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清朝政府,或称清政府、清廷,是指中国清朝的统治机构,以皇帝为最高领导人,身兼国家元首、政府首脑、军事统帅,其范围亦随皇帝授权而定。清朝政府始于后金政权,长达296年,至1912年宣统帝退位后终结,是中国历史上最后一个帝制政府。最初是仿效明朝建立的君主集权体制,不设宰相,先后由清朝皇帝主导的议政王大臣会议、南书房、军机处掌权。清末新政实施后,仿效西方国家实行君主立宪制,置责任内阁和内阁总理大臣,却因革命党反对而失败。
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清朝政府最初的行政架构始设于后金皇太极时期,天聪五年(1631年),设六部(吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部)。天聪十年(1636年)设立都察院。崇德二年(1637年)设立议政王大臣会议,这是后金时期和清初重要的决策机构。
顺治元年(1644年)清军入关后,国都由盛京城迁至北京城,并增设多个中央行政机构。顺治十五年(1658年)又仿照明朝内阁制度设立内阁[注 1],由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等组成,负责起草、传达诏令,进呈题疏,代批拟旨等。清朝的内阁名义上居中央辅政机构之首,但没有明朝中后期内阁那样的实权,内阁的最高长官大学士,虽然品极位崇,实际上只是皇帝的私人秘书,为皇帝缮写文书和谕旨而已。康熙十六年(1677年),在内阁外另设立南书房,使之成为决策中心。雍正十年(1732年),正式定名的办理军机事务处(简称军机处)成为清中后期为皇帝服务的国家决策中心。至此,议政王大臣会议名存实亡,至乾隆晚年始废除。
晚清时期,国内外环境剧变。咸丰十一年(1861年),恭亲王奕䜣设立总理各国事务衙门,以处理与西方列强的交涉问题。清文宗驾崩后,穆宗继位,东太后钮祜禄氏(慈安太后)与西太后叶赫那拉氏(慈禧太后)共同听政,支撑满清政权。慈安太后死后,慈禧太后独掌大权,成为晚清的实际统治者。光绪二十六年(1900年)庚子事变后,清朝政府开始推行新政。光绪三十二年(1906年)9月,政府下诏订定新中央官制,改六部为十一部。宣统三年(1911年),成立一个以总理大臣为首的责任内阁。末帝溥仪在1912年2月12日退位后,在北京紫禁城中依然保持着一个“逊清皇室小朝廷”,直至民国十三年(1924年)11月5日被迫出宫结束。
机关名称 | 成立时间 (西历) |
成立时间 (中历) |
废除时间 (西历) |
废除时间 (中历) |
---|---|---|---|---|
吏部 | 1631年 | 天聪五年 | 1911年 | 宣统三年 |
户部 | 1631年 | 天聪五年 | 1906年 | 光绪三十二年 |
礼部 | 1631年 | 天聪五年 | 1911年 | 宣统三年 |
兵部 | 1631年 | 天聪五年 | 1906年 | 光绪三十二年 |
刑部 | 1631年 | 天聪五年 | 1906年 | 光绪三十二年 |
工部 | 1631年 | 天聪五年 | 1906年 | 光绪三十二年 |
外务部 | 1900年 | 光绪二十六年 | ||
学部 | 1905年 | 光绪三十一年 | ||
法部 | 1906年 | 光绪三十二年 | 1912年 | 民国元年 |
陆军部 | 1906年 | 光绪三十二年 | 1912年 | 民国元年 |
海军部 | 1910年 | 宣统二年 | 1912年 | 民国元年 |
民政部 | 1906年 | 光绪三十二年 | ||
度支部 | 1906年 | 光绪三十二年 | 1912年 | 民国元年 |
邮传部 | 1906年 | 光绪三十二年 | ||
农工商部 | 1906年 | 光绪三十二年 | ||
内阁 | 1911年 | 宣统三年 | 1912年 | 民国元年 |
都察院 | 1636年 | 天聪十年 | 1912年 | 民国元年 |
理藩院 | 1639年 | 崇德三年 | 1911年 | 宣统三年 |
大理寺 | 1644年 | 顺治元年 | ||
翰林院 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
资政院 | 1907年 | 光绪三十三年 | ||
弼德院 | 1911年 | 宣统三年 | 1912年 | 民国元年 |
军机处 | 1729年 | 雍正七年 | 1911年 | 宣统三年 |
京城巡防处 | 1853年 | 咸丰三年 | 1912年 | 民国元年 |
会议政务处 | 1901年 | 光绪二十七年 | ||
北洋督练处 | 1901年 | 光绪二十七年 | ||
总理练兵处 | 1903年 | 光绪二十八年 | ||
清理财政处 | 1903年 | 光绪二十九年 | ||
税务处 | 1906年 | 光绪三十二年 | ||
督办盐政处 | 1909年 | 宣统元年 | ||
管理前锋护军等营事务大臣处 | 1911年 | 宣统三年 | 1912年 | 民国元年 |
京城营务处 | 1911年 | 宣统三年 | 1912年 | 民国元年 |
京城善后协巡总局 | 1901年 | 光绪二十七年 | 1912年 | 民国元年 |
禁烟总局 | 1902年 | 光绪二十八年 | 1912年 | 民国元年 |
大清银行 | 1908年 | 光绪三十四年 | ||
国子监 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
钦天监 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
国史馆 | 1765年 | 乾隆三十年 | ||
修订法律馆 | 1905年 | 光绪三十一年 | 1912年 | 民国元年 |
宪政编查馆 | 1907年 | 光绪三十三年 | 1912年 | 民国元年 |
京师高等审判厅 | 1907年 | 光绪三十三年 | ||
太仆寺 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
太常寺 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
光禄寺 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
鸿胪寺 | 1644年 | 顺治元年 | 1912年 | 民国元年 |
内务府 | 1644年 | 顺治元年 | 1924年 | 民国十三年 |
宗人府 | 1652年 | 顺治九年 | 1924年 | 民国十三年 |
会考府 | 1723年 | 雍正元年 | 1912年 | 民国元年 |
醇亲王府 | 1864年 | 同治三年 | 1951年 | 民国四十年 |
军谘府 | 1906年 | 光绪三十二年 | 1912年 | 民国元年 |
甯古塔副都统衙门 | 1676年 | 康熙十五年 | 1912年 | 民国元年 |
黑龙江将军衙门 | 1683年 | 康熙二十二年 | 1906年 | 光绪三十二年 |
珲春副都统衙门 | 1714年 | 康熙五十三年 | 1912年 | 民国元年 |
八旗都统衙门 | 1723年 | 雍正元年 | 1912年 | 民国元年 |
阿拉楚克副都统衙门 | 1756年 | 乾隆二十一年 | 1912年 | 民国元年 |
总理各国事务衙门 | 1861年 | 咸丰十一年 | 1900年 | 光绪二十六年 |
步军统领衙门 | 1901年 | 光绪二十七年 | 1912年 | 民国元年 |
近畿陆军各镇督练公所 | 1906年 | 光绪三十二年 | 1912年 | 民国元年 |
神机营 | 1861年 | 咸丰十一年 | 1912年 | 民国元年 |
健锐营 | 1912年 | 民国元年 | ||
禁卫军 | 1912年 | 民国元年 |