特蔡通话（英语：Trump-Tsai call）是指2016年12月2日，中华民国总统蔡英文自台湾致电美国总统当选人唐纳德·特朗普，祝贺其当选新任总统。通话历时10多分钟，双方针对政治、经济、安全及亚洲印太区域情势交换意见，特朗普并多次于网站及推特发表看法。这是史上首次美国候任总统与中华民国总统直接进行通话，在国际上引发热议，华文传媒亦见“川蔡够辣”[注 1]等讨论[1][2]。
 | 此条目包含过多仅特定读者会感兴趣的过度细节内容。 (2017年1月29日) |
中华人民共和国外交部表示，此行为不可能改变国际社会已经形成“一个中国”格局，也认为不会改变美国政府多年来奉行的一个中国政策。[3]白宫亦重申“一中政策”，并表示此政策承诺没有发生变化。[4]中华民国总统府强调海峡两岸关系与台美关系之间并无冲突。[5]时任美国总统奥巴马表示此举可能造成中美关系的全面破裂并引起冲突，建议特朗普在执行全面性的外交政策时应更有系统、更经思虑及更符合国际惯例。[6]特朗普则在2016年12月11日接受专访时表示，除非美国与中国大陆在包含贸易的议题达成协议，不然“为什么要被一中政策绑死？”[7]
2017年2月9日，特朗普在与中国国家主席习近平的通话中，表示会遵守美国的“一中政策”[8]。4月27日蔡英文接受《路透社》专访，表明“不排除有机会跟特朗普总统本人能够再次通电话”，对此特朗普在次日对《路透》表示，美国与中国大陆正在合力遏阻北韩核武野心，他无意在此时为习近平“制造难题”（create problems）[9][10]。
背景
1972年，时任美国总统理查德·尼克松访问中国，与中国共产党中央委员会主席毛泽东和中国国务院总理周恩来等人会面后，采取“一个中国政策”[11]，美方“认知”到海峡两岸同属“一个中国”[12]。1978年底，美国总统吉米·卡特宣布美国将于1979年1月1日与中华民国断绝外交关系[13]，同时与中华人民共和国建交[11]。虽然美国总统罗纳德·里根在竞选时曾表示要与中华民国恢复外交关系，但当他上台后并无实际作为[14][15]。因此自1979年起，两国元首从未公开见面或直接通话[11][16]。候任美国总统也会避免与中华民国总统直接通话[17][18][12]。
美国从里根政府时期开始将《美中联合三公报》与《与台湾关系法》视为维持美国与中华人民共和国及台湾关系的基础架构[15]。另一方面，中华人民共和国则将台湾地区视为中国领土一部分[19]，宣称其为分裂省份[20]，且多次重申寻求两岸统一[13]。中华人民共和国除了反对任何国家承认台湾为独立国家外[20]，极力阻拦任何可能发展台湾独立运动的机会[19]，并在联合国等国际组织展开外交打压[13]；同时也表示若台湾地区宣布独立时，将会动用武力展开统一行动[13]。
然而，美国认为台湾不是主权国家，台湾主权地位并未确定（Taiwan's status as unsettled）[13][21][22][23][24]，且持续与高度自治的台湾维持非官方关系，在经贸政策与军事合作上有着密切交流[13][25]。《与台湾关系法》及对台六项保证亦要求向台湾提供维持防御能力的武器，提出有关军事防御的承诺[13]。自2009年开始，奥巴马政府虽然强调“一中政策”，且希望海峡两岸关系和平稳定发展[20]；但亦批准多达140亿美元的对台军售项目[13]，引起中华人民共和国的抗议[26]。但长期以来美国对于海峡两岸关系政策的架构未有重大改变，仍基于国家利益，且以不同国家、区域乃至于全球进行考量，不仅限于双边或三边的单纯关系[14]。
美国与中华民国断交后，美国国会随即压倒性通过《与台湾关系法》，两党均有议员呼吁美国应尽速改变不正常的关系[27][28][29][30][31][32]、卸任官员[33][34]、媒体[35][36][37]、学者[38]、人民（未达连署标准）[39]，采行符合现状的“一中一台”政策，基于现实与道德考量，重新承认自由民主体制的稳定盟友与贸易伙伴台湾为主权独立的国家，建立或恢复正式外交关系，重建“共同防御条约”，积极支持台湾以国家身份完整参与联合国等国际组织，以维护美国与台湾双方之利益。
早在蔡英文竞选2016年中华民国总统选举期间便曾前往美国访问，并与共和党议员会面[40]。2015年10月，共和党全国委员会主席赖因斯·普里巴斯访问台湾，代表共和党与民主进步党主席蔡英文见面，双方就2016年总统选举、台湾与美国关系、青年就业等议题交换意见[40]。隔年10月，美国传统基金会创办人艾德温·佛讷[注 2] 、候任美国运输部部长赵小兰等人访问台湾，并至总统府拜会蔡英文[40]。
蔡英文在2016年1月当选中华民国总统，并在同年5月就职[13]，其中唐纳德·特朗普也曾发出道贺文[26]。由于蔡英文领导的民主进步党倾向支持台湾独立的政策，使得中华民国与中华人民共和国之间的关系偏向紧张[13]。蔡英文政府上任半年后便经历数次外交事件，中国国民党立委认为表现不佳[40]。但因与特朗普阵营维持良好联系，而能掌握其政策发展[15]。同时在中华民国与中华人民共和国双方都注意避免犯错下，使得海峡两岸关系并未有重大变动[15]。其中，中国社会科学院台湾研究所所长周志怀曾表示只要符合“一个中国”原则，便能不谈论九二共识，有人称这是中华人民共和国向民进党释出善意[15]。
蔡英文就任中华民国总统后更重视台美关系，由于过去中华民国总统与美国总统之间缺乏直接连系的管道，必须经由美国在台协会、美国国务院和美国国家安全委员会官员传话，在关键时刻可能出现沟通不良的情况，其中包括陈水扁政府时期与小布什政府的摩擦[17]，使得中华民国政府希望不同于平常经由驻美国台北经济文化代表处和美国在台协会的交流方式[14]，盼透过打通电话建立中华民国总统与美国总统间的直接沟通管道，借此有效降低双方的误解和误判[17]。
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2016年11月8日，唐纳德·特朗普和迈克·彭斯在2016年美国总统选举中，当选为新任美国总统和副总统[13][40]。即将就职的美国总统当选人特朗普与其他国家元首的对话，但也数度引起争议[11]。其中包括和日本首相安倍晋三会面，也和中共中央总书记兼中国大陆国家主席习近平、韩国总统朴槿惠等亚洲国家领导人通过电话[17]。其中他邀请存在争议的菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特在2017年访问白宫[注 3][11]，并在与习近平通话时形容双方将共同建立最强大的关系[13]。不过特朗普在竞选期间曾多次严厉批评中华人民共和国的经贸政策，并威胁往后将提高中华人民共和国进口商品的关税[20]。
相对地，特朗普过去较少提及对于台湾的政策，仅在选举造势时批评台湾抢走美国民众的工作机会[17]，也曾批评美国不卖F-16 C/D战斗机给台湾[12]。而在当选美国总统后，特朗普公开表示将退出《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》[42]、要求同盟国家承担更多军费支出，这让台湾等许多亚洲盟友对于特朗普政府往后的亚洲政策充满不确定感[17]。不过特朗普幕僚随后向他简报台湾和海峡两岸关系议题[17]，而所属的共和党也首次将自对于台湾的“六项保证”列入共和党党纲[43]，幕僚团队亦有对台湾友善、反对中华人民共和国的成员[44]。
当中担任经济幕僚的欧文加利福尼亚大学商学院教授彼得·纳瓦罗，便曾批评美国不应放任中华人民共和国打压台湾[12]。前美国常驻联合国代表约翰·博尔顿也曾在2016年1月在《华尔街日报》撰文，主张美国应该借由台湾问题遏制中华人民共和国，做法包括邀请中华民国总统访问美国、最终恢复全面外交认可等[44]。
经过
2016年美国总统选举结束后，蔡英文政府透过与台湾友好、属于特朗普竞选阵营的佛讷居中协助，经驻美国台北经济文化代表处接触，在蔡英文政府与特朗普阵营高层间建立沟通管道[40][41]。其中第一目标便设定希望安排蔡英文能和特朗普通话，尽管双方沟通过程获得特朗普阵营的正面回应，提出通话要求的中华民国总统府方面仍对此极为谨慎且高度保密[40][45]。
由于特朗普尚未听取美国国务院提交的简报、也未选出新任美国国务卿，使外界推测他和蔡英文的沟通可能越过美国在台协会，直接双边接触[14]。而当蔡英文因为在同年2月赠送“三只小猪”签名画给民主党候选人希拉里·克林顿，而面临国内政坛批评并质疑接触能力时，中华民国总统府考量正透过管道安排与特朗普通话，因而未能立即澄清[40]。前中华民国外交部部长程建人则认为假设曾经担任公职的希拉里当选，因为其知道事情处理方式而将不会直接通话，作法也不会有太大改变[14]。
另外CNN曾经报导通话是由与台湾关系非常友好的美国传统基金会研究员叶望辉（Stephen Yates）居中促成[注 4] ，不过《华盛顿观察家报》致电向叶望辉求证时，后者予以否认[41]。而叶望辉在以电子邮件答复政治新闻网站Politico提问时，表示美国总统或美国总统当选人本来就应该接听这类电话[41]。
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截至2016年12月1日，特朗普的外交研判团队尚未成形[46]，美国国务院在特蔡通话前未提供给特朗普相关简报，传达美国的外交政策[47]。在和蔡英文通话前[48]，特朗普便已经安排与阿富汗总统阿什拉夫·加尼、菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特及新加坡总理李显龙等3位国家元首通话[16][40]。特朗普表示自己是在与蔡英文通电之前一、两个小时前才得知此事[49][7]，台湾方面则说有关本次电话谈话相关的洽系过程及其他细节，一切都依据台美交往的惯例来办理[50]。在经过交涉而确定时程后，同意由台湾方面致电，对方接通后再交由特朗普对话，就台美关系、及亚洲局势交换意见[17]，通话约10分钟[40]。其中蔡英文借由表达祝贺之意，并重申台湾是美国坚定的盟友，期待双方在政治、经济和安全层面进一步合作[17]；特朗普则是向蔡英文重申美国对台湾的关系，并期待美国新政府与台湾密切合作[17]。
2016年12月2日，《自由电子报》披露透过美方人士得知即将通话的消息[51]，中华民国总统府发言人黄重谚表示没有相关消息，避免深夜通话出现意外[注 5][17][40]。而在同日，前美国国务卿亨利·基辛格在与特朗普会面后前往中华人民共和国，不过此举之后遭疑为“协助消息传递”[52]。到了晚上11时6分（北美东部时区12月2日上午10时6分），新任美国总统当选人唐纳德·特朗普和中华民国总统蔡英文直接越洋通话[53]，谈话过程长达约10分钟[54][55][56][57]，约在晚上11时18分结束[58]。
通话过程中，蔡英文由国家安全委员会秘书长吴钊燮、外交部部长李大维、代理总统府秘书长刘建忻和总统府发言人黄重谚等人陪同[54][55][56]，国家安全局等成员也在旁待命[58]。蔡英文先是亲切且轻松地与特朗普相互问候，并代表中华民国政府和民众，对于特朗普及其团队能在竞争激烈的选举中成功当选新任美国总统[1]，表达相当敬佩与祝贺[54][55][56]；同时她也祝福并深信后者在就任后，必定能有杰出的施政表现[54][57][56]，特朗普也对蔡英文在2016年年初胜选表示祝贺[16]。
蔡英文接着提及台湾往后的施政重点和理念，将是促进经济发展和强化国防，让民众享有更好的生活与安全保障[54][55][56][57]。双方在电话中还简短讨论台湾和美国间的经济、政治与安全关系等议题[1]，希望加强双方更紧密的合作关系[26][11][16][54][56]。而针对往后台湾与美国关系及亚洲区域情势交换意见[1]，蔡英文表示期盼能够强化双边互动与联系，同时也希望美国能持续支持台湾参与和贡献国际议题的机会[54][56][57]。
后续
北美东部时区12月2日下午7时44分，特朗普Twitter上[11]表示：“台湾总统今天打电话给我，祝贺我赢得总统选举。谢谢！[59]”（The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you![60]）[57][61]，随即引起新闻媒体不断转载[57]。在特朗普交接团队证实消息后，中华民国总统府也立即公布两人谈话内容[1]。
面对质疑与批评，特朗普再度在Twitter发表贴文为自己辩护，以反讽语气提到：“很有意思，美国出售台湾数十亿美元军备，但我却不应该接一通祝贺电话。[53][57]”（Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.[62]）数个小时后，特朗普在Facebook重申相同内容[63][64][65]。
特朗普政权交接团队亦发布新闻稿，公布与蔡英文等4名国家元首双方通话内容等相关资讯，并以“台湾总统”（The President of Taiwan）称呼蔡英文[16]；但随着首次直接电话沟通、及美国方面愿意公布通话内容[66]，因而引起国际关注后，新闻稿中提及蔡英文的部分则是遭到删除，仅剩下特朗普与其他国家元首的通话内容，不过并未确定竞选团队是否受到中华人民共和国的压力而撤除新闻[57][47]。
面对外界质疑[13]，特朗普仍然认为应当接通贺电[1][67]。特朗普幕僚凯莉安·康威为其辩护[68][69]，强调美国政策没有改变[69]，该通电话无法代表政策制定或说明[69]。
中华民国总统府幕僚在蔡英文与特朗普顺利通话后，一开始保持低调态度[57]，而未预料到特朗普直接在Twitter公开承认与蔡英文通话[40]。12月2日上午8时30分，中华民国总统府才证实通话消息[57]，并公布两人10多分钟的谈话内容[1]。不过在当天下午，蔡英文前往台中市出席中部科学工业园区公共艺术装置剪彩仪式等公开活动时，对于新闻媒体询问而未说明此事[57][70]。
相对地，中华民国总统府发言人黄重谚在12月3日召开记者会，表示双方通话主要是基于台湾与美国关系的期盼，没有必要以窄化方式看待，并期盼能用正面看待[71]；他并提到当台湾对外处境相当辛苦时，特别需要众人一致对外[71]。对于中华人民共和国的反应，他强调良好的海峡两岸关系与对美国关系，对于台湾一样重要；他并表示两者能够同时发展，不会出现冲突或互相违背[13]，对于区域的和平稳定也有重要帮助[57]，都是中华民国政府努力经营的目标[58][71]。
行政院大陆委员会则强调中华民国是主权国家，与美国存在长期友好关系，蔡英文祝贺特朗普且维系往后友好合作属于正常举动，中华人民共和国应该平常心看待[57][72]。同时中华民国政府重视与美国的关系和海峡两岸关系，致力维护台湾海峡区域的和平稳定发展，这也符合各方利益和国际社会的共同期待[72]。同时感谢美国长期支持台湾推动务实政策。往后仍将坚持既定立场，确保国家最大利益与民众福祉[72]；同时也呼吁中华人民共和国面对亚太地区的新形势，应该共同致力于展开良性的海峡两岸关系，创造有利于区域各方和平繁荣和安定发展的新局面[72]。
12月4日，美国副总统当选人迈克·彭斯接受乔治·斯蒂芬诺伯罗斯采访时[73]，面对特朗普为何打破多年传统并直接通话的质问，表示特朗普是接到台湾总统礼貌致电，并接受对方祝贺[73]。而尽管斯蒂芬诺伯罗斯依照美国惯例使用“台湾领袖”（leader of Taiwan）[注 6]，不过彭斯仍自然提到“台湾民选总统”（democratic elected president of Taiwan）[73]。之后接受《与媒体见面》专访时，彭斯对于特朗普的通话是否有意打破美国长期的“一个中国”政策的疑问，再度强调仅是民主选举选出的台湾总统蔡英文打电话向特朗普致贺，后者表达感谢之意，双方仅是礼貌性电话谈话，该通电话并不表示美国对于台湾、或是“一个中国”政策将有任何转变[45][48][69][73]。
彭斯在专访节目上三度使用“台湾民选总统”称呼蔡英文[69]。同时他对于中华人民共和国的抗议不以为意[45][48]。他认为特朗普无意挑战美国外交政策体制派、中美关系外交建制派人士的做法，但也不预期特朗普或其顾问会针对这次事件而联系中华人民共和国政府[69]，也不认为特朗普可能致电给习近平以缓和关系[45][48]。他提到，贝拉克·奥巴马能与古巴的杀人独裁者交流、并被认为是英雄，不理解为什么特朗普与民主选出的台湾总统通话，却成为新闻媒体的重大议题[69]，他相信大部分美国民众与国家元首都能理解该次通话的意涵[45][74]。
12月6日，特朗普交接团队的顾问叶望辉访问台湾，计划直到12月11日再转往日本访问[17]。当中行程还安排拜会总统蔡英文[40]、国家安全委员会秘书长吴钊燮和外交部部长李大维等人，双方就未来台湾与美国关系展开进一步交流[41]，中华民国政府也希望透过叶望辉深入理解特朗普的海峡两岸关系与亚太地区政策[17]。
蔡英文政府团队在与特朗普团队有效互动后，拟安排在2017年访问中南美洲友邦尼加拉瓜，可能出席尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加连任就职典礼外，将争取在过境美国期间与下届政府人士互动的机会，以促进台湾与美国关系[40]。民主进步党籍立法委员、身兼党内国际部主任的罗致政认为[66]，这是在管道畅通情况下可以进行的安排[40]。对于双方通话，他表示必定进行过适度评估准备[66]，若政府只是自我设限而认定并不可能，将不会有这项结果[40]。他并认为目前特朗普的态度和动作对于台湾有着相当大的善意，这是好的开始，往后值得观察其亚洲政策。他认为台湾应该评估往后与美国之间的合作议题，尽可能思考各种发展方向[66]。尽管可能影响海峡两岸关系，但他认为中华人民共和国不须过度反应[66]。
12月11日，特朗普接受周日福斯新闻节目主持人华莱士专访时表示，自己是在与蔡英文通电之前一、两个小时前才得知此事。面对引发各方质疑美国是否改变“一个中国”政策，特朗普说：“我完全理解‘一个中国’政策；但我不懂的是，除非我们和中国达成一些协议──包括贸易──，否则为什么要被这个政策绑死？”并指出中国大陆在人民币政策、南海扩军、朝鲜问题保持不合作的态度。对于中国大陆方面的反应，特朗普回应：“我不希望中国对我发号施令，这通电话是打给我的（I don't want China dictating to me and this was a call put into me.）。我没有去打这通电话。并且这是一通电话，非常短的电话，说：祝贺你大选获胜，先生（Congratulations, sir, on the victory.）。一次很棒的通话，很短。为什么其他国家可以叫我不要接电话？老实说，如果我不接这通电话，就会非常失礼。”[7][49][50]
12月12日，中华人民共和国外交部发言人耿爽回应已经严正关切，并强调“一个中国”政策是中美关系基础，要求候任美国政府必须理解台湾议题的敏感性[75]。同日中华民国总统府发言人黄重谚表示，不会评论美国总统当选人特朗普的谈话，但国家终极利益是自由民主的确保、国际关系有更多更好的参与，只要有助于这两层面，台湾都会是乐见的[76]。
12月31日，特朗普傍晚在佛州海湖庄园参加除夕庆祝活动前，和记者有简短对答。有记者问，如果台湾的总统要过境，你会和她会面吗？特朗普先反问记者，“过境这里？”记者随后补充，“是美国”。特朗普再追问想厘清，是美国还是海湖庄园所在地的棕榈滩？他随后接着说，“没有人向我提起这件事，我在1月20日（就职）前、将不会和任何人会面，因为就外交礼仪（Protocol）的观点来说，这有点不恰当，但我们再看看、再看看吧（But we'll see..We'll see）。”[77][78][79]
1月8日，蔡英文总统出访中美洲四友邦，过境美国休斯敦，对此休斯敦特朗普团队发言人迪托（Jessica Ditto）在电邮中表示，蔡英文过境期间，不论是特朗普本人或政权交接团队成员，都不会与蔡英文会晤[80]。然而蔡英文在抵达休斯敦的当天中午会见了联邦参、众议员，和休斯敦市长席维斯特·透纳会晤，并与特朗普新政府的外交国防团队共进午餐及会谈[81][82][83]。
1月14日，蔡英文在过境美国旧金山之际，与美国准总统特朗普阵营有所联系，据了解蔡英文与将担任白宫办公厅主任的普里巴斯通电话，不过总统府没有证实，仅说明总统与“几位美国友人”以电话交谈，基于跟美方的默契与对美国友人的尊重，不多做说明[84]。同日特朗普在华尔街日报访问中表示，一切都还在协商，包括“一个中国”（Everything is under negotiation including One China），他在看到北京当局在人民币及贸易等方面做出改善之前，不会恪守“一个中国”政策（wouldn't commit to the "one China" policy）[85][86][87]。中华人民共和国外交部发言人陆慷回应，一个中国原则是中美关系的政治基础，是不可谈判的，敦促美国有关方面认清台湾问题的高度敏感性，恪守美国两党历届政府作出的承诺，即奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则，妥善处理台湾问题，以免影响中美关系健康稳定发展和两国重要领域的合作[88]。
1月15日，普里巴斯接受美国广播公司节目《本周》访问指出，特朗普团队“没有计划改变一中政策”，他也说：“但是如果中国不上谈判桌，与美方就贸易、南海及该区域事务进行合作，一中政策当然尚待讨论。”[89][90]
2月10日，白宫新闻稿指出，美国总统特朗普与中国大陆领导人习近平在9日傍晚进行了一段长时间的电话对谈，讨论了许多议题，“应习近平要求，特朗普同意遵循我们（美国）的‘一中’政策”（President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our “one China” policy），白宫声明中还特别将“一中”加注引号[91][92]。
3月13日，美国国务院代理亚太助卿董云裳表示，美国的一个中国政策是基于美中三公报及与台湾关系法，1979年完成立法程序的与台湾关系法，提供美国人民与台湾人民之间一个活跃、强劲且承诺性的非官方关系，美国的一中政策可以回溯到基辛格时代，在川习电话中再次得到确认[93][94]。
4月6、7日，美国总统特朗普与中国大陆领导人习近平在美国佛罗里达州进行首次会晤，双方谈及朝鲜、贸易、南海等议题，但记者会内容与白宫声明皆未提及台湾与“一中政策”[95]。
4月27日，中华民国总统蔡英文接受路透社专访，被问到会与特朗普进一步对话时表示，她当然期待在重要的时刻、在关键的事情上面，能有机会跟美国政府有更直接的沟通，也不排除有机会跟特朗普总统本人能够通电话，但是这可能要看整个情势的需求跟美国政府在处理这个区域的事务上面的考量。另提到台湾对于战略上有意义的军购项目都不会排除，“F-35在战略上确实是一个有意义的项目”[96]。
4月28日，美国总统特朗普在白宫接受路透社访问时，提及他不想在北京展现帮忙遏止朝鲜之际，为中国大陆领导人习近平添麻烦。特朗普被问到台湾有意买F-35时说：“喔，我还没接到通知，我得想想这件事，我也得跟我们的人谈。他们（台湾政府）确实从我们这里买了很多装备。”[97][98][99][100]同日美国国务院东亚局发言人崔‧葛瑞丝表示，特朗普政府决心全面执行《与台湾关系法》中的条文，也就是美国提供台湾防卫所需的物资与服务，让台湾维持足够的自我防御能力[101]。
5月23日，蔡英文总统会见共和党全国委员会共同主席裴杜奇（Bob Paduchik），重申台湾会持续扮演美国在区域安全可信赖的伙伴，为区域的繁荣与和平而努力，也请裴杜奇主席代她向特朗普总统、以及曾经多次访台的白宫办公厅主任普里巴斯致意[102]。
6月15日，美国国务卿提勒森表示，美、中对“一中政策”有不同解释，美方亦信守《与台湾关系法》履行所有对台承诺[103]。
6月30日，美国国务院发言人诺尔特在新闻简报会上证实，美国国防安全合作署已通知国会将军售台湾包括多种导弹等7项军备[104][105]。
反应
对于特朗普在和蔡英文通话前未事先向由美国总统贝拉克·奥巴马执掌的白宫告知相关讯息[16]、且中华人民共和国政府在第一时间与美国联络后[109][110]，国家安全委员会发言人内德·普莱斯（Ned Price）重申特朗普的通话并不意味着美国长期的“一个中国”政策有所改变[13][111]。其中对于海峡两岸关系，美国仍然坚定遵守中美三个联合公报与《与台湾关系法》[13][16]，承认中华人民共和国政府是“一个中国”的唯一政权[111]，但未说明是否收到中华人民共和国的抗议[55]。
美国总统奥巴马表示，长久以来，美国、台湾与中国大陆都有某种程度的默契，中国大陆视台湾为其领土一部分，但也承认其为一个实体。台湾也同意只要能维持某些程度的自主，就不会宣布独立。虽然这种关系无法让所有人满足，但也让台海维持和平，造就台湾经济的成功，并保持高度的自治。这不代表须坚持这个做法，但代表需先思考这个事情的后果。[6]
白宫新闻发言人乔什·欧内斯特表示，美国历任政府包括奥巴马政府，都遵守“一中政策”，美国政府不把台湾及美台关系视为筹码，台湾也不是杠杆的一环，台湾是美国关系密切的伙伴，若把台湾当筹码，难以符合美国及台湾的利益。同时提到美国和中国大陆并非所有事情都有共识，但包括气候变迁协议、伊朗及朝鲜核问题，没有中国大陆的参与合作，美国无法就上述议题取得进展，若在一中政策上升高紧张，这些问题将很难达成解决。[112][113]
共和党全国委员会主席、准白宫办公厅主任赖因斯·普里巴斯上《周日福斯新闻》节目，回答主持人华莱士提问时表示：“我们的意思并非马上重新检讨一中政策，特朗普现在还不是总统，他尊重现任总统。”[114]
参议员特德·克鲁兹在推特表示：“与其跟古巴的劳尔·卡斯特罗或伊朗的哈桑·鲁哈尼等人通话，我认可特朗普去跟蔡总统通话。这是一项改进。”[115]参议员汤姆·科顿也赞许此举是再度肯定美国对华人唯一民主国家的承诺[12][116]。参院外交委员会委员克里斯·墨菲则在推特写到：“过去48小时发生的事，不是什么改弦易辙，而是毫无计划的外交政策转向。（在过去）战争就是这样开始的。”[117]
众议院议长保罗·瑞安表示特朗普接贺电都相当谨慎，不接台湾总统的电话就是怠慢了。莱恩还表示台湾总统蔡英文数月前过境迈阿密时，他本人也曾与她通过电话。[118]众院外交委员会主席埃德·罗伊斯表示，他认为这通电话非常恰当，外委会将与新总统以两党都支持的方式共同合作深化美台关系。[119]外委会民主党首席议员埃利奥特·恩格尔说美国是自由世界的领导者，维护民主价值，美国应该要支持台湾，台湾人民有权决定自己的命运，“台湾人民完全有权期待美国去保护他们，我认为我们不应该不管台湾人民。我并不担心特朗普的做法。”、“我认为台湾人民有权选择自己的未来，我支持他们这一权利。”[120]外委会亚太小组主席邵建隆赞许特朗普向全球展现支持民主的价值[12]。众院共和党政策委员会主席卢克·梅瑟认为，台湾是美国的重要友人，有些人称赞奥巴马总统和古巴残酷的共产政权接触，现在却批评特朗普认可台湾，实在很讽刺。[116]众议员达纳·罗拉巴克盛赞特朗普能突破数十年来的外交惯例与台湾领袖通电话“是很好的事”，他表示这通电话传达了很了不起的讯息，就是北京“若采取有敌意和挑衅的行动，将得承担后果。”特朗普与蔡英文通电话是告诉北京独裁者，他不是一个容易对付的人。众议员彼得·T·金在推特形容这是一次“历史性”通话，给中华人民共和国发出强力讯息，也是亚洲新时刻的来临。[121]
中华民国前总统李登辉肯定民进党政府有努力经营外交，但也提醒蔡总统应以台湾之名开拓更大的外交空间，让国际社会知道“台湾是台湾、中国是中国”，两边是不一样的国家。他呼吁执政党应推动宪政改革，制订符合台湾未来需要的宪法，强化民主制度，让国家正常化。[122]中华民国前副总统吕秀莲则肯定在特朗普的领导下，新的美台关系和世界局势都会慢慢展开，“蔡总统打电话后，就不用再维持现状，因为世界正在变，我们也要加紧变，求变和求新及求好”。[123]
中国国民党主席洪秀柱表示尽管不了解实际情形，但蔡英文政府应该公开说明电话内容[25]；不过她也正面看待美国对于台湾的支持，及双方政府间有着良好沟通和交流[25][57]。中国国民党副主席郝龙斌则表示最重要仍然是让民众生活更好，但这次事件能够见到民主进步党政府罔顾民众意见、健康与生活[124]。中国国民党中央委员会文化传播委员会表示感谢美国对于中华民国的支持，同时呼吁蔡英文政府重视区域政治现实、及国际外交和海峡两岸关系平衡[42]
时代力量党主席黄国昌在会见叶望辉时表示“对外，我们应该团结一致，支持政府深化台美关系”。[125]时力立委徐永明认为特朗普“感谢台湾总统”的相关讯息瞬间让台湾的国际声量大幅增加，蔡政府的两岸政策不应也不可能再主张维持现状。他建议蔡总统在对外政策要有新战略，“蔡总统应该学学特朗普团队，权力是用来改变现状”。[126]
台北市市长柯文哲表示依照自己在美国的过往经验，现在特朗普还没正式就任美国总统，会在Twitter这样写是他的内心话[127]，不过美国是个成熟国家、政策具有一贯性，特朗普正式就任美国总统后由美国国务院正式发表文章，届时特朗普可能就会被国家机制限制[127]。
在蔡英文和特朗普通话后，随即引起中华人民共和国政府的不满[11]，该国对此向美国严正交涉[128]，并低调提出反对意见[13]。外交部长王毅称民进党当局正试图展开“小动作”[129]，认为美国不会转变长年对于中华人民共和国的“一个中国”政策[13][71]，也强调此举根本不会改变国际社会已经形成的“一个中国”格局[15][110][130]，数日后再度表示，不管是蔡英文当局，还是世界上什么人、什么势力，如果试图破坏一个中国原则，损害中国核心利益，最终只能是搬起石头砸自己的脚[131]。而国台办发言人安峰山也提出警告称，“中国大陆有意志、信心和能力，遏制任何形式的台独”[57]。
中国大陆官方媒体《环球时报》发表社论《蔡英文特朗普通电话与“一个中国”》[132]，批评蔡英文“格局太小”，而与特朗普通话也不会对台湾社会和经济发展带来任何资源[52]。文章中还称美国不再是台湾海峡形势主导力量，中华人民共和国已经确实掌握台海现状的定义权，并表示台湾方面若打破现状将需要付出代价[52]。
对于中华人民共和国的回应，国立政治大学国际关系研究中心主任丁树范表示，长期从事外交事务的王毅也知道特朗普尚未正式就任，双方互动空间很大，因此就任后才值得观察[15]。美国华府战略与国际研究中心亚洲高级顾问葛来仪（Bonnie S. Glaser）则认为中华人民共和国的举动可能是试图确定特朗普的举动是否暗示改变美国长期对台湾政策的意图[13]，并认为特朗普不理解该国的敏感神经[109]。美国前国务卿基辛格认为，中共领导人所表现出的平静回应令人印象深刻，“这显示一种看看能否将一个平静的对话继续下去的决心。”[133]
报导
美方外交人士透露，台湾总统蔡英文预定美东时间二日透过电话向美国总统当选人特朗普表达祝贺之意，特朗普也可望向蔡英文重申美国对台湾的友谊并期待他的新政府与台湾密切合作。[51]在双方完成通话的数小时后，英国《金融时报》在美东时间二日下午首度透露特朗普与蔡英文已经通话的消息，以“特朗普甘冒与中国生嫌隙，与台湾通话”为标题，文中认为特朗普冒着制造与中华人民共和国出现关系裂痕的风险而与蔡英文通话，但不确定特朗普交接团队是否有意借由通话代表美国对台湾的政策已发生改变，但强调这个举动势必引发该国的外交不满。[134][135][136]此举引发美国、英国、日本等各方国际新闻媒体纷纷引述跟进[19][59][110]，包括美国CNN、《纽约时报》、英国广播公司、日本NHK等各大新闻媒体网站均以头条报导[44]，许多日本电视台则以重要新闻速报报导[137]。由于是30多年来的首例，让许多国际外交观察家感到震惊[44][51]。
不久后美台官方先后证实双方通话的消息，持续引起美国社会舆论关注[25][57]。许多美国自由派主流新闻媒体、及外交建制派成员陆续批评尚未上任的特朗普举动，打破美国长期的“一个中国”政策指引与惯例[69]，并以将会引起中华人民共和国不满为文章标题[109]；当中主要认为虽然未必代表美国对于台湾的立场大幅度改变，但即使特朗普和蔡英文的通话内容未改变美国一贯政策，通话行为已打破惯例，该外交争议将影响美国和该国之间的敏感关系[16][44]，造成严重争端和强烈反弹[45][48][110]。
不过随着随着美国与国际媒体大幅报导，舆论也开始猜测特朗普上任后的中华人民共和国政策是否会调整[69]。另外特朗普与蔡英文通话很快成为热门话题，在新闻发表后，“Taiwan”（台湾）的互联网搜寻量和过去7天相比快速增加[138]；另外与“Thailand”（泰国）的搜寻量交叉比对，后者则是略为下降[138]。
《纽约时报》认为特朗普的举动仿佛羞辱中华人民共和国，且认为未立即回应的该国将感到愤怒[16][26]，长期质疑特朗普的该报和《华盛顿邮报》等新闻媒体及多位专栏作者除了认为这是错误作法外[69]，部分更质疑特朗普的举动可能涉及商业利益[注 7][44]。《洛杉矶时报》则在报导中认为可能影响美国与中华人民共和国政府间的微妙关系[57]。《时代》杂志则在网站主页面，以“特朗普的台湾麻烦”（Trump's Taiwan Trouble）为题做出报导，认为特朗普打破数十年的外交惯例，可能让中华人民共和国十分不满[57]，且不清楚通话是否代表特朗普外交政策走向[18]。
全国公共广播电台则表示该通电话，将可能引起潜在的外交风波[20]。大幅报导此事的CNN，同样认为此举肯定引起中华人民共和国愤怒，使中美关系在特朗普尚未就职前便陷入混乱风险[109]，并批评是特朗普替美国外交关系带来各种不可预测性首个重大征兆[44]。但CNN国际政治评论员与主持人法里德·扎卡利亚认为某些评论过于严苛，特朗普与蔡英文通电话“可能显示特朗普试图提升抗衡中国，这不是一件坏事”，在对台事务上有些调整不是坏的考量。[139]政治新闻网站Politico则形容特朗普的行为莽撞，恐怕引爆亚洲外交炸弹[44]。
美国《大西洋》月刊杂志认为特朗普的举动，显示出美国长期遵守着非常怪诞的外交准则。透过美国“一个中国”政策、及海峡两岸的九二共识，让美、中、台三方借由两岸同属“一个中国”的假象交往[140]。《华尔街日报》认为台湾早已是融入世界经贸体系的民主国家，大部分人民也倾向维持目前“事实上的独立现状”，此事看来是深思熟虑之举，并反讽奥巴马总统无法驾驭中国大陆，特朗普强势立场对未来美中较量应是好的开始。[141]《波士顿环球报》专文“一个中国、一个台湾，我们都该停止假装了！”认为美国多年来顺从中华人民共和国的要求使台湾在国际舞台尴尬、边缘化是个可耻的政策，纵容该国以霸凌及恐吓的方式达成其目标妨碍了美国在远东的利益。文章说“一个中国”的骗局早已过时，台湾在华府应有充分职能的外交代表机构，而非仅经济文化办公室。台美高层互访应受欢迎，国务院也该促成台湾加入联合国。[142][143]
《华盛顿邮报》则刊出太阳花学运成员林飞帆、陈为廷与林倢的联名投书，文中质疑部分美国媒体与评论对英川通话的反应与“人权、自由、民主”等美国价值相违背。该文强调忽视台湾民主的价值，不仅是对台湾的冒犯，也是对世界各地民主的冒犯。[144][145]
日本放送协会、富士电视台、《朝日新闻》则认为双方通话是极为不平凡特例电话会谈，并推测坚持“一个中国”原则的中华人民共和国，应该会对此次事件做出强烈反弹[67]。
英国广播公司在分析报导中指称自从特朗普当选美国总统后，中华人民共和国高层官员就试图厘清特朗普咨询美国与亚洲关系议题的对象，也想理解特朗普对该国的政策[19]。然而特朗普和蔡英文高度不寻常的通话，增加中美关系的风险，也使中华人民共和国对于特朗普的态度由关切转为警戒和愤怒[44][19]。另外特朗普及其团队都称呼蔡英文为“台湾总统”，该举动也必定让中华人民共和国政府相当不满[19]。英国《卫报》则形容无论是外交失误或挑衅，特朗普的作为已影响全球稳定[44]。《泰晤士报》认为特朗普有意终结美国37年来对北京低声下气的“臣服外交”。[146]法新社则指出特朗普与蔡英文通话的举动，可视为打破美国长年来的惯例[16][111]。
《联合报》旗下的联合新闻网在署名记者高凌云的报导中，将带有反讽语意的第二篇Twitter贴文中片段撷取出“不应该接恭贺电话”引用，错误解释成“特朗普显然对接了蔡英文电话感到反悔”[147][148][149]，并以“特朗普表示不应该接蔡英文的恭贺电话”作为新闻报导的标题[53]，中国时报随后也跟进以“他（觉得）不该接这通贺电”解读特朗普发文[150]，引发网友哗然[148]。
媒体人周玉蔻在Facebook“Coco's Channel - 蔻蔻频道”上转贴报导，表示不管是故意或程度低，报纸应该尽快跟读者道歉；著名评论家朱学恒表示要理解文章中的反讽含义[148]。前主播张宇也在Facebook上批评该报记者英语程度不佳，无法翻译出没有艰涩用字的文句[148]。在该篇报导引起网友转贴讨论后，联合新闻网随后撤除文章并更改标题，不过内文后半段仍未改动“显然对接了蔡英文电话感到反悔”的语句[148]。
曾于2016年中华民国总统选举期间，担任蔡英文即时口译的赵怡翔也在Facebook上批评这段翻译扭曲原文意旨[53]，并附上正确的翻译[149]。总统府发言人黄重谚对联合、中时误译事件回应说“台湾是非常倚重国际贸易的国家，英语的向下扎根有其必要性。”[150]
根据《苹果日报》与《自由时报》的报导，中国大陆政府在第一时间便封锁所有报导两人对话的新闻，海外中文新闻媒体网站的相关连结也全部切断[151]；官媒一片静默、皆无相关报导，网络媒体所发新闻则迅速遭删除[152]。而尽管中国大陆观察者网、新加坡《联合早报》等许多中文新闻媒体，之后陆续在社群媒体新浪微博发布讯息，但新浪微博的贴文立刻遭到删除，只剩下“页面不见了”的页面[153][152]。不过特朗普明显违反中国大陆限制的作法，仍然引起中国大陆网友在互联网上，针对事件展开热烈讨论[151][154]。
王毅针对相关事件进行回应后，新浪、搜狐与网易等主要新闻门户网站再度将该则新闻安排在显眼位置，所有报导内容则全部引用中华人民共和国外交部发出的通稿，而没有任何其他资讯[151]。中国大陆新闻媒体则表示，特朗普因为欠缺经验才会接通电话，并警告说特朗普若违反“一个中国”政策，将会摧毁中美关系[45][48]。
由于中国大陆网友对于此议题极为关注，尽管互联网管理员持续删除网友讨论内容，但是言论删除速度比不上新增速度，仍有部分讨论内容存留在新浪微博网页中[154]。其中，中国大陆网友多数评论认为特朗普仅是吸引目光，为了保持新闻热度而刻意炒作，另外部分网友则呼吁可以借机武力统一台湾[154]。
评论
美国总统当选人特朗普与中华民国总统蔡英文直接通话，是1979年后首次美国总统或当选人与中华民国总统有公开报导的电话对话，打破美国与中华民国断交以来的外交惯例[11][44]。
特朗普重要顾问、前美国众议院议长纽特·金里奇表示特朗普接听蔡英文的电话是正确的，特朗普将会跟民主选举出来的任何一位领导人沟通。[155][156][157]美国前驻中国与新加坡大使洪博培直言特朗普接起蔡英文总统打进来的电话“这是绝对正确的决定”，并认为特朗普的团队绝对知道这通电话将带来的影响，“我敢肯定他有一个更广泛的战略”。[158]前美国国家安全委员会亚洲事务专家伟德宁（Dennis Wilder）则认为，中华人民共和国和各界没必要过度解读电话背后意义，并表示可能是因为美国国务院未向他简报美国与中华人民共和国对于台湾地位的共识[11]。在美国总统乔治·沃克·布什时期负责台湾事务的前美国国务院亚太助理国务卿帮办薛瑞福（Randy Schriver）指出，这通电话主要是礼貌性回应[16]，不过是美方向台湾提供尊严、尊敬与保证的温和步骤，台美高层应进行对话[159]。
前中华民国驻美国代表、外交部前部长程建人表示这是相当友好的举动，显示特朗普与其团队往后的外交作法可能有所不同[14][57]；但他认为不需要因为单一事件而寄望过高，认定将有重大改变，往后仍要观察特朗普上台后的外交人事任命案、政策及相关言论，稳定发展双边关系[14][15][160]。前驻美代表、国家安全委员会秘书长袁健生则表示此事重点为特朗普有意愿接蔡总统的来电，由于特朗普还未正式入主白宫，所以“可以放手做很多未来对美国有益的事”。[161]前驻美代表沈吕巡表示中华民国是特朗普“布局”中，至少是前几轮的通话国家，因此意义重大[15]。
前美国驻联合国代表约翰·博尔顿指出逾两千万人口的台湾具备民主制度、新闻自由和自由市场，既遵循国际法规亦符合国家定义，这个民主国家的领袖致电特朗普，当然应该接听，他也支持美国提升对台关系。[162]特朗普的经济政策顾问穆尔表示，民主台湾是美国的盟友，“我们会站在我们盟国（台湾）的这一边。”[163]
前中华民国总统府资政吴澧培对于特朗普的态度，表示不能确定美国“一个中国”政策即将改变，却是台湾在国际社会的第一步[40]；他也认为，这是蔡英文政府执政后第一个正面讯息，将能使危机变成转机[40]。
中国国民党籍立法委员兼立法院党团秘书长江启臣表示，维系美国、日本或中华人民共和国的密切管道能避免误判，因此支持高层直接对话的增加[46]；但往后能否维持类似对话弹性仍必须观察，因此无法评断新做法的成果[46]。他并表示政府外交讲求整体计划，除了致力于公关层级的管道畅通外，也必须发展清晰的战略目标，纳入区域政治和海峡两岸关系的连动考量，以成为区域政治稳定的助力[46]。
美国在台协会台北办事处前处长司徒文表示，这应该不是台湾单方面的行动，他认为这是很正面的事情，而美国早该这么做了。[23]替台湾游说的前荷兰外交官韦杰理（Gerrit van der Wees）则认为，该通电话显示特朗普会较不受外交政策惯例和限制束缚，并且发出美国对台湾政策广泛改变的讯号[16]。
美国哥伦比亚大学中国项目联席主任孙哲认为，此次事件时间点敏感，认为台湾可能经过指导，而蔡英文幕僚善于美国工作，能掌握机会加强公关游说力道[52]。
亚太和平研究基金会顾问赵春山说，此次事件引发美国国内不少争议，台湾不应介入中美强权斗争、也不应介入美国内政，否则这是最“stupid”（愚蠢）的行为[164]。
特朗普重要顾问、前美国众议院议长纽特·金里奇表示美国不得不被中华人民共和国指挥这条潜规则是国务院怯懦的表现，“不知何故，国务院觉得跟这个星球上的任何独裁者谈话都可以，却唯独不能跟一个民主社会的民选领袖谈话...这是非常危险的。”特蔡通话向全世界传达了一个良好信号，即特朗普将做自己的主人，“中国将不能再恐吓我们”，这是重整美中关系的第一步。[155][156][157]
前美国驻联合国代表约翰·博尔顿强调只要符合美国利益，美国总统有权决定和谁接触，北京当局无权置喙，他并表示美、中关系“确实该动摇一下”，因为中方近年意图掌控日、韩、台等国经济，都对美国造成冲击。[162]特朗普的经济政策顾问穆尔抨击中华人民共和国在东方是剑拔弩张、张牙舞爪的恶霸，现在是站起来反抗的时候了。“如果中国对特蔡通话不爽，管他的！”他批评美国政界太多软弱者不敢得罪中华人民共和国，但他一点也不介意得罪该国人。[163]
许多政治专家则分析特朗普对于中华人民共和国的手段将转向强硬，也不再依照惯例、而可能有多种方向[69]。保守派报纸《华盛顿时报》编辑莫妮卡·克劳里指出，特朗普是想要改变既有现状的美国总统，其中美国存在“一个中国”政策、而台湾则是民主国家，他选择坚持民主价值[69]。前美国在台协会台北办事处处长包道格认为通话举动，是为了平息特朗普政府的各种猜测，包括可能在台湾地位议题向中华人民共和国进一步让步等传闻[11]。另一位前处长司徒文则表示，美国过去“一个中国”的政策是错的，他强调美国从来都没说过中国对台湾拥有主权。[23]哈德逊研究所研究员与前海军部副副部长Seth Cropsey则直指所谓“民主台湾是极权中华人民共和国之部分”一说不过就像“国王的新衣”。[165]
中国人民大学国际关系学者时殷弘则表示，特朗普越来越关注对于中华人民共和国的政策[13]。而前美国国家安全委员会亚洲事务资深主任麦艾文（Evan Medeiros）认为，无论通话举动是否经特朗普团队谨慎考虑，中华人民共和国将认为特朗普具有负面战略意图，将深远影响中美关系互信和竞争策略[11]。
淡江大学国际研究学院院长王高成认为中华人民共和国的回应仍展现自信，同时警告特朗普上任后不会影响美国长期政策，并认定中华民国与美国仍是非官方关系[15]。他并认为特朗普若将与台湾的关系朝向官方化发展，甚至大幅提升对台军售，中华人民共和国一定会有反制与恫吓作为[15]。
中国国际问题研究院研究员杨希雨认为这次事件是蔡英文为特朗普设下圈套，试图打破台海现状，并发展成国家与国家的交往关系[52]。而国立台湾大学政治学系教授张亚中认为在特朗普就任总统后，“一个中国”政策并不会改变，且中华人民共和国将更要求美国更加坚定立场[15]。同时他认为蔡英文与特朗普对话，意味着蔡英文不可能在九二共识立场有所改变，将让民主进步党与中华人民共和国间的信任度持续下滑[15]。中华民国国家安全局副局长周美伍在立法院接受民进党立委质询时表示，中国大陆方面可能会加大拉拢中华民国邦交国的力道，作为此次通话的惩罚[166]。2016年12月21日，圣多美和普林西比与中华民国断交[167]，后于12月26日与中华人民共和国复交[168]。
注释
参考资料
外部链接
参见
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