Prefektur di Jepun

Jepun terdiri daripada 47 prefektur^[1] tadbiran iaitu sebuah "metropolis" (都code: ja is deprecated , to, iaitu Tokyo-to); sebuah "litar" (道code: ja is deprecated , dō, iaitu Hokkaidō); dua buah bandar prefektur (府code: ja is deprecated , fu, iaitu Osaka-fu dan Kyoto-fu) serta 43 prefektur biasa (県code: ja is deprecated , ken); kesemua kawasan-kawasan tadbiran ini sekaligus dikenali tergabung sebagai todōfuken (都道府県code: ja is deprecated ). Prefektur merupakan sebuah badan kerajaan yang lebih besar daripada bandar, pekan dan kampung.

Bahagian Pentadbiran Jepun
Peringkat Prefektur
Prefektur (都道府県 todōfuken)
Peringkat Subwilayah
Subwilayah (支庁 shichō) Daerah (郡 gun)
Peringkat Kawasan Perbandaran
Bandar Terancang (政令指定都市 seirei-shitei-toshi) Bandar Utama (中核市 chūkaku-shi) Bandar Istimewa (特例市 tokurei-shi) Bandar (市 shi) Wad Istimewa (Tokyo) (特別区 tokubetsu-ku) Pekan (町 chō, machi) Kampung (村 son, mura)
Peringkat Subkawasan Perbandaran
Wad (区 ku)

Prefektur di Jepun
Japanese name
Kanji	都道府県code: ja is deprecated
Hiragana	とどうふけんcode: ja is deprecated
Transkripsi Romanization Todoōfuken

Ketua eksekutif bagi setiap satu prefektur adalah dilantik terus oleh gabenor (知事code: ja is deprecated , chiji). Ordinan serta bajet digubal oleh dewan perhimpunan (議会 gikai?) yang dilantik untuk berkhidmat selama empat tahun.

Mengikut Undang-undang Autonomi Tempatan pada masa kini, setiap prefektur dibahagikan lagi kepada beberapa bahagian kecil iaitu subwilayah (市code: ja is deprecated , shi) dan daerah (郡code: ja is deprecated , gun). Setiap daerah pula dibahagikan kepada pekan (町code: ja is deprecated , chō / machi) dan kampung (村code: ja is deprecated , son / mura). Sebagai contoh, Hokkaidō mempunyai 14 subprefektur yang berfungsi sebagai bahagian jabatan (支庁code: ja is deprecated , shichō) kepada prefektur. Prefektur-prefektur yang lain turut ada bahagian jabatan masing-masing yang berfungsi sebagai fungsi pentadbiran prefektur diluar ibu negara.

Latar belakang sejarah

Sistem yang digunakan pada hari ini merupakan sebuah sistem yang dibentuk semasa Kerajaan Meiji pada bulan Julai 1871 berserta Pemansuhan Sistem Han dan pembentukan sistem wilayah (廃藩置県code: ja is deprecated , haihan-chiken). Walaupun pada asalnya terdapat lebih daripada 300 prefektur, kebanyakkan adalah bekas kawasan han, yang akhirnya bilangan ini telah dikurangkan kepada 72 buah prefektur kemudiannya pada tahun yang sama. Pada tahun 1888, bilangan prefektur ini telah dikurangkan lagi kepada 47 buah prefektur. Undang-undang Autonomi Tempatan tahun 1947 telah memberikan kuasa yang lebih besar dalam politik dan membentuk gabenor prefektur dan parlimen prefektur.

Pada tahun 2003, Perdana Menteri Junichiro Koizumi telah mencadangkan bahawa prefektur yang ada diperkukuhkan lagi dengan mengubah kepada 10 buah kawasan negeri. Rancangan yang dikemukan adalah bertujuan setiap kawasan mempunyai kuasa autonomi yang lebih kuat daripada sebelum ini.^[2] Proses ini akan menyebabkan bilangan kawasan pentadbiran subprefektur dikurangkan dan kos pentadbiran dapat dikurangkan.^[3] Kerajaan Jepun juga mempertimbangkan cadangan tentang bagaimana beberapa kelompok prefektur ini akan digabungkan, membuat bahagian pentadbiran subnasional yang mengandungi antara 9 dan 13 buah negeri dan memberikan negeri-negeri ini lebih kuasa autonomi temapatan berbanding sebelum ini. Sehingga September 2009, tiada pengorgasiaan semula telah dibuat.

Jenis-jenis prefektur

To, dō, fu, dan ken hanya berbeza dari segi namanya disebabkan oleh sejarahnya tersendirinya. Sejak tahun 1947, kesemuanya tidak dapat dibezakan dari segi pentadbiran. Kebiasaannya, prefektur-prefektur ini hanya dipanggil dengan nama di depannya sahaja seperti Tokyo (tanpa penambahan pengakhiran seperti Tokyo-to) akan tetapi berbeza pula bagi Hokkaidō yang disebut penuh. Walau bagaimanapun, penggunaan To, dō, fu, dan ken akan digunakan apabila diperlukan bagi membezakan antara prefektur dan bandar yang mempunyai nama yang sama. Sebagai contoh, Hiroshima-ken adalah nama dalam Jepun bagi prefektur Hiroshima, manakala Hiroshima-shi merupakan nama bagi bandar besarnya.

Fu (Osaka/Kyoto) dan Ken

Semasa zaman Edo, Bakufu (juga dikenali sebagai Tokugawa Shougunate) membentuk zon peraturan bugyō (奉行支配地code: ja is deprecated ) di 9 bandar besar Jepun dan 302 zon peraturan bandar (郡代支配地code: ja is deprecated ) di tempat-tempat lain. Apabila kerajaan Meiji mula membentuk sistem prefektur pada tahun 1868 semasa tahun pertama zaman Meiji, 9 bandar besar dibawah zon peraturan bugyō menjadi fu, manakala zon peraturan bandar dan lain-lain kawasan dibawah zon peraturan bugyō dikenali sebagai ken. Pada tahun 1871, menjadikan Tokyo, Osaka dan Kyoto sebagai fu, manakala fu yang selebihnya diturunkan statusnya kepada ken. Semasa Perang Dunia Kedua pada tahun 1943, Tokyo ditukar kepada to, sejenis prefektur yang baharu.

Sebelum Perang Dunia Kedua, undang-undang yang diamalkan di fu dan ken adalah berbeza, tetapi perbezaan ini dimansuhkan selepas peperangan dan sehingga kini 2 jenis prefektur ini masih mempunyai fungsi yang sama. Walaupun terdapat perbezaan dari segi sebutan antara fu dan ken, akan tetapi tiada perbezaan antara kedua-duanya dan biasanya dipanggil dengan nama “prefektur” (seperti prefektur Osaka, prefektur Yokohama)

Dō

Perkataan dō disini pada asalnya merujuk kepada kawasan di Jepun seperti Tōkaidō dan Saikaidō, yang terdapat beberapa kawasan prefektur-prefektur kecil. Perkataan dō disini di ambil daripada huruf kanji yang bermaksud “jalan” dan dipercayai telah diduduki sejak Empayar Temmu lagi.

Hokkaidō, merupakan satu dō yang hanya tinggal pada hari ini, tetapi bukannya salah satu daripada 7 dō yang asal pada suatu ketika dahulu (dimana ianya dikenali sebagai Ezo sebelum era kemodenan). Nama Hokkaidō pada masa kini dipercayai berasal daripada seseorang pengembara Jepun yang pertama datang ke pulau tersebut, Matsuura Takeshiro. Disebabkan Hokkaidō dikatakan tidak sesuai untuk dimasukkan kedalam senarai dō yang ada, maka dō yang baru telah dicipta dalam senarai yang lain.

Kerajaan Meiji pada asalnya menklasifikasikan Hokkaidō sebagai sebuah “Penempatan Utusan” (開拓使 kaitakushi), dan kemudiannya membahagikan pulau tersebut kepada 3 prefektur (Sapporo, Hakodate dan Nemuro) dan kemudian pada tahun 1886 ianya diperkukuhkan lagi dengan pembentukkan sebuah prefektur Hokkaidō. Akhiran –ken tidak pernah ditambah pada akhirnya, tetapi diguna akhiran –dō yang bermaksud “prefektur”

Disebabkan Hokkaidō terpisah dengan tempat lain, maka hubungan pengangkutan di pulau tersebut tidak membangun dengan baik. Oleh sebab itu, prefektur tersebut dipisahkan kepada beberapa bahagian "subwilayah" (支庁code: ja is deprecated , shichō) yang boleh membantu kerajaan prefektur dalam urusan pentadbiran disamping memantau pembangunan di Hokkaidō. Kesemua subprefektur ini masih lagi wujud sehingga ke hari ini, walaupun mereka mempunyai kuasa yang sedikit berbanding dengan apa yang mereka pernah ada sebelum dan semasa Perang Dunia Kedua berlangsung. Kesemua subprefektur ini berfungsi sebagai mengendalikan kertas kerja dan fungsi-fungsi lain dalam jabatan birokrasi.

Walaupun “Prefektur Hokkaidō” sekali-sekala digunakan bagi membezakan antara kerajaan dengan kerajaan di pulau tersebut. Kerajaan di prefektur Hokkaidō lebih suka menggunakan perkataan “Kerajaan Hokkaidō” berbanding dengan “Kerajaan Prefektur Hokkaidō”

Bandar terbesar dan ibu negara prefektur Hokkaidō ialah Sapporo, iaitu bandar kelima terbesar di Jepun. Bandar besar lain termasuklah Hakodate.

To

Tokyo merupakan to yang satu-satunya di Jepun. Selepasa daripada pemansuhan sistem han, Tokyo-fu (sebuah bandar prefektur seperti Kyoto dan Osaka) terbahagi kepada beberapa buah bandar, Bandaraya Tokyo merupakan antara bandar yang terbesar. Bandaraya Tokyo dibahagikan kepada 15 buah prefektur Wad.

Pada tahun 1943, Bandaraya Tokyo telah dimansuhkan Tokyo-fu menjadi Tokyo-to, dan prefektur-prefektur wad Tokyo menjadi prefektur wad istimewa, penguatkuasa tempatan juga turun daripada prefektur hieraki, setiap prefektur wad memilih sendiri perhimpunan (kugikai) dan Dato’ Bandar (kucho) mereka. Bilangan kampung di luar bandar bagi Bandaraya Tokyo telah ditukar kepada wad, menjadikan jumlah keseluruhan kepada 35 prefektur wad.

Sebab kenapa pengorganisasian semula ini dibuat adalah untuk memperkukuhkan lagi pentadbiran di sekeliling ibu negara dengan mengurangkan tingkat kuasa yang ada di Tokyo. Kerajaan pusat inginkan sebuah kuasa penuh keatas Tokyo akibat daripada kedudukan Jepun yang merosot semasa Perang Dunia Kedua dan juga kecemasan (peperangan) yang berlaku di metropolis tersebut.

Selepas peperangan, Jepun sekali lagi dipaksa agar mengagihkan kuasa pusatnya, berikutan daripada Deklarasi Postdam. Banyak sifat-sifat istimewa kerajaan Tokyo yang wujud pada ketika itu hilang selepas peperangan, dan bilangan prefektur wad menigkatkat lagi status prefektur perbandaran pada dekad itu selepas daripada menyerah kalah semasa Perang Dunia Kedua. Pada hari ini, pentadbiran di peringkat prefektur wad tidak dapat dibezakan lagi daripada prefektur perbandaran yang lain.

Pembentukkan semula selepas dari Perang Dunia Kedua juga telah membawa kepada perubahan peta Tokyo dengan banyak sekali. Pada tahun 1947, 35 prefektur wad disusun semula menjadi 23 buah prefektur wad istimewa, ini disebabkan oleh ramai yang telah terbunuh semasa pengeboman semasa peperangan tercetus, mereka yang terselamat telah berpindah ke tempat lain dan mereka yang dijadikan sebagai tenaga kerah tidak pulang kembali.

Terdapat beberapa perbezaan istilah antara Tokyo dan prefektur-prefektur yang lain. Sebagai contoh, jabatan polis dan bomba dikenali sebagai chō (庁) berbanding dengan honbu (本部) yang digunakan ditempat lain. Walau bagaimanapun, fungsi yang berbeza antara Tokyo-to da prefektur-prefektur yang lain ialah cara pengurusan prefektur wad dan juga bandar-bandar. Hari ini, disebabkan oleh prefektur wad istimewa ini mampu berdiri sendiri seperti bandar-bandar lain di Jepun, perbezaan dari segi pentadbiran antara Tokyo dan prefektur-prefektur yang lain dilihat tidak banyak jurang perbezaan. (Lihat 23 prefektur wad istimewa sebagai lanjutan).

Kerajaan Jepun masih menganggap Tokyo-to sebagai “Metropolis Tokyo” bagi kebanyakkan perkara, dan kerajaan Jepun menggunakan nama rasmi bagi Tokyo ialah “Kerajana Metropolis Tokyo”. Walau bagaimanapun, sesetengah masyarakat masih menggelar Tokyo sebagai Tokyo-to iaitu “Prefektur Tokyo”

Senarai prefektur Jepun

Senarai prefektur Jepun mengikut susunan ISO

Prefektur-prefektur ini juga dikelompokkan mengikut kawasan. Kawasan-kawasan ini tidak ditetapkan dengan lebih terperinci, tidak mempunyai pilihan rasmi mahupun sebuah badan korporat. Bagaimana pun, mereka mengamalkan pemerintahan berdasarkan lokasi geografi. Dari utara hingga ke selatan (di nomborkan mengikut susunan ISO 3166-2:JP), antara prefektur Jepun serta kawasan yang berkaitan adalah seperti berikut:

Hokkaidō 1. Hokkaidō Tōhoku 2. Aomori 3. Iwate 4. Miyagi 5. Akita 6. Yamagata 7. Fukushima Kantō 8. Ibaraki 9. Tochigi 10. Gunma 11. Saitama 12. Chiba 13. Tokyo 14. Kanagawa

Chūbu 15. Niigata 16. Toyama 17. Ishikawa 18. Fukui 19. Yamanashi 20. Nagano 21. Gifu 22. Shizuoka 23. Aichi Kansai 24. Mie 25. Shiga 26. Kyoto 27. Osaka 28. Hyōgo 29. Nara 30. Wakayama Chūgoku 31. Tottori 32. Shimane 33. Okayama 34. Hiroshima 35. Yamaguchi

Shikoku 36. Tokushima 37. Kagawa 38. Ehime 39. Kōchi Kyūshū 40. Fukuoka 41. Saga 42. Nagasaki 43. Kumamoto 44. Ōita 45. Miyazaki 46. Kagoshima Okinawa 47. Okinawa

Karafuto, merupakan sebahagian daripada Pulau Sakhalin di utara Hokkaidō (tiada dalam peta) dari tahun 1907 sehingga Perang Dunia Kedua. Kini keseluruhan pula tersebut dibawah badan kerajaan Rusia, tetapi sesetengah masyarakat Jepun membuat andaian bahawa Karafuto masih sebahagian daripada Jepun.

Senarai prefektur Jepun mengikut nama

Prefektur	NamaJepun	Ibu kota	Kawasan	Pulau	Populasi¹	Keluasan²	Kepadatan³	Daerah	Kawasan Bandar	ISO
Aichi	愛知県	Nagoya	Chūbu	Honshū	7,507,691	5,153.81	1,366	15	88	JP-23
Akita	秋田県	Akita	Tōhoku	Honshū	1,009,705	11,612.11	102	8	29	JP-05
Aomori	青森県	Aomori	Tōhoku	Honshū	1,293,619	9,606.26	154	8	61	JP-02
Chiba	千葉県	Chiba	Kantō	Honshū	6,240,408	5,156.15	1,149	9	80	JP-12
Ehime	愛媛県	Matsuyama	Shikoku	Shikoku	1,374,881	5,676.44	263	7	28	JP-38
Fukui	福井県	Fukui	Chūbu	Honshū	782,232	4,188.76	198	10	29	JP-18
Fukuoka	福岡県	Fukuoka	Kyūshū	Kyūshū	5,106,707	4,971.01	1,009	17	91	JP-40
Fukushima	福島県	Fukushima	Tōhoku	Honshū	1,900,106	13,782.54	154	14	85	JP-07
Gifu	岐阜県	Gifu	Chūbu	Honshū	2,022,785	10,598.18	199	11	49	JP-21
Gunma	群馬県	Maebashi	Kantō	Honshū	1,966,381	6,363.16	318	12	61	JP-10
Hiroshima	広島県	Hiroshima	Chūgoku	Honshū	2,838,494	8,476.95	340	10	37	JP-34
Hokkaido	北海道	Sapporo	Hokkaidō	Hokkaidō	5,352,306	83,452.47	68	66	207	JP-01
Hyogo	兵庫県	Kobe	Kansai	Honshū	5,520,575	8,392.42	661	13	60	JP-28
Ibaraki	茨城県	Mito	Kantō	Honshū	2,907,262	6,095.62	490	13	61	JP-08
Ishikawa	石川県	Kanazawa	Chūbu	Honshū	1,150,818	4,185.32	282	7	25	JP-17
Iwate	岩手県	Morioka	Tōhoku	Honshū	1,268,083	15,278.51	93	12	46	JP-03
Kagawa	香川県	Takamatsu	Shikoku	Shikoku	972,156	1,861.70	549	5	17	JP-37
Kagoshima	鹿児島県	Kagoshima	Kyūshū	Kyūshū	1,637,073	9,132.42	196	11	49	JP-46
Kanagawa	神奈川県	Yokohama	Kantō	Honshū	9,145,572	2,415.42	3,515	7	35	JP-14
Kochi	高知県	Kōchi	Shikoku	Shikoku	720,907	7,104.70	115	6	35	JP-39
Kumamoto	熊本県	Kumamoto	Kyūshū	Kyūshū	1,774,538	6,908.45	269	10	48	JP-43
Kyoto	京都府	Kyoto	Kansai	Honshū	2,605,731	4,612.93	573	6	28	JP-26
Mie	三重県	Tsu	Kansai	Honshū	1,807,611	5760.72	322	7	29	JP-24
Miyagi	宮城県	Sendai	Tōhoku	Honshū	2,329,431	7,285.16	325	10	36	JP-04
Miyazaki	宮崎県	Miyazaki	Kyūshū	Kyūshū	1,095,959	6,684.67	175	8	30	JP-45
Nagano	長野県	Nagano	Chūbu	Honshū	2,087,997	12,598.48	163	16	120	JP-20
Nagasaki	長崎県	Nagasaki	Kyūshū	Kyūshū	1,366,514	4,092.80	371	9	79	JP-42
Nara	奈良県	Nara	Kansai	Honshū	1,356,950	3,691.09	391	8	47	JP-29
Niigata	新潟県	Niigata	Chūbu	Honshū	2,285,856	12,582.37	197	16	111	JP-15
Oita	大分県	Ōita	Kyūshū	Kyūshū	1,159,634	5,804.24	210	12	58	JP-44
Okayama	岡山県	Okayama	Chūgoku	Honshū	1,915,401	7,008.63	278	18	78	JP-33
Okinawa	沖縄県	Naha	Kyūshū	Ryūkyū	1,439,913	2,271.30	580	5	41	JP-47
Osaka	大阪府	Osaka	Kansai	Honshū	8,837,812	1,893.18	4,652	5	44	JP-27
Saga	佐賀県	Saga	Kyūshū	Kyūshū	828,388	2,439.23	359	8	49	JP-41
Saitama	埼玉県	Saitama	Kantō	Honshū	7,288,081	3,767.09	1,827	9	90	JP-11
Shiga	滋賀県	Otsu	Kansai	Honshū	1,413,079	4,017.36	334	11	50	JP-25
Shimane	島根県	Matsue	Chūgoku	Honshū	689,817	6,707.32	114	12	59	JP-32
Shizuoka	静岡県	Shizuoka	Chūbu	Honshū	3,686,945	7,328.61	484	12	74	JP-22
Tochigi	栃木県	Utsunomiya	Kantō	Honshū	1,968,425	6,408.28	313	7	33	JP-09
Tokushima	徳島県	Tokushima	Shikoku	Shikoku	750,210	4,145.26	199	10	50	JP-36
Tokyo	東京都	Shinjuku	Kantō	Honshū	13,636,222	2,187.08	5,514	1	39	JP-13
Tottori	鳥取県	Tottori	Chūgoku	Honshū	569,579	3,507.19	175	6	39	JP-31
Toyama	富山県	Toyama	Chūbu	Honshū	1,061,393	4,247.22	264	6	27	JP-16
Wakayama	和歌山県	Wakayama	Kansai	Honshū	953,924	4,725.55	226	7	50	JP-30
Yamagata	山形県	Yamagata	Tōhoku	Honshū	1,113,029	9,323.34	133	9	44	JP-06
Yamaguchi	山口県	Yamaguchi	Chūgoku	Honshū	1,393,904	6,110.76	250	11	56	JP-35
Yamanashi	山梨県	Kofu	Chūbu	Honshū	829,884	4,465.37	199	8	64	JP-19

Catatan: ¹ anggaran pada 1 September 2016^[4]; ² km²; ³ per km²

Lihat juga

• Kerajaan Jepun
• Senarai prefektur Jepun mengikut susunan populasi
• Senarai prefektur Jepun mengikut keluasan kawasan
• Senarai kawasan Jepun
• Kod bagi ISO 3166-2 Jepun
• Prefektur Kokura — terbitan daripada tiga buah prefektur pada bulan Disember 1871 dan dimasukkan ke dalam Prefektur Fukuoka pada tahun 1876.

Rujukan

1. Md. Nasrudin Md. Akhir; Asmadi Hassan; Rohayati Paidi (2008). Organisasi dan Institusi Jepun. Jabatan Pengajian Asia Timur, Fakulti Sastera & Sains Sosial, Universiti Malaya. m/s. 103. ISBN 9832085993.
2. "Doshusei Regional System" Diarkibkan 2006-09-26 di Wayback Machine National Association for Research Advancement.
3. Mabuchi, Masaru, "Municipal Amalgamation in Japan", World Bank, 2001.
4. "都道府県 人口ランキング 推計人口と国勢調査人口". 都道府県市区町村. Cite has empty unknown parameter: |dead-url= (bantuan)

Pautan luar

• National Governors' Association Website (Inggeris)
• Map of Japan showing administrative divisions
• Japanese essay on types of prefectures
• Local Authorities for International Relations (Inggeris)
• CityMayors.com profile of prefectures