Histoire du découpage intercommunal de la Vendée

Dans la Vendée, l’histoire du découpage intercommunal se constitue de différentes étapes entre la mise en place des premières formes intercommunales à la fin du XIX^e siècle et l’émergence, entre les années 1990 et 2000, de nouvelles structures : les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre.

Carte présentant le nombre de structures intercommunales auxquelles adhère chaque commune du département de la Vendée (mise à jour le 1^er janvier 2018^[1]).

• Plus de 8 intercommunalités
• Entre 6 et 7 intercommunalités
• Entre 4 et 5 intercommunalités
• Entre 2 et 3 intercommunalités
• Moins de 2 intercommunalités

Au 1^er janvier 2022, le département de la Vendée comporte 102 intercommunalités :

• 19 intercommunalités à fiscalité propre (15 communautés de communes et 4 communautés d’agglomération), qui englobent 266 des 267 communes du département ;
• 83 intercommunalités sans fiscalité propre (41 syndicats intercommunaux et 42 syndicats mixtes).

Intercommunalités à fiscalité propre

Histoire

Naissance des communautés de communes

Dans la Vendée, les regroupements intercommunaux antérieurs à 1992 sont marqués par une certaine correspondance avec l’échelon cantonal. En effet, plusieurs communes se sont rassemblées au niveau des cantons pour constituer des intercommunalités, soit sous la forme des districts ou sous celle des syndicats intercommunaux à vocation multiple (SIVOM)^[2].

À partir de la loi du 6 février 1992 relative à l’administration territoriale de la République^{[JO 1]}, qui crée le statut de communauté de communes, plusieurs regroupements intercommunaux se transforment sous cette forme juridique à fiscalité propre. Ainsi, entre 1992 et 1994, 12 communautés de communes voient le jour dans le département, la première étant Vendée-Sèvre-Autise, mise en place par un arrêté préfectoral du 21 décembre 1992^[2].

La coopération intercommunale à fiscalité propre au 1^er janvier 1995.

• Intercommunalité à fiscalité propre
• Commune non membre d’une intercommunalité à fiscalité propre

Elles sont les suivantes :

• Vendée-Sèvre-Autise (arrêté préfectoral du 21 décembre 1992)^[a] ;
• Atlancia-des-Vals-de-la-Vie-et-du-Jaunay (arrêté préfectoral du 24 décembre 1992)^[b] ;
• Océan-Marais-de-Monts (arrêté préfectoral du 24 décembre 1992)^[c] ;
• les Deux-Lays (arrêté préfectoral du 28 décembre 1992)^[d] ;
• le Pays-Yonnais (arrêté préfectoral du 28 décembre 1992) ;
• le Pays-de-Sainte-Hermine (arrêté préfectoral du 28 décembre 1992)^[e] ;
• le Pays-des-Achards (arrêté préfectoral du 29 décembre 1992)^[f] ;
• la communauté de communes de l’Auzance et de la Vertonne (arrêté préfectoral du 24 décembre 1993) ;
• les Olonnes (arrêté préfectoral du 27 décembre 1993)^[g] ;
• le Pays-des-Essarts (arrêté préfectoral du 30 décembre 1993)^[h] ;
• le Pays-des-Herbiers (arrêté préfectoral du 20 décembre 1994)^[i] ;
• le Pays-Moutierrois (arrêté préfectoral du 20 décembre 1994)^[j].

Entre 1995 et 1998, sont créés :

• le Pays-de-l’Hermenault (arrêté préfectoral du 29 décembre 1995)^[k] ;
• Côte-de-Lumière (arrêté préfectoral du 9 décembre 1996)^[l] ;
• la communauté de communes du Canton-de-Mortagne-sur-Sèvre (arrêté préfectoral du 23 décembre 1996)^[m] ;
• le Pays-Mareuillais (arrêté préfectoral du 23 décembre 1996)^[n] ;
• le Pays-Né-de-la-Mer (arrêté préfectoral du 16 décembre 1998)^[o].

La loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale^{[JO 2]}, dite « loi Chevènement », qui vise à supprimer les districts, entraîne la création de 11 nouvelles communautés de communes dans la Vendée entre 1999 et 2001^[2].

La coopération intercommunale à fiscalité propre au 1^er janvier 2002.

• Intercommunalité à fiscalité propre
• Commune non membre d’une intercommunalité à fiscalité propre

Elles sont les suivantes :

• la communauté de communes du Canton-de-Chaillé-les-Marais (arrêté préfectoral du 23 décembre 1999) ;
• Marais-et-Bocage (arrêté préfectoral du 24 août 2000)^[p] ;
• le Pays-de-Fontenay-le-Comte (arrêté préfectoral du 11 décembre 2000)^[q] ;
• le Marais-Breton-Nord (arrêté préfectoral du 14 décembre 2000)^[r] ;
• Vie-et-Boulogne (arrêté préfectoral du 26 décembre 2000)^[s] ;
• la communauté de communes du Canton-de-Saint-Fulgent (arrêté préfectoral du 28 décembre 2000)^[t] ;
• le Pays-de-la-Châtaigneraie (arrêté préfectoral du 28 décembre 2000)^[u] ;
• la communauté de communes du Canton-de-Rocheservière (arrêté préfectoral du 28 décembre 2000)^[v] ;
• le Pays-de-Palluau (arrêté préfectoral du 7 décembre 2001)^[w] ;
• le Pays-de-Pouzauges (arrêté préfectoral du 21 décembre 2001)^[x] ;
• l’Île-de-Noirmoutier (arrêté préfectoral du 9 février 2004)^[α].

La communauté de communes de Montaigu est créée par arrêté préfectoral modifié du 2 janvier 2002^[y].

En 2003, la communauté de communes du Talmondais est constituée par arrêté préfectoral du 27 décembre 2002^[z]. Issu de la fusion de Côte-de-Lumière et d’Atlancia-des-Vals-de-la-Vie-et-du-Jaunay, le Pays-de-Saint-Gilles-Croix-de-Vie est créé en 2010 par arrêté préfectoral du 22 décembre 2009^[aa].

Le 23 décembre 2009, un arrêté de création inaugure la dernière intercommunalité à fiscalité propre de la Vendée, baptisée La Roche-sur-Yon-Agglomération^[2], à la suite de la transformation de la communauté de communes du Pays-Yonnais^[β].

Schéma départemental de 2011

Par la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, le Gouvernement souhaite rationaliser davantage l’intercommunalité à fiscalité propre dans le pays, avec en vue, l’échéance du 1^er janvier 2014 pour couvrir l’ensemble du territoire^{[JO 3]}.

Le schéma départemental de coopération intercommunale de la Vendée de 2011.

• Intercommunalité à fiscalité propre devant être touchée par une modification de périmètre
• Intercommunalité à fiscalité propre non touchée
• Commune devant intégrer un périmètre
• Commune non membre d’une intercommunalité à fiscalité propre

Dans le département de la Vendée, 9 communes sont « orphelines »^[3]. En effet, au 1^er janvier 2010, les 29 établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre vendéens regroupent 273 des 282 communes du département^[2]. Jean-Jacques Brot, préfet de la Vendée, réalise en conséquence un schéma départemental de coopération intercommunale, approuvé le 20 décembre 2011 par la commission départementale de coopération intercommunale (CDCI)^[4].

À l’horizon 2013, il était suggéré que L’Aiguillon-sur-Mer, Chasnais, La Faute-sur-Mer et La Tranche-sur-Mer intègrent le Pays-Né-de-la-Mer, que Puyravault soit membre des Isles-du-Marais-Poitevin, que Nalliers devienne adhérente au Pays-de-l’Hermenault (afin de dépasser le seuil des 5 000 habitants) et que Cugand et La Bruffière soient intégrées à Terres-de-Montaigu. En outre, le caractère insulaire de la commune de L’Île-d’Yeu a écarté le choix de l’intégrer à un EPCIFP continental^[5].

Appelés à se prononcer sur le schéma, les conseils municipaux des communes concernées approuvent toutes les intégrations proposées par le préfet à l’exception de Nalliers, Puyravault et Chasnais. Les maires de ces deux dernières ont d’ailleurs déposé un recours au tribunal administratif de Nantes, la première souhaitant intégrer le Pays-Né-de-la-Mer tandis que la seconde portait son choix sur le Pays-Mareuillais^[4].

Au 1^er janvier 2013, les communes de L’Aiguillon-sur-Mer, La Faute-sur-Mer et La Tranche-sur-Mer intègrent le Pays-Né-de-la-Mer^[6], et celles de La Bruffière et Cugand, Terres-de-Montaigu^[7].

Après épuisement de leurs recours, les communes de Puyravault et de Chasnais intègrent finalement les intercommunalités à fiscalité propre du schéma départemental de décembre 2011 au 1^er janvier 2014^[8],[9]. De son côté, Nalliers, qui souhaitait intégrer le Pays-Né-de-la-Mer, et après avoir lancé un recours au tribunal administratif de Nantes contre l’arrêté préfectoral l’intégrant au Pays-de-l’Hermenault, finit par être associée aux Isles-du-Marais-Poitevin au 1^er janvier 2015^[10].

Révision du schéma départemental (2015-2016)

Dans le cadre de l’« acte III de la décentralisation », la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (Notre) élève le seuil démographique des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, qui passe de 5 000 à 15 000 habitants^{[JO 4]}. Dans la Vendée, 11 communautés de communes — dont 1 pouvant bénéficier du caractère dérogatoire lié à l’insularité, l’Île-de-Noirmoutier — qui n’atteignent pas ce seuil au 1^er janvier 2015, doivent fusionner^[11].

Projet de 2015

Le projet de schéma départemental de coopération intercommunale de la Vendée de 2015.

• Intercommunalité à fiscalité propre devant fusionner
• Intercommunalité à fiscalité propre devant être touchée par une modification de périmètre
• Intercommunalité à fiscalité propre non touchée
• Commune devant changer de périmètre
• Commune non membre d’une intercommunalité à fiscalité propre

Le préfet de la Vendée, Jean-Benoît Albertini, propose un projet de révision du schéma départemental en octobre 2015, qui doit être approuvé avant le 30 mars 2016 par la commission départementale de coopération intercommunale, et dont l’application est prévue au 1^er janvier 2017^[12].

Le projet prévoit dans un premier temps 3 transferts de communes^[13] :

• le retrait des communes de Saint-Martin-des-Noyers et de Sainte-Cécile du Pays-des-Essarts vers le Pays-de-Chantonnay ;
• le retrait de la commune de Saint-Mathurin du Pays-des-Achards vers la communauté d’agglomération issue de la fusion des Olonnes et de la communauté de communes de l’Auzance et de la Vertonne ;
• le retrait de la commune de Saint-Christophe-du-Ligneron du Pays-de-Palluau vers le Pays-de-Challans ;

Aussi, le projet prévoit 8 créations issues de fusions d’intercommunalités à fiscalité propre^[14] :

• une communauté d’agglomération issue de la fusion de la communauté de communes de l’Auzance et de la Vertonne et des Olonnes (avec la commune de Saint-Mathurin) ;
• une communauté de communes issue de la fusion des Isles-du-Marais-Poitevin, du Pays-de-Sainte-Hermine, du Pays-Mareuillais et du Pays-Né-de-la-Mer ;
• une communauté de communes issue de la fusion de la communauté de communes du Canton-de-Saint-Fulgent et du Pays-des-Essarts (sans les communes de Sainte-Cécile et de Saint-Martin-des-Noyers) ;
• une communauté de communes issue de la fusion du Pays-de-Palluau et de Vie-et-Boulogne (sans la commune de Saint-Christophe-du-Ligneron) ;
• une communauté de communes issue de la fusion de la communauté de communes du Canton-de-Rocheservière et de Terres-de-Montaigu ;
• une communauté de communes issue de la fusion de l’Île-de-Noirmoutier et du Pays-du-Gois ;
• une communauté de communes issue de la fusion du Pays-Moutierrois et du Talmondais ;
• une communauté de communes issue de la fusion du Pays-de-l’Hermenault et du Pays-de-Fontenay-le-Comte.

Avis des intercommunalités à fiscalité propre et des communes

Dans le département, certaines communes et communautés de communes ont émis des avis défavorables au projet du préfet.

Carte des périmètres des bassins de vie (2014^[15], en noir) et du projet de périmètre (2015^[16], en vert).

• Bassin de vie à cheval entre plusieurs intercommunalités à fiscalité propre
• Bassin de vie inclus totalement dans une intercommunalité à fiscalité propre
• Commune appartenant à un bassin de vie dont le bourg-centre est extérieur au département

D’abord, à Noirmoutier, 2 des 4 conseils municipaux de l’île (Barbâtre et L’Épine) ont souhaité faire valoir l’exception d’insularité contenue dans la loi Notre, refusant ainsi la fusion de l’Île-de-Noirmoutier avec le Pays-du-Gois, bien que le conseil communautaire noirmoutrin ait approuvé le regroupement le 18 décembre 2015 par 13 voix contre 12^[17]. En outre, un collectif créé pour l’occasion et appelé « Notre-Île » lance une pétition à partir du 20 février 2016 et recueille 4 253 signatures contre le projet de fusion au 8 mars suivant^[18]. Le 28 février 2016, lors d’une réunion publique, Noël Faucher, maire (LR) de Noirmoutier-en-l’Île et président du conseil communautaire, annonce qu’il demandera l’exception d’insularité à la CDCI^[19], dans laquelle il siège.

Dans le nord-ouest vendéen, le refus de la fusion avec l’Île-de-Noirmoutier entraîne une réflexion autour d’une autre fusion du Pays-du-Gois avec Océan-Marais-de-Monts ou le Pays-de-Challans, voire les deux. Le conseil communautaire vote ainsi un amendement pour son rapprochement avec le Pays-de-Challans le 10 décembre 2015. Cependant, du côté d’Océan-Marais-de-Monts, la commune de Soullans, située dans le bassin de vie de Challans, émet le vœu de rejoindre le Pays-de-Challans. Or, le retrait de Soullans mettrait en jeu la pérennité de l’intercommunalité montoise, qui passerait sous le seuil des 15 000 habitants requis par la loi Notre^[20],[21].

Dans le sud de la Vendée, le projet fait l’objet de questionnements de la part de quelques communes, qui, éloignées de la possible commune qui abriterait le siège, n’appartiennent pas à leurs bassins de vie respectifs. Ainsi, Le Gué-de-Velluire, membre des Isles-du-Marais-Poitevin marque son désir d’être associé au Pays-de-Fontenay-le-Comte, quand L’Île-d’Elle, une commune limitrophe, souhaite faire partie du périmètre de la future intercommunalité autour de Luçon^[22]. De même, à l’extrême périphérie est de cette possible intercommunalité, La Caillère-Saint-Hilaire et La Jaudonnière se retrouvent davantage dans l’orbite de Chantonnay^[23].

Schéma départemental de 2016

Le schéma départemental de coopération intercommunale de la Vendée de 2016.

• Intercommunalité à fiscalité propre devant fusionner
• Intercommunalité à fiscalité propre devant être touchée par une modification de périmètre
• Intercommunalité à fiscalité propre non touchée
• Commune devant changer de périmètre
• Commune non membre d’une intercommunalité à fiscalité propre

Le 29 mars 2016, le schéma départemental de coopération intercommunale est approuvé par la commission départementale de coopération intercommunale^[24].

À l’exception de la fusion de l’Île-de-Noirmoutier avec le Pays-du-Gois — cette dernière rejoint le Pays-de-Challans, il reprend exactement le projet de schéma de 2015 s’agissant des intercommunalités à fiscalité propre^[25]. En effet, l’exception d’insularité de l’Île-de-Noirmoutier et le regroupement du Pays-du-Gois au Pays-de-Challans ont fait l’objet de 2 amendements au projet de schéma de 2015 ; ils ont été votés à l’unanimité en CDCI le 29 mars^[26]. Le schéma est officialisé par un arrêté préfectoral pris le jour de son approbation^[γ].

Au 1^er janvier 2017, il prévoit donc 19 intercommunalités à fiscalité propre dans le département de la Vendée (2 communautés d’agglomération et 17 communautés de communes)^[27]. Parmi ces dernières, 8 structures devraient être créées ou bien admettre un périmètre modifié par un rapprochement d’intercommunalités :

• la « communauté de communes du Pays-de-Saint-Fulgent-les-Essarts »^[28] ;
• « Challans-Gois-Communauté »^[29] ;
• la « communauté de communes Moutierrois-Talmondais »^[30] ;
• « Pays-de-Fontenay-Vendée »^[31] ;
• « Les Sables-d’Olonne-Agglomération »^[32] ;
• « Terres-de-Montaigu, communauté de communes Montaigu-Rocheservière »^[33] ;
• la « communauté de communes de Vie-et-Boulogne »^[34] ;
• « Sud-Vendée-Littoral »^[35].

Listes

Liste des intercommunalités à fiscalité propre actuelles

Au 1^er janvier 2017, une commune sur les 267 du département reste isolée : L’Île-d’Yeu.

Liste des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre du département de la Vendée^[36]

Forme	Nom	Communes	Population (hab.)	Superficie (km2)	Densité (hab./km2)
CA	La Roche-sur-Yon-Agglomération	13	98 273 (2021[37])	499.40	196,80
CC	Sud-Vendée-Littoral	44	55 247 (2021[38])	942.10	58,60
CA	Les Sables-d’Olonne-Agglomération	7	57 953 (2021[39])	172.10	336,70
CA	Pays de Saint-Gilles-Croix-de-Vie Agglomération	14	52 407 (2021[40])	292.20	179,30
CA	Terres de Montaigu, communauté d'agglomération	14	50 102 (2021[41])	379.30	132,10
CC	Challans-Gois-Communauté	11	49 723 (2021[42])	440.30	112,90
CC	Communauté de communes de Vie-et-Boulogne	15	45 851 (2021[43])	489.70	93,60
CC	Pays-de-Fontenay-Vendée	26	35 348 (2021[44])	463.50	76,30
CC	Vendée-Grand-Littoral	20	35 511 (2021[45])	504.60	70,40
CC	Communauté de communes du Pays-des-Herbiers	8	30 543 (2021[46])	249.60	122,40
CC	Communauté de communes du Pays-de-Mortagne	12	28 072 (2021[47])	228.80	122,70
CC	Communauté de communes du Pays-de-Saint-Fulgent-les-Essarts	10	28 768 (2021[48])	324.70	88,60
CC	Communauté de communes du Pays-de-Pouzauges	10	23 171 (2021[49])	318.80	72,70
CC	Communauté de communes du Pays-de-Chantonnay	10	23 054 (2021[50])	317.70	72,60
CC	Communauté de communes Océan-Marais-de-Monts	5	19 755 (2021[51])	184.50	107,10
CC	Communauté de communes du Pays-des-Achards	9	19 819 (2021[52])	224.20	88,40
CC	Communauté de communes Vendée-Sèvre-Autise	16	16 178 (2021[53])	299.30	54,0
CC	Communauté de communes du Pays-de-la-Châtaigneraie	18	15 588 (2021[54])	316.60	49,20
CC	Communauté de communes de l’Île-de-Noirmoutier	4	9 219 (2021[55])	48.80	188,80
		266	657 419	6 735,95	98

Liste des anciennes intercommunalités à fiscalité propre

Liste des anciens établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre du département de la Vendée

Nom	Création	Dissolution	Événement
Communauté de communes Atlancia-des-Vals-de-la-Vie-et-du-Jaunay	1er janvier 1993	31 décembre 2009	Fusion (création de la communauté de communes du Pays-de-Saint-Gilles-Croix-de-Vie)
Communauté de communes Côte-de-Lumière	1er janvier 1997
Communauté de communes du Pays-Yonnais	1er janvier 1994		Élévation en communauté d’agglomération (création de La Roche-sur-Yon-Agglomération)
Communauté de communes du Pays-de-Sainte-Hermine	1er janvier 1993	31 décembre 2016	Fusion (création de Sud-Vendée-Littoral)
Communauté de communes du Pays-Mareuillais	1er janvier 1997
Communauté de communes du Pays-Né-de-la-Mer	1er janvier 1999
Communauté de communes des Isles-du-Marais-Poitevin[N 1]	1er janvier 2000
Communauté de communes de l’Auzance et de la Vertonne	1er janvier 1994		Fusion (création des Sables-d’Olonne-Agglomération)
Communauté de communes des Olonnes	1er janvier 1994
Communauté de communes du Pays-des-Essarts	1er janvier 1994		Fusion (création de la communauté de communes du Pays-de-Saint-Fulgent-les-Essarts)
Communauté de communes du Pays-de-Saint-Fulgent[N 2]	1er janvier 2001
Communauté de communes du Pays-Moutierrois	1er janvier 1995		Fusion (création de la communauté de communes Moutierrois-Talmondais)
Communauté de communes du Talmondais	1er janvier 2003
Communauté de communes du Pays-de-l’Hermenault	1er janvier 1996		Fusion (création de Pays-de-Fontenay-Vendée)
Communauté de communes du Pays-de-Fontenay-le-Comte	1er janvier 2001
Communauté de communes du Pays-de-Challans[N 3]	1er septembre 2000		Fusion (création de Challans-Gois-Communauté)
Communauté de communes du Pays-du-Gois[N 4]	1er janvier 2001
Communauté de communes Vie-et-Boulogne	1er janvier 2001		Fusion (création de la communauté de communes de Vie-et-Boulogne)
Communauté de communes du Pays-de-Palluau	1er janvier 2002
Communauté de communes du Canton-de-Rocheservière	1er janvier 2001		Fusion (création de Terres-de-Montaigu, communauté de communes Montaigu-Rocheservière)
Communauté de communes Terres-de-Montaigu	1er janvier 2002

Cartographie de l’évolution

Évolution de l’intercommunalité à fiscalité propre dans la Vendée

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1993.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1994.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1995.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1996.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1997.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 1999.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2000.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2001.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2002.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2003.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2004.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2006.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2009.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2010.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2011.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2013.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2014.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2015.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2016.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2017.

Carte des intercommunalités à fiscalité propre de la Vendée au 1^er janvier 2018.

     

 

Représentation associative

Les organes exécutifs des intercommunalités à fiscalité propre sont rassemblés au sein de l’Association des maires et présidents de communautés de la Vendée (AMPCV), qui siège à la Maison des communes de la Vendée, à La Roche-sur-Yon. Elle est dirigée par un conseil d’administration composé de tous les présidents des communautés et maires en exercice^[56].

L’AMPCV est issue de la « fusion » de deux associations, l’Association des communautés de la Vendée (ADCV), créée en mars 1993 sous le nom d’« Assemblée des districts et des communautés de la Vendée », et de l’Association des maires de la Vendée (AMV), créée le 26 mars 1954^[56],[57].

Présidents de l’Assemblée des districts et des communautés de la Vendée, puis de l’Association des communautés de la Vendée (1993-2012)

Période		Identité	Parti		Mandat
30 mars 1993[58]	Été 2001	Jacques Oudin[59]		RPR	Conseiller municipal de La Guérinière (1977-2014) Président du district de l’île de Noirmoutier (1989-2001)
Été 2001	30 juin 2008	Philippe Darniche		MPF	Maire de Mouilleron-le-Captif (depuis 1983) Président de la communauté de communes du Pays-Yonnais (2001-2008)
30 juin 2008	31 décembre 2012	Antoine Chéreau[60],[61]		MPF	Maire de Montaigu (depuis 2001) Président de la communauté de communes Terres-de-Montaigu (2001-2016)

Présidents de l’Association des maires et présidents de communautés de la Vendée (depuis 2013)

Période		Identité	Parti		Mandat
1er janvier 2013	30 avril 2015	Yves Auvinet[62],[63]		DVD	Maire de La Ferrière (1995-2015) Conseiller communautaire de La Roche-sur-Yon-Agglomération (2010-2015) Conseiller général du canton des Essarts (2010-2015)
Depuis le 30 avril 2015		Anne-Marie Coulon[56],[64]		DVD	Maire de Mouzeuil-Saint-Martin (depuis 2001) Conseillère départementale du canton de Luçon (depuis 2015) Conseillère communautaire de Pays-de-Fontenay-Vendée (depuis 2017) Conseillère communautaire de la communauté de communes du Pays-de-l’Hermenault (2002-2016)

Intercommunalités sans fiscalité propre

Au 30 juin 2006, les services de l’État dans la Vendée comptabilisaient 155 structures syndicales^[65].

Dans le cadre du schéma départemental de coopération intercommunale, 47 intercommunalités sans fiscalité propre ont été dissoutes entre le 24 décembre 2011 et octobre 2015^[66]. Avant décembre 2011, 151 structures syndicales étaient recensées dans le département^[67].

Au 26 octobre 2015, 104 syndicats sont en exercice dans le département de la Vendée^[66] :

• 8 syndicats intercommunaux à vocation multiple (SIVOM) ;
• 39 syndicats intercommunaux à vocation unique (SIVU) ;
• 35 syndicats mixtes fermés ;
• 22 syndicats mixtes ouverts.

Le 1^er janvier 2016, la création de trois communes nouvelles entraîne la suppression de deux SIVOM et d’un SIVU : le SIVOM de la vallée de la Livraie par la création d’Aubigny-les-Clouzeaux^[δ] ; le SIVU des communes de L’Oie et de Sainte-Florence par la création d’Essarts-en-Bocage^[ε] ; le SIVOM du mont Mercure par la création de Sèvremont^[ζ].

Le schéma de coopération intercommunale de 2016 prévoit :

• la disparition de 7 syndicats mixtes fermés par modification des périmètres des intercommunalités à fiscalité propre avant le 1^er janvier 2017^[68] ;
• la disparition de 6 autres syndicats par transfert de compétences avant le 1^er janvier 2020 (« eau », « assainissement » et « collecte et traitement des déchets ménagers »)^[69].

Nombre de structures intercommunales
sans fiscalité propre depuis 2006

Juin 2006	Décembre 2011	Octobre 2015	Janvier 2016	Janvier 2017
155	151	104	101	83

Notes et références

Notes

1. Elle était appelée communauté de communes de Chaillé-les-Marais avant le 24 janvier 2001.
2. Elle était appelée communauté de communes du Canton-de-Saint-Fulgent avant le 4 novembre 2016.
3. Elle était appelée communauté de communes Marais-et-Bocage avant le 8 juillet 2010.
4. Elle était appelée communauté de communes du Marais-Breton-Nord avant le 31 août 2012.

Sources

• Journal officiel de la République française sur Légifrance (http://www.legifrance.gouv.fr/)
  Référence notée « JO » dans le texte

1. « Loi d’orientation n^o 92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration territoriale de la République », Journal officiel de la République française, n^o 33,‎ 8 février 1992 (lire en ligne).
2. « Loi n^o 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale », Journal officiel de la République française, n^o 160,‎ 13 juillet 1999 (lire en ligne).
3. « Loi n^o 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales », Journal officiel de la République française, n^o 292,‎ 17 décembre 2010 (lire en ligne).
4. « Loi n^o 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République », Journal officiel de la République française, n^o 182,‎ 8 août 2015 (lire en ligne).

• Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée (ISSN 0984-2543)

1. « Arrêté n^o 019/SPS/04 portant transformation du district de l’île de Noirmoutier en communauté de communes de l’Île-de-Noirmoutier », Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée, n^os 2004/04,‎ 8 mars 2004, p. 18 (lire en ligne [PDF]).
2. « Arrêté n^o 09-DRCTAJ/3-738 portant transformation de la communauté de communes du Pays-Yonnais en communauté d’agglomération “La Roche-sur-Yon-Agglomération” », Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée, n^os 2009/62,‎ 31 décembre 2009, p. 12-13 (lire en ligne [PDF]).
3. « Arrêté n^o 2016-DRCTAJ-3-96 du 29 mars 2016 portant approbation du schéma départemental de coopération intercommunale (SDCI) de la Vendée », Recueil des actes administratifs spécial de la préfecture de la Vendée, n^o 16,‎ 29 mars 2016, p. 1-2 (lire en ligne [PDF]).
4. « Arrêté n^o 2015-DRCTAJ/3-628 mettant fin à l’exercice des compétences du syndicat intercommunal à vocation multiple de la vallée de la Livraie », Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée, n^o 85,‎ 24 décembre 2015, p. 88-89 (lire en ligne [PDF]).
5. « Arrêté n^o 2015-DRCTAJ/3-639 mettant fin à l’exercice des compétences du syndicat intercommunal à vocation unique des communes de L’Oie et de Sainte-Florence », Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée, n^o 85,‎ 24 décembre 2015, p. 100-101 (lire en ligne [PDF]).
6. « Arrêté n^o 2015-DRCTAJ/3-674 mettant fin à l’exercice des compétences du syndicat intercommunal à vocation multiple du mont Mercure », Recueil des actes administratifs de la préfecture de la Vendée, n^o 85,‎ 24 décembre 2015, p. 108-109 (lire en ligne [PDF]).

Références

• Base nationale sur l’intercommunalité (https://www.banatic.interieur.gouv.fr/)

1. « Communauté de communes Vendée-Sèvre-Autise », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
2. « Communauté de communes Atlancia-des-Vals-de-la-Vie-et-du-Jaunay », 1^er janvier 2009 [lire en ligne].
3. « Communauté de communes Océan-Marais-de-Monts », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
4. « Communauté de communes du Pays-de-Chantonnay », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
5. « Communauté de communes du Pays-de-Sainte-Hermine », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
6. « Communauté de communes du Pays-des-Achards », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
7. « Communauté de communes des Olonnes », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
8. « Communauté de communes du Pays-des-Essarts », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
9. « Communauté de communes du Pays-des-Herbiers », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
10. « Communauté de communes du Pays-Moutierrois », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
11. « Communauté de communes du Pays-de-l’Hermenault », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
12. « Communauté de communes Côte-de-Lumière », 1^er janvier 2009 [lire en ligne].
13. « Communauté de communes du Canton-de-Mortagne-sur-Sèvre », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
14. « Communauté de communes du Pays-Mareuillais », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
15. « Communauté de communes du Pays-Né-de-la-Mer », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
16. « Communauté de communes du Pays-de-Challans », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
17. « Communauté de communes du Pays-de-Fontenay-le-Comte », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
18. « Communauté de communes du Pays-du-Gois », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
19. « Communauté de communes Vie-et-Boulogne », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
20. « Communauté de communes du Canton-de-Saint-Fulgent », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
21. « Communauté de communes du Pays-de-la-Châtaigneraie », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
22. « Communauté de communes du Canton-de-Rocheservière », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
23. « Communauté de communes du Pays-de-Palluau », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
24. « Communauté de communes du Pays-de-Pouzauges », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
25. « Communauté de communes Terres-de-Montaigu », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
26. « Communauté de communes du Talmondais », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].
27. « Communauté de communes du Pays-de-Saint-Gilles-Croix-de-Vie », 1^er octobre 2015 [lire en ligne].

• Autres références

1. « Nombre de syndicats auxquels adhère une commune au 1^er janvier 2018 dans le département de la Vendée », cartographie établie par la Base nationale sur l’intercommunalité et la direction générale des Collectivités locales, mise à jour le 1^er janvier 2018 [PDF] [lire en ligne].
2. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée adopté le 20 décembre 2011, 2011, p. 5.
3. « Intercommunalité : le schéma présenté par le préfet », Ouest-France,‎ 26 avril 2011 (lire en ligne).
4. S. C., « Au 1^er janvier, plus aucune commune à part », Ouest-France,‎ 7 octobre 2012 (lire en ligne).
5. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée adopté le 20 décembre 2011, 2011, p. 12-13.
6. « Pays-Né-de-la-Mer : désormais, il compte 10 communes », Ouest-France,‎ 16 janvier 2013 (lire en ligne).
7. « Terres-de-Montaigu : le territoire communautaire s’élargit », Ouest-France,‎ 22 janvier 2013 (lire en ligne).
8. « Puyravault intègre la communauté de communes », Ouest-France,‎ 10 janvier 2014 (lire en ligne).
9. « La communauté de communes s’élargit à 11 membres », Ouest-France,‎ 9 janvier 2014 (lire en ligne).
10. Elvire Simon, « Sud-Vendée : Nalliers, la dernière commune isolée “rentre dans le rang” », www.sudvendeeinfo.tv,‎ 22 janvier 2015 (lire en ligne).
11. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 43-44.
12. Michèle Besson, Philippe Écalle, Fabrice Gaudin, Benoît Guérin, Myriam Kerjouan et David Dupré, « Le paysage de l’intercommunalité se redessine », Ouest-France, édition des Sables-d’Olonne,‎ 28 octobre 2015 (lire en ligne).
13. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 48-50.
14. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 50-54.
15. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 18.
16. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 54.
17. « À L’Épine, des habitants prêts à défendre l’exception d’insularité », Ouest-France,‎ 10 février 2016 (lire en ligne).
18. « Le collectif Notre-Île a recueilli 4 253 signatures », Ouest-France,‎ 8 mars 2016 (lire en ligne).
19. « Intercommunalité : N. Faucher défendra l’exception d’insularité », Ouest-France,‎ 28 février 2016 (lire en ligne).
20. « Intercommunalité : Beauvoir ne veut pas de Challans », Ouest-France,‎ 17 décembre 2015 (lire en ligne).
21. « Soullans regarde en direction de Challans », Ouest-France,‎ 23 décembre 2015 (lire en ligne).
22. « Un équilibre entre l’ouest et l’est à retrouver », Ouest-France,‎ 5 octobre 2015 (lire en ligne).
23. Michèle Besson, Philippe Écalle, Fabrice Gaudin, Benoît Guérin, Myriam Kerjouan et David Dupré, « Ce qu’on en pense dans les secteurs de Fontenay, Les Sables et Challans », Ouest-France, édition des Sables-d’Olonne,‎ 28 octobre 2015, p. 8 (lire en ligne).
24. « Intercommunalités : le Pays-du-Gois rejoint le Pays-de-Challans », Ouest-France,‎ 29 mars 2016 (lire en ligne).
25. Franck Hermel, « Intercommunalités : le schéma départemental de Vendée validé », Le Courrier vendéen,‎ 29 mars 2016 (lire en ligne).
26. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2016, p. 5.
27. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2016, p. 46.
28. « Validation de l’aménagement du centre-bourg », Ouest-France,‎ 16 juillet 2016 (lire en ligne).
29. « La communauté de communes prépare la fusion », Ouest-France,‎ 23 juillet 2016 (lire en ligne).
30. Michel Chadéneau, « La fin de l’année 2016 au Pays-Moutierrois », Com’com Info, n^o 30,‎ septembre 2016, p. 1 (lire en ligne).
31. « Intercommunalité : L’Hermenault et Fontenay fiancés », Ouest-France,‎ 14 septembre 2016 (lire en ligne).
32. « Avec l’agglomération, comment vont évoluer les impôts », Ouest-France,‎ 19 septembre 2016 (lire en ligne).
33. « La communauté de communes de 2017 pose ses fondamentaux », La Lettre du conseil communautaire,‎ juillet 2016, p. 9 (lire en ligne [PDF]).
34. Communauté de communes Vie-et-Boulogne, « La fusion avec la communauté de communes du Pays-de-Palluau », Vie-et-Boulogne Magazine, n^o 3,‎ juin 2016, p. 18 (résumé).
35. « Sud-Vendée-Littoral se construit plus précisément », Ouest-France,‎ 26 octobre 2016.
36. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 7-10.
37. Données clés de l'intercommunalité La Roche-sur-Yon Agglomération.
38. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes Sud Vendée Littoral.
39. Données clés de l'intercommunalité Communauté d'agglomération Les Sables d'Olonne Agglomération.
40. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays-de-Saint-Gilles-Croix-de-Vie.
41. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes Terres de Montaigu, Communauté de communes Montaigu-Rocheservière.
42. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes Challans-Gois Communauté.
43. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes de Vie et Boulogne.
44. Données clés de l'intercommunalité Pays-de-Fontenay-Vendée.
45. Données clés de l'intercommunalité Vendée-Grand-Littoral.
46. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays des Herbiers.
47. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Canton de Mortagne-sur-Sèvre.
48. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays de Saint-Fulgent - Les Essarts.
49. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays de Pouzauges.
50. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays-de-Chantonnay.
51. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes Océan marais de Monts.
52. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays des Achards.
53. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes Vendée Sèvre Autise.
54. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes du Pays de la Châtaigneraie.
55. Données clés de l'intercommunalité Communauté de communes de l'île de Noirmoutier.
56. « Présentation de l’AMPCV » sur le site de la Maison des communes de la Vendée [lire en ligne].
57. « Qui sommes-nous ? » sur le site de la Maison des communes de la Vendée [lire en ligne].
58. « Assemblée des districts et communautés de Vendée », Ouest-France,‎ 31 mars 1993.
59. « Intercommunalité : Darniche président », Ouest-France,‎ 2 août 2001.
60. « Antoine Chéreau, président des structures intercommunales », Ouest-France,‎ 2 juillet 2008, p. 7.
61. « Mutualisation des expériences au menu des Maires de Vendée », vendeeinfo.net,‎ 25 juin 2012 (lire en ligne).
62. « Yves Auvinet élu à la tête des maires de Vendée », Ouest-France,‎ 8 juin 2008 (lire en ligne).
63. Jean-Philippe Gautier, « Yves Auvinet démissionne du conseil municipal », Ouest-France,‎ 3 avril 2015 (lire en ligne).
64. Jean-Marcel Boudard, « Anne-Marie Coulon, nouvelle voix des maires », Ouest-France,‎ 3 mai 2015 (lire en ligne).
65. Assemblée des communautés de France, Vendée : État de l’intercommunalité, 25 mai 2011 (lire en ligne [PDF]), p. 6.
66. Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2015, p. 27.
67. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée adopté le 20 décembre 2011, 2011, p. 6.
68. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2016, p. 7.
69. Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, 2016, p. 63, 65, 67 et 70.

Bibliographie

• Commission départementale de la coopération intercommunale de la Vendée, Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée adopté le 20 décembre 2011, La Roche-sur-Yon, 23 décembre 2011, 29 p. (lire en ligne [PDF])
• Direction régionale de l’Institut national de la statistique et des études économiques des Pays de la Loire et direction départementale des Territoires et de la Mer de la Vendée, État des lieux de la coopération intercommunale en Vendée, La Roche-sur-Yon, janvier 2015, 13 p.
• Commission départementale de la coopération intercommunale de la Vendée, Projet de schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, La Roche-sur-Yon, octobre 2015, 73 p. (lire en ligne [PDF])
• Commission départementale de la coopération intercommunale de la Vendée, Schéma départemental de coopération intercommunale en Vendée, La Roche-sur-Yon, mars 2016, 74 p. (lire en ligne [PDF])
• « L’intercommunalité en Vendée, un chantier constant », Ouest-France,‎ 6 mars 2008 (lire en ligne, consulté le 10 juillet 2016)

Annexes

Articles connexes

• Liste des communes de la Vendée
• Réforme des collectivités territoriales françaises (2008-2012)
• Loi portant nouvelle organisation territoriale de la République

Liens externes

• Annuaire des communautés de communes sur le site de la Maison des communes de la Vendée [lire en ligne]
• « L’intercommunalité en Vendée » sur le site de la préfecture de la Vendée [lire en ligne]

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