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汤化龙出生于清同治十三年十月十九日（1874年11月27日）。光绪二十三年（1897年）从黄州经古书院毕业。该书院以实学造就人才为宗旨，汤化龙是其中佼佼者，考据、辞章、性理、经济，无不精通，每遇课试，旁征博引，下笔万言，常为一院之冠。史学家曾云：“故其后治学从政，与乎道德文章，往往穷变化而不摇落者，既于斯植其根柢焉。”光绪二十八年（1902年）秋，汤化龙中举人。光绪三十年（1904年），中甲辰科进士，授刑部主事。此后，任山西大学堂国文教习。光绪三十二年（1906年），自费赴日本留学，在法政大学学习法学。在日本，汤化龙发起成立了法政学交通社。
光绪三十四年（1908年），汤化龙回国，参与湖北省地方自治筹备事务，任湖北谘议局筹办处参事。次年当选湖北谘议局副议长，并在第一次常会后当选议长。此后他作为立宪派的领袖，呼吁清政府早日召开国会。
宣统二年（1910年）8月，各省咨议局联合会第一次会议召开，汤化龙当选议长，提出第三次国会开会请愿。11月4日，清朝同意宣统五年（1913年）召开国会，但这不能满足他的愿望。他与谭延闿（湖南代表）、蒲殿俊（四川代表）等请求翌年召开国会，发动了第四次国会请愿。这次请愿被清朝镇压，汤化龙在失望中回到湖北。
宣统三年（1911年）5月，清政府组成以庆亲王奕劻为内阁总理大臣的皇族内阁，皇族内阁做出了它建成之后的第一个重大决策：“铁路国有化”。这一决策引发了相关各省的保路运动。汤化龙被推为湖北省军商学界的代表北上，从汉口出发时，上万人到车站送行。汤化龙在京参加各省咨议局联合会第二次会议，参加组织成立宪友会，汤化龙成为中心人物。刚从北京回来不久，武昌起义就爆发了[1]。
同年10月10日武昌起义爆发，汤化龙劝说黎元洪参加革命，并及时以湖北咨议局的名义通电全国，请求各省响应。他参与组织湖北军政府并先后担任政事部部长、编制部部长。汤化龙还以“汉口各团体联合会”维持社会治安。与黎元洪一起促成了海军反正。与宋教仁一起拟定了《鄂州约法》。在黄兴离开武昌之际，汤化龙也离开武昌到了上海。1912年元旦，南京临时政府成立，汤化龙任陆军部秘书长，接着又委以法制局副总裁。清帝退位之后，孙中山根据约定按时辞职，临时参议院选举袁世凯为中华民国临时大总统。这时的汤化龙是临时参议院的议员。临时参议院改选，汤化龙被选为副议长。接下来是全国大选，正式成立参众两院。汤化龙当选众议院议长。
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民国元年（1912年），南京临时政府成立，汤化龙任法制局副总裁。后来他辞职，和立宪派的要人在上海组织共和建设讨论会。该会奉流亡日本的梁启超为领袖，支持梁的归国。同年4月，汤化龙任北京临时参议院副议长。
同年5月，他参加了黎元洪任理事长的共和党。另外，汤化龙的共和建设讨论会等6个政治团体合并组成了民主党，他任干事长。民国二年（1913年）1月，当选民元国会众议院议员，并在共和党、统一党、民主党的支持下当选议长。
此后，汤化龙支持袁世凯的政治姿势更趋鲜明。同年5月，上述3个党合并成立了进步党，汤化龙任理事。二次革命爆发后，他支持袁世凯。民国三年（1914年）5月，袁世凯解散国会，汤任徐世昌内阁教育总长兼学术委员长。
民国四年（1915年）8月，袁世凯借杨度等人倡议变更国体，复行帝制，汤化龙不愿出力，又不敢公然反对，８月31日，他称病避居天津[2]。10月，正式辞任教育总长。12月，到上海参加反袁活动。民国五年（1916年）3月19日，汤化龙电请袁世凯退位[3]（3日后袁退位）。同年5月，其弟湖南将军汤芗铭反袁独立。
民国五年（1916年）6月6日，袁世凯病逝。汤化龙作为段祺瑞领导的皖系的政客活动。8月国会重开，他重任众议院议长。9月，国民党议员组织了“宪政商榷会”，汤化龙在梁启超的支持下同刘崇佑等人组织了与之对抗的“宪法案研究会”。随后该会和以王家襄、陈国祥为首的宪法研究同志会于1916年9月12日合并为宪法研究会。[4]特别是，在各省是否可以制定省宪法的问题上，宪法研究会和宪政商榷会对立，汤化龙明确反对制定省宪法。
民国六年（1917年），在西原借款和对德国宣战问题上，汤化龙支持段祺瑞。5月，段被黎元洪罢免，汤遂辞任议长。7月，张勋复辟失败，段祺瑞重新上台，汤化龙任内务总长。11月，因湘南护法战争失利，段祺瑞辞任国务总理。汤化龙虽留任于汪大燮临时内阁，不久也辞职。可是之后，段信任心腹徐树铮和“安福俱乐部”的王揖唐等人，汤化龙被疏远，他便决定远游外国。民国七年（1918年）3月下旬，汤化龙离开北京，东渡日本[5]。
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