平方千米	不适用	1997年（平成9年）7月8日，日本地方分权推进委员会提出放宽设置中核市条件的建议。 1998年（平成10年）5月29日，内阁会议召开，会上决定修改法律条文中设置中核市的条件。 1999年（平成11年），日本政府修订《地方分权一括法》，废除昼夜人口密度的限制条件。
2002年 （平成14年）	多于30万人	大于100平方千米	不适用	2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度调查会召开，会上对“人口超过50万人的市，设置中核市时是否应放宽面积条件限制”的问题进行答复。
2006年 （平成18年）	多于30万人	不适用		2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度调查会召开，会上对“市町村合并后，设置中核市时是否还需要考虑面积条件”的问题进行答复。
2014年 （平成26年）	多于20万人[注 1]	不适用		2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度调查会召开，会上对“是否应当整合特例市和中核市两种制度，以及中核市人口条件”的问题进行答复。 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式取消特例市制度[10]。

中核市拥有的权限

相较于一般市，中核市从原属都道府县取得的权限包括^[6][7]：

中核市取得的特别权限^[6][7]

事务领域	具体权限
财政	从中央政府得到更多的财政补贴
社会福利	核准设立并监督社会福利设施（托儿所、养老院等） 发放身心障碍手册 单身母亲家庭和寡妇福利资金贷款 设置地方社会福利审议会 核准设立并监督社会福祉法人（日语：社会福祉法人） 发放餐饮店营业许可 发放表演场、旅馆、公众浴场营业许可
卫生保健	墓地、纳骨塔、火葬场的营业许可 传染病预防的隔离相关措施 育成医疗给付 早产儿医疗协助 狂犬病预防 受理爱滋病通报 指定结核病预防医疗机构
城市规划	都市更新及开发 土地区划调整 制定屋外广告物相关规范
环保	制定环保相关（噪音、恶臭、振动、废弃物、粉尘、污水）标准及规范

列表

现行的中核市

以下列出现行中核市的名称、所属都道府县、升格时间^[11]、人口、面积^[12]、是否曾为特例市^[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）^[14]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）^[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据^[16][17]以及相应的人口增减幅度（以2015年为基期），市名有绿底者表示该市2020年人口超过50万人，达到政令指定都市设置标准^[18]，有红底者表示该市2020年人口不足20万。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码	市名	都道府县	升格时间	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
01202	函馆市	北海道	000000002005-10-01-00002005年10月1日	265,979	251,084	−5.60%	677.87	是	否
01204	旭川市		000000002000-04-01-00002000年4月1日	339,605	329,306	−3.03%	747.66	否	否
02201	青森市	青森县	000000002006-10-01-00002006年10月1日	287,648	275,192	−4.33%	824.61	否	是
02203	八户市		000000002017-01-01-00002017年1月1日	231,257	223,415	−3.39%	305.56	是	否
03201	盛冈市	岩手县	000000002008-04-01-00002008年4月1日	297,631	289,731	−2.65%	886.47	是	是
05201	秋田市	秋田县	000000001997-04-01-00001997年4月1日	315,814	307,672	−2.58%	906.07	否	是
06201	山形市	山形县	000000002019-04-01-00002019年4月1日	253,832	247,590	−2.46%	381.30	是	是
07201	福岛市	福岛县	000000002018-04-01-00002018年4月1日	294,247	282,693	−3.93%	767.72	否	是
07203	郡山市		000000001997-04-01-00001997年4月1日	335,444	327,692	−2.31%	757.20	否	否
07204	磐城市		000000001999-04-01-00001999年4月1日	350,237	332,931	−4.94%	1,232.26	否	否
08201	水户市	茨城县	000000002020-04-01-00002020年4月1日	270,783	270,685	−0.04%	217.32	是	是
09201	宇都宫市	栃木县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	518,594	518,757	+0.03%	416.85	否	是
10201	前桥市	群马县	000000002009-04-01-00002009年4月1日	336,154	332,149	−1.19%	311.59	是	是
10202	高崎市		000000002011-04-01-00002011年4月1日	370,884	372,973	+0.56%	459.16	是	否
11201	川越市	埼玉县	000000002003-04-01-00002003年4月1日	350,745	354,571	+1.09%	109.13	否	否
11203	川口市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	578,112	594,274	+2.80%	61.95	是	否
11222	越谷市		000000002015-04-01-00002015年4月1日	337,498	341,621	+1.22%	60.24	是	否
12204	船桥市	千叶县	000000002003-04-01-00002003年4月1日	622,890	642,907	+3.21%	85.62	否	否
12217	柏市		000000002008-04-01-00002008年4月1日	413,954	426,468	+3.02%	114.74	否	否
13201	八王子市	东京都	000000002015-04-01-00002015年4月1日	579,355	577,513	−0.32%	186.38	否	否
14201	横须贺市	神奈川县	000000002001-04-01-00002001年4月1日	406,586	388,078	−4.55%	100.82	否	否
16201	富山市	富山县	000000002005-04-01-00002005年4月1日	418,686	413,938	−1.13%	1,241.74	否	是
17201	金泽市	石川县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	465,699	463,254	−0.53%	468.79	否	是
18201	福井市	福井县	000000002019-04-01-00002019年4月1日	265,904	262,328	−1.34%	536.41	是	是
19201	甲府市	山梨县	000000002019-04-01-00002019年4月1日	193,125	189,591	−1.83%	212.47	是	是
20201	长野市	长野县	000000001999-04-01-00001999年4月1日	377,598	372,760	−1.28%	834.81	否	是
20202	松本市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	243,293	241,145	−0.88%	978.47	是	否
20201	岐阜市	岐阜县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	406,735	402,557	−1.03%	203.60	否	是
23201	丰桥市	爱知县	000000001999-04-01-00001999年4月1日	374,765	371,920	−0.76%	261.86	否	否
23202	冈崎市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	381,051	384,654	+0.95%	387.20	否	否
23203	一宫市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	380,868	380,073	−0.21%	113.82	是	否
23211	丰田市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	422,542	422,330	−0.05%	918.32	否	否
25201	大津市	滋贺县	000000002009-04-01-00002009年4月1日	340,973	345,070	+1.20%	464.51	是	是
27203	丰中市	大阪府	000000002012-04-01-00002012年4月1日	395,479	401,558	+1.54%	36.39	是	否
27205	吹田市		000000002020-04-01-00002020年4月1日	374,468	385,567	+2.96%	36.09	是	否
27207	高槻市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	351,829	352,698	+0.25%	105.29	否	否
27210	枚方市		000000002014-04-01-00002014年4月1日	404,152	397,289	−1.70%	65.12	是	否
27212	八尾市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	268,800	264,642	−1.55%	41.72	是	否
27215	寝屋川市		000000002019-04-01-00002019年4月1日	237,518	229,733	−3.28%	24.70	是	否
27227	东大阪市		000000002005-04-01-00002005年4月1日	502,784	493,940	−1.76%	61.78	否	否
28201	姬路市	兵库县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	535,664	530,495	−0.96%	534.56	否	否
28202	尼崎市		000000002009-04-01-00002009年4月1日	452,563	459,593	+1.55%	50.72	是	否
28203	明石市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	293,409	303,601	+3.47%	50.72	是	否
28204	西宫市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	487,850	485,587	−0.46%	99.96	否	否
29201	奈良市	奈良县	000000002002-04-01-00002002年4月1日	360,310	354,630	−1.58%	276.94	否	是
30201	和歌山市	和歌山县	000000001997-04-01-00001997年4月1日	364,154	356,729	−2.04%	208.85	否	是
31201	鸟取市	鸟取县	000000002018-04-01-00002018年4月1日	193,717	188,465	−2.71%	765.31	是	是
32201	松江市	岛根县	000000002018-04-01-00002018年4月1日	206,230	203,616	−1.27%	572.99	是	是
33202	仓敷市	冈山县	000000002002-04-01-00002002年4月1日	477,118	474,592	−0.53%	355.63	否	否
34202	吴市	广岛县	000000002016-04-01-00002016年4月1日	228,552	214,592	−6.11%	352.83	是	否
34207	福山市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	464,811	460,930	−0.83%	518.14	否	否
35201	下关市	山口县	000000002005-10-01-00002005年10月1日	268,517	255,051	−5.01%	716.10	是	否
37201	高松市	香川县	000000001999-04-01-00001999年4月1日	420,748	417,498	−0.77%	375.42	否	是
38201	松山市	爱媛县	000000002000-04-01-00002000年4月1日	514,865	511,192	−0.71%	429.35	否	是
39201	高知市	高知县	000000001998-04-01-00001998年4月1日	337,190	326,545	−3.16%	309.00	否	是
40203	久留米市	福冈县	000000002008-04-01-00002008年4月1日	304,552	303,316	−0.41%	229.96	是	否
42201	长崎市	长崎县	000000001997-04-01-00001997年4月1日	429,508	409,118	−4.75%	405.86	否	是
42202	佐世保市		000000002016-04-01-00002016年4月1日	255,439	243,223	−4.78%	426.01	是	否
44201	大分市	大分县	000000001997-04-01-00001997年4月1日	478,146	475,614	−0.53%	502.39	否	是
45201	宫崎市	宫崎县	000000001998-04-01-00001998年4月1日	401,138	401,339	+0.05%	643.67	否	是
46201	鹿儿岛市	鹿儿岛县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	599,814	593,128	−1.11%	547.58	否	是
47201	那霸市	冲绳县	000000002013-04-01-00002013年4月1日	319,435	317,625	−0.57%	41.42	否	是

正规划未来争取成为中核市的城市

除上述62个中核市之外，现时有12个市（包括一般市和特例市）正在争取成为中核市^[19]。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、争取升格时间、是否为特例市^[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）^[14]、人口、面积^[12]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）^[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据^[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码	市名	都道府县	争取升格时间	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
08220	筑波市	茨城县		226,963	241,656	+6.47%	283.72	是	否
11208	所泽市	埼玉县		340,386	342,464	+0.61%	72.11	是	否
11214	春日部市			232,709	229,792	−1.25%	66.00	是	否
11221	草加市			247,034	248,304	+0.51%	27.46	是	否
12203	市川市	千叶县		481,732	496,676	+3.10%	57.45	否	否
13209	町田市	东京都		432,349	431,079	−0.29%	71.55	否	否
14205	藤泽市	神奈川县		423,894	436,905	+3.07%	69.56	否	否
22210	富士市	静冈县		248,399	245,392	−1.21%	244.95	否	否
23206	春日井市	爱知县		306,508	308,681	+0.71%	92.78	是	否
24201	津市	三重县		279,886	274,537	−1.91%	711.19	否	是
24202	四日市市			311,031	305,424	−1.80%	206.52	否	是
41201	佐贺市	佐贺县		236,372	233,301	−1.30%	431.84	是	是

过去曾经是中核市的城市

下列8个市曾经是中核市，后因市町村合并或升格为政令指定都市而撤销中核市身份。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、升格时间、撤销时间、撤销原因^[11]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）^[15]排序。

JIS代码	市名	都道府县	升格时间	撤销时间	撤销原因	市旗	市徽
14150	相模原市	神奈川县	000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002010-04-01-00002010年4月1日	升格为政令指定都市。
15100	新潟市	新潟县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格为政令指定都市。
16201	富山市	富山县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	与大泽野町（日语：大沢野町）、大山町（日语：大山町 (富山県)）、八尾町、妇中町（日语：婦中町）、山田村（日语：山田村 (富山県婦負郡)）、细入村（日语：細入村）合并为新富山市[20]。
22100	静冈市	静冈县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002003-04-01-00002003年4月1日	与清水市合并为新静冈市[21]。
			000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	升格为政令指定都市。
22130	滨松市		000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格为政令指定都市。
27140	堺市	大阪府	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002006-04-01-00002006年4月1日	升格为政令指定都市。
33100	冈山市	冈山县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002009-04-01-00002009年4月1日	升格为政令指定都市。
43100	熊本市	熊本县	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002012-04-01-00002012年4月1日	升格为政令指定都市。

其馀符合中核市条件的城市

根据2020年（令和2年）日本国势调查数据^[17]，以下16个市（包括一般市和特例市）人口已超过20万人，但尚未成为中核市，亦未计划申请成为中核市。以下列出这16个市的名称、所属都道府县、是否为特例市^[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）^[14]、人口、面积^[12]、市旗、市徽等资料，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）^[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据^[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码	市名	都道府县	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
			2015年	2020年	增幅
10204	伊势崎市	群马县	208,814	211,850	+1.45%	139.44	是	否
10205	太田市		219,807	223,014	+1.46%	175.54	是	否
11219	上尾市	埼玉县	225,196	226,940	+0.77%	45.51	否	否
12219	市原市	千叶县	274,656	269,524	−1.87%	368.17	否	否
13206	府中市	东京都	260,274	262,790	+0.97%	29.43	否	否
13208	调布市		229,061	242,614	+5.92%	21.58	否	否
13229	西东京市		200,012	207,388	+3.69%	15.75	否	否
14203	平冢市	神奈川县	258,227	258,422	+0.08%	67.82	是	否
14207	茅崎市		239,348	242,389	+1.27%	35.70	是	否
14212	厚木市		225,714	223,705	−0.89%	93.84	是	否
14213	大和市		232,922	239,169	+2.68%	27.09	是	否
15202	长冈市	新潟县	275,133	266,936	−2.98%	891.06	是	否
27211	茨木市	大阪府	280,033	287,730	+2.75%	891.06	是	否
28210	加古川市	兵库县	267,435	260,878	−2.45%	138.48	是	否
28214	宝冢市		224,903	226,432	+0.68%	101.80	是	否
36201	德岛市	德岛县	258,554	252,391	−2.38%	191.39	否	是

参见

• 日本城市列表
  • 政令指定都市、特例市
• 彩之国中核都市

备注

1. 2020年（令和2年）4月1日前，人口少于20万人的特例市也可以提出成为中核市的要求^[9]。
2. 根据日本总务省的统计准则，昼夜人口比指的是城市就业就学人口（白天人口）与城市常住人口（夜间人口）之比乘100得到的数值。
3. 人口少于50万人时。

参考资料

1. 中核市の指定手続【フロ－図】 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2022-03-19）.
2. 林良亮. 渐进式的地方自治改革——日本地方自治制度的发展及其对中国的启示. 行政法论丛 (北京). 2009, 12: 551–569. ISBN 978-7-5036-9137-9.
3. 地方自治制度の歴史. 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-05-10）.
4. 张花. 日本地方自治及其影响探析 (硕士论文). 石家庄: 河北师范大学. 2014.
5. 丸山康人. 「選択的分権」と中核市制度の可能性. 四日市大学論集 (四日市). 1988, 11 (1): 93–114. ISSN 2433-4685. doi:10.24584/jyu.11.1_93.
6. 李燕; 顾朝林. 日本当代城市制度研究. 日本研究 (沈阳). 2013, (2): 35–42. ISSN 1003-4048. doi:10.16496/j.cnki.rbyj.2013.02.015.
7. 中核市とは. 中核市市長会. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-08-20）.
8. 中核市要件の変遷 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2023-04-06）.
9. 地方公共団体の区分 | 中核市・施行時特例市. 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-04-06）.
10. 旧特例市制度について (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.
11. 中核市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-13）.
12. 令和5年全国都道府県市区町村別面積調（4月1日時点）（全文） (PDF). 国土地理院. 2023-07-11 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-07）.
13. 施行時特例市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.
14. 都道府県と都道府県庁所在地 (PDF). 国土地理院. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2022-04-19）.
15. 統計に用いる標準地域コード. e-Govデータポータル. 2021-02-24 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-08-22）.
16. 国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（平成27年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2017-06-28 [2023-08-07]. （原始内容存档于2023-04-05）.
17. 国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（令和2年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2022-07-22 [2023-08-23]. （原始内容存档于2023-08-07）.
18. 指定都市とは. 指定都市市長会. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-11-11）.
19. 中核市の情報. 中核市市長会. 2023-08-24 [2023-08-24]. （原始内容存档于2022-06-21）.
20. 富山市の概要. 富山市. 2023-01-06 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-25）.
21. 静岡市・清水市合併資料集. 静岡市. 2015-03-26 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-27）.

外部链接

• 中核市市長会. 中核市市長会. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-08-02）.
• 中核市・施行時特例市. 総務省. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-04-07）.