Referendum über die Schaffung einer elsässischen Gebietskörperschaft

Am 7. April 2013 fand in den beiden elsässischen Départements Haut-Rhin (Oberelsass) und Bas-Rhin (Unterelsass) ein Referendum über die Schaffung einer elsässischen Gebietskörperschaft (französisch Référendum sur la Collectivité territoriale d’Alsace), gewissermaßen eines conseil d’Alsace unique (Vereinigten Elsässischen Rates) statt. Die Abstimmenden hatten über die Frage zu entscheiden, ob ein gemeinsames Verwaltungsorgan durch Zusammenlegung des Conseil général du Bas-Rhin (Generalrats des Unterelsass), des Conseil général du Haut-Rhin (Generalrats des Oberelsass) und des Conseil régional d’Alsace (Elsässischen Regionalrats) gebildet werden sollte.

Elsässische Politiker (Fabienne Keller, Philippe Richert und André Schneider) auf einer Wahlveranstaltung am 2. März 2013 auf dem Kléberplatz in Straßburg

Wahlplakate

Stimmzettel am 7. April 2013

Hintergrund

Das proklamierte Ziel der Initiatoren des Referendums war in erster Linie eine Verschlankung der Verwaltung unter dem Motto Unité, Efficacité et Proximité pour l’Alsace („Einheit, Effizienz und Bürgernähe für das Elsass“)^[1] durch Abbau von vermeintlichen bürokratischen Doppelstrukturen. Durch die Zusammenlegung der drei Versammlungen und ihrer Verwaltungen sollten pro Jahr mindestens 20 Millionen Euro eingespart werden.^[2][3] Zu den Befürwortern der Vereinigung gehörte der Präsident des Regionalrats Philippe Richert (UMP) und die gemäßigten Konservativen. Gegen das Projekt sprachen sich der Front National, die Ultralinken und außerdem die Straßburger Sozialisten aus.^[2] Viele Kritiker des Projektes bezweifelten, dass es wirklich zu einer nennenswerten Verschlankung der Verwaltung führen würde und argumentieren, dass man auch innerhalb der bestehenden Strukturen effizienter werden könne. Einige Regionalpolitiker fürchteten auch den Abbau oder Verlust von Verwaltungsstrukturen in ihren Städten.^[4] In Meinungsumfragen vor der Abstimmung sprach sich eine Mehrheit der Befragten für die Fusion aus.^[5]

Die Möglichkeit, Verwaltungsstrukturen zu fusionieren war durch ein Gesetz zur Verwaltungsreform vom 16. Dezember 2010 geschaffen worden.^[3][6] Das Gesetz schrieb vor, dass die betroffene Bevölkerung vor einer solchen Verwaltungsumgliederung befragt werden und dass diese mit einer Mehrheit von mindestens 50 % der Abstimmenden und mindestens 25 % der Wahlberechtigten zustimmen musste. Außerdem mussten sämtliche davon betroffene gewählte Gebietskörperschaften zustimmen. Letzteres war im Elsass geschehen. Alle drei Räte, sowohl die der Region, als auch die der beiden Départements hatten am 1. Dezember 2011 in Colmar mehrheitlich in einem Projet de déclaration du Congrès d’Alsace das Projekt der Vereinigung befürwortet.^[1][2]

Positionen der Parteien

Von den großen politischen Gruppierungen sprachen sich für die Annahme der Frage des Referendums aus:

• Union pour un mouvement populaire (UMP)
• Europe Écologie Les Verts
• Mouvement démocrate
• Alsace d’abord
• Union des démocrates et indépendants

Dagegen waren:

• Front National^[7]
• Front de gauche (im Wesentlichen Parti de Gauche und Parti communiste français)^[8]
• Nouveau Parti anticapitaliste^[9]
• Debout la République
• Mouvement républicain et citoyen^[10][11]
• Union populaire républicaine^[12]

Unentschieden war die Parti socialiste.^[13]

Frage des Referendums und Ergebnisse

Ergebnisse nach Abstimmungs­bezirken. Erstaunlich sind die deutlich unterschied­lichen Ergebnisse im Unter- und Oberelsass. Nur in zwei Stimm­bezirken (Molsheim und Straßburg-Land) lag die Zahl der Ja-Stimmen über 25 % der Wahl­berechtigten.

Die Frage, die gestellt wurde, war die folgende:

« Approuvez-vous le projet de création, en Alsace, d’une collectivité territoriale d’Alsace, par la fusion du Conseil régional d’Alsace, du Conseil général du Bas-Rhin et du Conseil général du Haut-Rhin ? »

„Unterstützen Sie das Vorhaben, eine elsässische Gebietskörperschaft durch die Fusion des Elsässischen Regionalrats und der Generalräte des Unterelsass und des Oberelsass zu schaffen ?“

– Direction de l'information légale et administrative: Frage des elsässischen Referendums vom 7. April 2013^[3]

Die Abstimmung am 7. April 2013 ergab das folgende Resultat:^{[14][15][16][17]}

Ergebnis nach Départements^[18]

Département	Ja-Stimmen		Nein-Stimmen		Wahlbeteiligung (Prozent)†
	Zahl	in %	Zahl	in %
Haut-Rhin	83.266	42,95 %	104.846	55,74 %	33,89 %
Bas-Rhin	172.137	67,53 %	82.777	31,37 %	36,05 %
Elsass gesamt	255.403	55,80 %	187.623	41,00 %	34,78 %

† ohne die ungültigen Stimmen

Ergebnisse nach Kantonen^[18]

Département	Code (Kanton)	Kanton (Bas-Rhin und Haut-Rhin)	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Ungültige Stimmen (in %)	Gültige Stimmen
						Ja (in %)	Nein (in %)
Bas-Rhin	1	Barr	14.602	40,80	3,32	69,16	30,84
Bas-Rhin	2	Benfeld	15.746	37,18	4,01	61,35	38,65
Bas-Rhin	3	Bischwiller	34.475	32,26	3,44	60,90	39,10
Bas-Rhin	4	Bouxwiller	15.105	36,74	4,27	65,37	34,63
Bas-Rhin	5	Brumath	38.400	35,44	3,38	68,68	31,32
Bas-Rhin	6	Drulingen	9.036	38,55	4,08	62,71	37,29
Bas-Rhin	7	Erstein	18.937	36,61	3,52	64,77	35,23
Bas-Rhin	8	Geispolsheim	25.574	35,10	3,52	70,98	29,02
Bas-Rhin	9	Haguenau	37.571	35,41	3,22	67,90	32,10
Bas-Rhin	10	Hochfelden	13.152	45,32	3,56	68,17	31,83
Bas-Rhin	11	Lauterbourg	3.380	40,33	3,23	61,64	38,36
Bas-Rhin	12	Marckolsheim	17.846	41,09	3,63	59,63	40,37
Bas-Rhin	13	Marmoutier	9.733	41,57	3,36	66,06	33,94
Bas-Rhin	14	Molsheim	30.763	37,99	3,06	69,74	30,26
Bas-Rhin	15	Niederbronn-les-Bains	21.509	36,84	3,74	64,57	35,43
Bas-Rhin	16	Obernai	16.298	37,21	2,66	73,96	26,04
Bas-Rhin	17	La Petite-Pierre	8.543	42,35	3,92	68,18	31,82
Bas-Rhin	18	Rosheim	14.120	42,18	3,26	74,28	25,72
Bas-Rhin	19	Saales	3.056	36,39	3,15	56,55	43,45
Bas-Rhin	20	Sarre-Union	11.360	34,18	4,33	62,88	37,12
Bas-Rhin	21	Saverne	17.983	37,59	3,09	67,82	32,18
Bas-Rhin	22	Schiltigheim	17.495	25,72	2,58	65,69	34,31
Bas-Rhin	23	Schirmeck	10.532	31,64	4,11	58,37	41,63
Bas-Rhin	24	Schlettstadt	23.110	39,26	3,70	65,75	34,25
Bas-Rhin	25	Seltz	8.554	42,09	4,75	55,12	44,88
Bas-Rhin	26	Soultz-sous-Forêts	14.894	38,60	4,42	52,54	47,46
Bas-Rhin	27	Straßburg 1	15.801	30,04	3,12	79,77	20,23
Bas-Rhin	28	Straßburg 2	10.077	28,81	3,58	70,06	29,94
Bas-Rhin	29	Straßburg 3	11.863	28,76	3,49	65,75	34,25
Bas-Rhin	30	Straßburg 4	12.704	33,83	2,58	78,62	21,38
Bas-Rhin	31	Truchtersheim	18.132	44,64	3,37	73,99	26,01
Bas-Rhin	32	Villé	8.887	44,33	3,98	65,37	34,63
Bas-Rhin	33	Wasselonne	17.432	39,97	2,74	71,89	28,11
Bas-Rhin	34	Weißenburg	12.942	37,66	3,80	61,59	38,41
Bas-Rhin	35	Wœrth	10.170	43,43	4,35	67,72	32,28
Bas-Rhin	36	Straßburg 5	13.670	34,24	2,56	77,30	22,70
Bas-Rhin	37	Straßburg 6	21.421	19,51	2,87	63,69	36,31
Bas-Rhin	38	Straßburg 7	14.038	27,58	3,00	71,72	28,28
Bas-Rhin	39	Straßburg 8	15.316	29,02	3,51	67,89	32,11
Bas-Rhin	40	Straßburg 9	15.784	22,61	3,22	63,58	36,42
Bas-Rhin	41	Straßburg 10	11.918	22,81	2,50	64,73	35,27
Bas-Rhin	42	Graffenstaden	37.373	30,53	2,69	70,42	29,58
Bas-Rhin	43	Mundolsheim	35.492	37,50	3,13	73,63	26,37
Bas-Rhin	44	Bischheim	16.733	31,41	2,78	66,89	33,11
Haut-Rhin	1	Altkirch	18.837	40,94	3,00	45,88	54,12
Haut-Rhin	2	Andolsheim	19.541	45,93	3,13	46,72	53,28
Haut-Rhin	3	Cernay	27.612	35,83	2,80	42,14	57,86
Haut-Rhin	4	Colmar-Nord	15.549	33,89	2,52	27,71	72,29
Haut-Rhin	5	Dannemarie	10.131	41,36	3,37	38,16	61,84
Haut-Rhin	6	Ensisheim	20.319	39,75	3,00	37,50	62,50
Haut-Rhin	7	Ferrette	10.277	44,04	2,30	42,33	57,67
Haut-Rhin	8	Guebwiller	15.079	35,67	3,01	44,63	55,37
Haut-Rhin	9	Habsheim	25.657	35,54	2,57	53,91	46,09
Haut-Rhin	10	Hirsingue	12.021	42,60	2,73	34,49	65,51
Haut-Rhin	11	Huningue	32.643	34,73	2,59	51,44	48,56
Haut-Rhin	12	Kaysersberg	12.968	44,24	3,21	52,15	47,85
Haut-Rhin	13	Sierentz	17.723	38,95	2,93	46,55	53,45
Haut-Rhin	14	Lapoutroie	7.693	41,58	3,56	45,41	54,59
Haut-Rhin	15	Masevaux	9.243	41,95	3,12	40,55	59,45
Haut-Rhin	16	Mülhausen-Nord	14.765	20,61	3,58	40,59	59,41
Haut-Rhin	17	Mülhausen-Süd	26.239	33,95	2,89	51,58	48,42
Haut-Rhin	18	Münster	13.170	40,85	3,49	38,66	61,34
Haut-Rhin	19	Neubreisach	11.457	43,52	3,15	38,27	61,73
Haut-Rhin	20	Ribeauvillé	10.201	45,28	3,14	55,05	44,95
Haut-Rhin	21	Rouffach	9.222	45,00	2,96	46,31	53,69
Haut-Rhin	22	Amarin	10.189	39,29	3,25	40,02	59,98
Haut-Rhin	23	Sainte-Marie-aux-Mines	7.098	32,08	4,35	57,25	42,75
Haut-Rhin	24	Soultz-Haut-Rhin	17.278	37,98	3,00	42,66	57,34
Haut-Rhin	25	Thann	15.194	36,62	2,39	44,65	55,35
Haut-Rhin	26	Wintzenheim	15.777	43,08	3,77	47,68	52,32
Haut-Rhin	27	Wittenheim	35.183	32,93	2,88	41,60	58,40
Haut-Rhin	28	Colmar-Süd	28.011	38,43	2,58	36,30	63,70
Haut-Rhin	29	Mülhausen-Ost	15.912	27,61	3,28	58,06	41,94
Haut-Rhin	30	Mülhausen-West	12.553	23,02	3,53	46,23	53,77
Haut-Rhin	31	Illzach	23.779	36,21	2,60	39,93	60,07

Insgesamt hatte eine Mehrheit der elsässischen Abstimmenden der Frage des Referendums zugestimmt, jedoch war es im Oberelsass mehrheitlich abgelehnt worden und aufgrund der geringen Wahlbeteiligung war mit 20,05 % der Wahlberechtigten das gesetzlich vorgeschriebene Quorum von mindestens 25 % nicht erreicht worden. Damit war das Projekt der Verwaltungsreform vorerst gescheitert.

Analyse des Abstimmungsergebnisses

Der überraschendste Aspekt des Ergebnisses war nicht die niedrige Wahlbeteiligung (die war schon vor dem Referendum als ein mögliches Problem gesehen worden), sondern der hohe Grad der Ablehnung im Oberelsass. In Meinungsumfragen vor der Abstimmung hatten sich auch dort eine Mehrheit der Befragten für die Annahme ausgesprochen. Der Straßburger Politologe Richard Kleinschmager vermutete verschiedene Gründe für das Scheitern des Referendums.^[19] Zum einen seien viele politische Gruppierungen uneinheitlich aufgetreten, am deutlichsten die Sozialisten, die sich im Oberelsass für und im Unterelsass gegen die Annahme des Referendum ausgesprochen hatten. Im Oberelsass habe zudem die Sorge bestanden, durch den wirtschaftlich potenteren Norden dominiert zu werden. Außerdem bestehe in Frankreich seit langem eine Tendenz des konservativen Festhaltens an hergebrachten Verwaltungsstrukturen. So sei beispielsweise auch das Regionalisierungsreferendum unter Charles de Gaulle 1969 mehrheitlich abgelehnt worden, ebenso wie ein Regionalisierungsreferendum in Korsika 2003. Zudem sei die Tradition regionaler Selbstverwaltung in Frankreich noch relativ jung und ungewohnt. Obwohl die Regionen schon 1972 eingeführt wurden, gab es erst 1984 die ersten Wahlen zu den Regionalräten.

Einzelnachweise

1. Réunion en Congrès de l’Assemblée régionale et des deux assemblées départementales. (PDF) Conseil Général du Bas-Rhin, 1. Dezember 2011, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 13. Dezember 2013; abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
2. Bärbel Nückles: Elsässer entscheiden über Fusion. Badische Zeitung, 5. April 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013.
3. Actualités: En bref: Alsace: référendum le 7 Avril 2013 sur la collectivité unique. viepublique.fr, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
4. Gehrard Franz: Elsässer stimmen über Fusion von Départements ab. Saarbrücker Zeitung, 5. April 2013, ehemals im Original (nicht mehr online verfügbar); abgerufen am 13. Dezember 2013.@1@2Vorlage:Toter Link/www.saarbruecker-zeitung.de (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven)  Info: Der Link wurde automatisch als defekt markiert. Bitte prüfe den Link gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.
5. Elsässer für Gebietsfusion. Badische Zeitung, 8. März 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013.
6. L'Alsace vers une collectivité unique. Französisches Innenministerium, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch, Im Artikel 29 des Gesetzes zur Reform der Gebietskörperschaften hieß es: "une région et les départements qui la composent peuvent […] demander à fusionner en une unique collectivité territoriale exerçant leurs compétences respectives.").
7. Franck Buchy: Le FN défend une "Alsace française". Dernières Nouvelles d'Alsace, November 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
8. Communiqué du Front de gauche d’Alsace. 22. Dezember 2012, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 20. April 2012; abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.placeaupeuple2012.fr
9. Tout est à nous (NPA), Collectivité Territoriale d'Alsace : un laboratoire du capitalisme. 4. April 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
10. Collectivité unique d'Alsace : le 7 avril, NON, bien sûr ! Mouvement républicain et citoyen, 4. April 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
11. Référendum en Alsace : Un "non" républicain et salutaire. Mouvement républicain et citoyen, 7. April 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
12. Référendum du 7 Avril : Carnet de bord des militants UPR sur place. Union Populaire Républicaine, 31. März 2013, abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
13. Le PS divisé sur le référendum en Alsace. Agence Bretagne Presse, 31. März 2013, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 23. Oktober 2014; abgerufen am 13. Dezember 2013 (französisch).
14. Référendum du 7 avril 2013 concernant l'Alsace. Französisches Innenministerium, 16. April 2013, abgerufen am 15. Dezember 2013 (französisch, mit Ergebnistabelle).
15. Les résultats du référendum. Dernières Nouvelles d'Alsace, abgerufen am 25. Dezember 2013 (französisch).
16. Christian Bach: Un message adressé à Strasbourg ? Dernières Nouvelles d'Alsace, 7. Mai 2013, abgerufen am 25. Dezember 2013 (französisch).
17. Référendum sur le Conseil unique d'Alsace du 7 avril 2013. Dernières Nouvelles d'Alsace, abgerufen am 25. Dezember 2013 (französisch, Detaillierte Ergebnisse nach Kommunen und Kantonen).
18. Référendum du 7 avril 2013 (Alsace) – Résultats. (xls) Innenministerium Frankreichs, 4. September 2014, abgerufen am 16. März 2015 (französisch).
19. Unbestreitbar ein konservativer Reflex. Arte Journal, 8. April 2013, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 16. Dezember 2013; abgerufen am 15. Dezember 2013.

Wahlen und Volksabstimmungen in der Fünften Französischen Republik

Präsidentschaft	1958§ • 1965 • 1969 • 1974 • 1981 • 1988 • 1995 • 2002 • 2007 • 2012 • 2017 • 2022 • 2027
Nationalversammlung	1958 • 1962 • 1967 • 1968 • 1973 • 1978 • 1981 • 1986 • 1988 • 1993 • 1997 • 2002 • 2007 • 2012 • 2017 • 2022 • 2024
Senat§	1959 • 1962 • 1965 • 1968 • 1971 • 1974 • 1977 • 1980 • 1983 • 1986 • 1989 • 1992 • 1995 • 1998 • 2001 • 2004 • 2008 • 2011 • 2014 • 2017 • 2020 • 2023
Europa	1979 • 1984 • 1989 • 1994 • 1999 • 2004 • 2009 • 2014 • 2019 • 2024
Regionen	1986 • 1992 • 1998 • 2004 • 2010 • 2015 • 2021 • 2028
Volksabstimmungen	national 1958 • 1961 • 1962 (April) • 1962 (Okt.) • 1969 • 1972 • 1988 • 1992 • 2000 • 2005 regional Algerien 1962 • Neukaledonien 1998 • Korsika 2003 • Guadeloupe 2003 • Mayotte 2010 • Martinique 2003 • Martinique 2010 • Französisch-Guayana 2010 • Elsass 2013 • Neukaledonien 2018 • Neukaledonien 2020 • Neukaledonien 2021

^§ = indirekte Wahl