ממשלת ישראל השלוש עשרה

ממשלת ישראל השלוש עשרה, בראשותו של לוי אשכול, פעלה מ-12 בינואר 1966 עד 17 במרץ 1969, והושבעה לאחר כינונה של הכנסת השישית.

ממשלת ישראל השלוש עשרה

ממשלת ישראל ה-13 בראשות לוי אשכול במליאת הכנסת ב-6 במאי 1968
מידע כללי
12 בינואר 1966 – 17 במרץ 1969 (3 שנים)
תחום שיפוט	ישראל
ראש ממשלה	לוי אשכול
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל השתים עשרה
הקבינט הבא	ממשלת ישראל הארבע עשרה

מספר חברי הכנסת החברים בקואליציה שהרכיבה את הממשלה הוא הגדול ביותר בהיסטוריה של ישראל - בתקופת ההמתנה לפני מלחמת ששת הימים (מאי 67) הצטרפו מפלגות לקואליציה והיא מנתה מאז ועד סיום כהונתה 111 חברי כנסת. רק מק"י, העולם הזה - כוח חדש, רק"ח ואגודת ישראל לא היו חלק ממנה.

תוצאות הבחירות לכנסת השישית

ערך מורחב – הבחירות לכנסת השישית

ממשלת ישראל השלוש עשרה בראשות לוי אשכול בבית הנשיא זלמן שזר ביום השבעתה. עומדים מימין לשמאל: חיים יוסף צדוק, ישראל גלילי, מרדכי בנטוב, יעקב-שמשון שפירא, חיים גבתי, ישראל ברזילי, יוסף בורג, יגאל אלון, אליהו ששון, משה כרמל, זרח ורהפטיג, משה קול ויעל עוזאי. יושבים מימין לשמאל: אבא אבן, זלמן ארן, חיים-משה שפירא, זלמן שזר, לוי אשכול, בכור-שלום שטרית ופנחס ספיר

רשימה	ראש הרשימה	מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב	הערות
המערך	לוי אשכול	45	443,379	36.7%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות מפא"י ואחדות העבודה-פועלי ציון
גח"ל	מנחם בגין	26	256,957	21.3%	הצטרפה לקואליציה בתקופת ההמתנה	רשימה משותפת למפלגות חרות והמפלגה הליברלית
מפד"ל	חיים משה שפירא	11	107,966	8.9%	קואליציה
רפ"י	דוד בן-גוריון	10	95,328	7.9%	הצטרפה לקואליציה בתקופת ההמתנה
מפ"ם	מאיר יערי, יעקב חזן	8	79,985	6.6%	קואליציה
ליברלים עצמאיים	משה קול	5	45,299	3.8%	קואליציה
אגודת ישראל	יצחק מאיר לוין	4	39,795	3.3%	אופוזיציה
רק"ח	מאיר וילנר	3	27,413	2.3%	אופוזיציה
פועלי אגודת ישראל	קלמן כהנא	2	23,430	1.8%	קואליציה
קידמה ופיתוח		2	22,066	1.9%	קואליציה
שיתוף ואחווה		2	16,034	1.3%	קואליציה
העולם הזה-כוח חדש	אורי אבנרי	1	14,124	1.2%	אופוזיציה
מק"י	שמואל מיקוניס	1	13.617	1.1%	אופוזיציה

הקמת הממשלה

בבחירות לכנסת השישית שנערכו ב-2 בנובמבר 1965, זכתה רפ"י ב-10 מנדטים, כאשר המערך (הראשון) בראשות לוי אשכול זכה ב-45 מנדטים. כישלונה של רפ"י היה חרוץ. נראה היה, כי דרכו של אשכול, ואנשי דור הביניים במפא"י, היא שניצחה, וכי דוד בן-גוריון "והצעירים" הוסטו הצידה לשנים רבות, ולא תהיה להם עוד תקומה.

אשכול התקשה להרכיב ממשלה. בעיות עם השותפות מבחוץ, ובעיות במינוי השרים בתוך מפא"י העיבו על התהליך. לכאורה, היה אשכול בשיא עוצמתו לאחר הבחירות. למעשה סימנו בחירות אלה תחילתו של תהליך שחיקה בכוחו ובשליטתו בדעת הקהל.

בממשלה החדשה תמכו 75 חברי כנסת, ובנוסף למערך תמכו בה מפ"ם, מפד"ל, פועלי אגודת ישראל והליברלים העצמאים. רפ"י, על שלל כוכביה, נותרה באופוזיציה. שלושה שרים חדשים מאחדות העבודה מילאו את תפקיד "הצעיר הביטחוניסט" שבו חשקה רפ"י - יגאל אלון, ישראל גלילי ומשה כרמל. הממשלה הוצגה בפני הכנסת רק ב-12 בינואר 1966.

ציוני דרך ומדיניות

מלחמת ששת הימים

ב-15 במאי 1967 צעד בירושלים מצעד יום העצמאות. על בימת הכבוד עמדו אשכול והרמטכ"ל, יצחק רבין. עוד במהלך המצעד הגיעו אל הנוכחים ידיעות כי גמאל עבד אל נאצר, נשיא מצרים, החל להזרים לסיני כוחות צבא גדולים.

למשבר קדמו חודשים של חיכוכים עם סוריה, שהביאו לפגיעות ביישובי הצפון, ולקרב אווירי, באפריל 1967, שבו הופלו שישה מטוסי מיג 21 סוריים. נראה כי החלטתו של נאצר להזרים את הכוחות הייתה צעד שנועד להניא את ישראל מהתערבות וניסיון להפיל את המשטר הסורי, צעד שעליו רמז הרמטכ"ל רבין. רבים מעריכים כי המשבר החל מבלי שתהייה כוונה אצל איש מן הצדדים להביא למלחמה כוללת, אך שורה של צעדים שלא ניתן היה לחזותם מראש, הביאו את האזור אל המלחמה.

עם כניסת הכוחות המצריים לסיני הורה מזכ"ל האו"ם, או תאנט, על פינוי כוחות האו"ם שהיו בסיני, וזאת לאחר דרישתו של נאצר כי יפנה את הכוחות באופן חלקי. פעולה זו הביאה לכך שנאצר ישלוט במצרי טיראן, דבר שהביא למצור ימי על מדינת ישראל. בתוך יומיים, מ-19 במאי ואילך, גויס כוח המילואים של מדינת ישראל והועמד בכוננות. החלה תקופת המתנה, במהלכה שותק המשק הישראלי עקב שהיית כל הגברים הכשירים בשירות מילואים, וחרדה קיומית ירדה על המדינה.

הציבור הישראלי לא חש ביטחון באשכול. ככל שהתמשכה תקופת ההמתנה, ואשכול לא הורה על יציאה למלחמה, גבר החשש כי מדינות ערב יקדימו את מדינת ישראל ויפתחו ראשונות במתקפה.

ב-1 ביוני מסר אשכול את תיק הביטחון לידיו של משה דיין. כן צורפו לממשלה החדשה שהוקמה נציגי גח"ל מנחם בגין ויוסף ספיר, כשרים בלי תיק. הייתה זו ממשלת האחדות הראשונה שהוקמה במדינת ישראל, ובאותו הזמן כונתה "ממשלת ליכוד לאומי". עם מינויו של דיין לשר הביטחון, איבד אשכול את ההנהגה, ולמעשה מסר בידיו של דיין את ההכרעה על היציאה למלחמה ועל מהלכה.

ראש הממשלה לוי אשכול והשר מנחם בגין מבקרים חיילי מילואים בסיני, יוני 1967

המלחמה, לכשפרצה, הייתה הניצחון הצבאי הגדול ביותר שלו זכתה מדינת ישראל מאז ומעולם. תוך שישה ימים הביס צה"ל את צבאות ערב, כבש את חצי האי סיני, את יהודה ושומרון, את רצועת עזה ואת רמת הגולן. ירושלים אוחדה, ונכבש הכותל המערבי.

סיום כהונת הממשלה

לאחר המלחמה נחלש אשכול הן מהבחינה האישית והן מהבחינה הבריאותית. מחלת הסרטן הכתה בו, והוא הלך ואיבד את כושרו להמשיך בחיים הפוליטיים. בסוף שנת 1968 היה ברור כי אשכול לא יאריך ימים. עוד בימי חייו סוכם בין ראשי מפלגת העבודה כי יורשתו תהיה גולדה מאיר^{[דרוש מקור]}. ב-3 בפברואר 1969 לקה אשכול בהתקף לב, אך לאחר שנמסר כי החלים ממנו ושב לעבודה, לקה בהתקף נוסף, וב-26 בפברואר 1969 נפטר והממשלה סיימה את כהונתה. יגאל אלון מילא את מקומו במשך 19 יום כראש ממשלה בפועל, עד אשר מאיר הקימה ממשלה ב-17 במרץ.

סיעות הקואליציה

סיעה	מנדטים	משרדי השרים	משרדי סגני השרים	תחילת חברות בממשלה	סיום חברות	הערות
המערך	45	משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון, משרד העבודה, המשרד לקליטת עלייה, משרד האוצר, משרד המסחר והתעשייה, משרד הדואר, משרד המשטרה, משרד ההסברה, משרד החוץ, משרד החינוך והתרבות, משרד החקלאות, משרד המשפטים, משרד התחבורה, 2 שרים בלי תיק	משרד הביטחון, משרד האוצר, משרד החינוך והתרבות, משרד החקלאות, משרד המסחר והתעשייה, המשרד לקליטת עלייה	12 בינואר 1966	17 במרץ 1969	תיק הביטחון נמסר למשה דיין מרפ"י בעת תקופת ההמתנה שר בלי תיק מונה בהמשך לשר ההסברה שר האוצר מונה בהמשך לשר בלי תיק
גח"ל	26	2 שרים בלי תיק		5 ביוני 1967	17 במרץ 1969	הצטרפה לממשלה בעת תקופת ההמתנה
מפד"ל	11	משרד הדתות, משרד הסעד, משרד הפנים	משרד הדתות, משרד הפנים	12 בינואר 1966	17 במרץ 1969
רפ"י	10	משרד הביטחון		1 ביוני 1967	17 במרץ 1969	הצטרפה לממשלה בעת תקופת ההמתנה
מפ"ם	8	משרד הבריאות, משרד השיכון		12 בינואר 1966	17 במרץ 1969
ל"ע	5	משרד הפיתוח, משרד התיירות	משרד הפיתוח	12 בינואר 1966	17 במרץ 1969
פועלי אגודת ישראל	2		משרד החינוך והתרבות	12 בינואר 1966	17 במרץ 1969
קידמה ופיתוח	2			12 בינואר 1966 1 בינואר 1967	5 ביולי 1966 17 במרץ 1967	הייתה חברה בקואליציה ללא יצוג בממשלה בין 5 ביולי 1966 ל-1 בינואר 1967 הייתה חלק מסיעת שיתוף ופיתוח
שיתוף ואחווה	2			12 בינואר 1966 1 בינואר 1967	5 ביולי 1966 17 במרץ 1967	הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה בין 5 ביולי 1966 ל-1 בינואר 1967 הייתה חלק מסיעת שיתוף ופיתוח
שיתוף ופיתוח	4			5 ביולי 1966	1 בינואר 1967	הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה הסיעה סיימה את חברותה בממשלה עקב התפרקותה

מספר הח"כים החברים בקואליציה

• 75 ח"כים לפני הצטרפות סיעת רפ"י (12 בינואר 1966 - 1 ביוני 1967).
• 85 ח"כים לפני הצטרפות סיעת גח"ל (1 ביוני 1967 - 5 ביוני 1967).
• 111 ח"כים לאחר מכן (5 ביוני 1967 - 17 במרץ 1969). הקואליציה הרחבה ביותר שקמה במדינת ישראל.

הרכב הממשלה

הממשלה מנתה עם כינונה 18 שרים, לעומת 16 שרים בממשלה השתים עשרה, בעקבות הצטרפות שני שרים של מפ"ם ושר של הליברלים העצמאיים, וירידת הנציגות של המערך (שהורכבה ממפא"י ואחדות העבודה - פועלי ציון) מ-13 ל-12, שהתבטאה בעזיבת עקיבא גוברין, גולדה מאיר ודב יוסף וכניסת ישראל גלילי ויעקב שמשון שפירא. לפני מלחמת ששת הימים עלה מספר השרים ל-21 עם יצירת "ממשלת הליכוד הלאומי" כאשר צורפו לממשלה משה דיין, מנחם בגין ויוסף ספיר. ביולי 1968 עלה מספר השרים ל-22, עם הצטרפות של יוסף אלמוגי, שהיה ברפ"י והצטרף למערך, אל הממשלה.

בסך הכל כיהנו בממשלה 24 שרים. 17 מהם היו שרים בממשלות קודמות (אשכול, אלון, אבן, ארן, בורג, אלמוגי, גבתי, ספיר, ורהפטיג, חיים שפירא, ששון, צדוק, כרמל, שטרית, וכן משה דיין ו-2 שרי מפ"ם: ברזילי ובנטוב אשר לא היו חברים בממשלה ה-12 אבל היו כבר שרים בעברם) ושבעה מהם כיהנו לראשונה כשרים (שרף, יוסף ספיר, יעקב שפירא, גלילי, ישעיהו-שרעבי, בגין, קול).

	המערך		גח"ל		מפד"ל		מפ"ם		ליברלים עצמאיים		פועלי אגודת ישראל
פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

ממשלת ישראל השלוש עשרה
כ' בטבת ה'תשכ"ו - כ"ז באדר ה'תשכ"ט | 12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969

משרד	שר		מפלגה		כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה		ראש הממשלה לוי אשכול נפטר בכהונתו		המערך	12 בינואר 1966 - 26 בפברואר 1969
		ראש הממשלה בפועל יגאל אלון		המערך	26 בפברואר 1969 - 17 במרץ 1969
משרד האוצר		פנחס ספיר		המערך	12 בינואר 1966 - 5 באוגוסט 1968
		זאב שרף		המערך	5 באוגוסט 1968 - 17 במרץ 1969
משרד הביטחון		ראש הממשלה לוי אשכול		המערך	12 בינואר 1966 - 5 ביוני 1967
		משה דיין		המערך	5 ביוני 1967 - 17 במרץ 1969
משרד הבריאות		ישראל ברזילי		מפ"ם	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד הדואר		אליהו ששון		המערך	12 בינואר 1966 - 2 בינואר 1967
		ישראל ישעיהו-שרעבי		המערך	2 בינואר 1967 - 17 במרץ 1969
משרד הדתות		זרח ורהפטיג		מפד"ל	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד ההסברה		ישראל גלילי		המערך	24 באוקטובר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד החוץ		אבא אבן		המערך	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד החינוך והתרבות		זלמן ארן		המערך	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד החקלאות		חיים גבתי		המערך	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד המסחר והתעשייה		חיים יוסף צדוק		המערך	12 בינואר 1966 - 22 בנובמבר 1966
		זאב שרף		המערך	22 בנובמבר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד המשטרה		בכור-שלום שטרית		המערך	12 בינואר 1966 - 2 בינואר 1967
		אליהו ששון		המערך	2 בינואר 1967 - 17 במרץ 1969
משרד המשפטים		יעקב שמשון שפירא		המערך	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד הסעד		יוסף בורג		מפד"ל	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד העבודה		יגאל אלון		המערך	12 בינואר 1966 - 8 ביולי 1968
		יוסף אלמוגי		המערך	8 ביולי 1968 - 17 במרץ 1969
משרד הפיתוח		משה קול		ליברלים עצמאיים התפטר מהכנסת	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד התיירות
משרד הפנים		חיים משה שפירא		מפד"ל	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
המשרד לקליטת עלייה		סגן ראש הממשלה יגאל אלון		המערך	8 ביולי 1968 - 17 במרץ 1969
משרד השיכון		מרדכי בנטוב		מפ"ם	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד התחבורה		משה כרמל		המערך	12 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
ללא תיק		ישראל גלילי		המערך	12 בינואר 1966 - 24 באוקטובר 1966
		מנחם בגין		גח"ל	5 ביוני 1967 - 17 במרץ 1969
		יוסף ספיר		גח"ל	5 ביוני 1967 - 17 במרץ 1969
		פנחס ספיר		המערך	5 באוגוסט 1968 - 17 במרץ 1969
סגני השרים
משרד האוצר		צבי דינשטיין		המערך	24 ביולי 1967 - 17 במרץ 1969
משרד הביטחון					17 בינואר 1966 - 5 ביוני 1967
משרד הדתות		בנימין שחור		מפד"ל	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד החינוך והתרבות		קלמן כהנא		פועלי אגודת ישראל	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
		אהרון ידלין		המערך	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד החקלאות		אהרן אוזן		המערך	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד המסחר והתעשייה		אריה אליאב		המערך	17 באוקטובר 1966 - 26 ביוני 1967
המשרד לקליטת עלייה					12 באוגוסט 1968 - 17 במרץ 1969
משרד הפיתוח		יהודה שערי		ליברלים עצמאיים	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969
משרד הפנים		ישראל שלמה בן-מאיר		מפד"ל	17 בינואר 1966 - 17 במרץ 1969

חילופי שרים

השר היוצא	סיעה	משרד	עילת סיום התפקיד	תאריך סיום התפקיד	השר המחליף	סיעה	תאריך כניסה לתפקיד
חיים יוסף צדוק	המערך	משרד המסחר והתעשייה	התפטרות	22 בנובמבר 1966	זאב שרף	המערך	22 בנובמבר 1966
בכור-שלום שטרית	המערך	משרד המשטרה	התפטרות	2 בינואר 1967	אליהו ששון	המערך	2 בינואר 1967
אליהו ששון	המערך	משרד הדואר	החל לכהן כשר המשטרה	2 בינואר 1967	ישראל ישעיהו-שרעבי	המערך	2 בינואר 1967
לוי אשכול	המערך	משרד הביטחון	מסירת תיק הביטחון לשר מקצועי	1 ביוני 1967	משה דיין	המערך	1 ביוני 1967
יגאל אלון	המערך	משרד העבודה	החל לכהן כשר לקליטת עלייה	1 ביולי 1968	יוסף אלמוגי	העבודה	8 ביולי 1968
פנחס ספיר	המערך	משרד האוצר	החל לכהן כשר בלי תיק	5 באוגוסט 1968	זאב שרף	העבודה	5 באוגוסט 1968
לוי אשכול	המערך	משרד ראש הממשלה	פטירה	26 בפברואר 1969	יגאל אלון (כראש ממשלה בפועל)	המערך	26 בפברואר 1969
צבי דינשטיין	המערך	סגן שר במשרד הביטחון	לפי החוק, סיים תפקידו עם תום כהונת לוי אשכול כשר הביטחון	5 ביוני 1967	לא מונה מחליף
אריה אליאב	המערך	סגן שר במשרד המסחר והתעשייה	התפטרות	26 ביוני 1967	לא מונה מחליף

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל השלוש עשרה באתר משרד ראש הממשלה
• ממשלת ישראל השלוש עשרה באתר הכנסת
• ראש הממשלה לוי אשכול מציג את שרי הממשלה ה-13, באתר ארכיון הסרטים הישראלי בסינמטק ירושלים, 1966

הקודם: ממשלת ישראל השתים עשרה 1964–1966

ממשלת ישראל השלוש עשרה 12 בינואר 1966 – 17 במרץ 1969

הבא: ממשלת ישראל הארבע עשרה מרץ 1969 – דצמבר 1969