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全国文明城市荣誉称号由中國共產黨中央精神文明建设指导委员会办公室评出,在中国大陆被称为全国城市综合类评比中的最高荣誉,特别受参选城市党委、政府的重视。[1]截至2021年10月20日,共有290个市、区、县获得全国文明城市称号。[2]部分有较强示范引领作用的全国文明城市则被称为“全国文明典范城市”。
文明城市是指满足以下标准的城市[3]:
申报全国文明城市必须具备以下六个条件[3]:
全国文明城市的评选标准有八条:
中央文明委20039号文件规定,全国文明城市每三年评选表彰一次,实行届期制,具体申报程序[3]为:
依据《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》,全国文明城市考评实行“年度测评、三年总评”的方式,三年测评成绩分别以20%、30%、50%的比重计入考评总分值。其中未成年人思想道德建设工作评价作为申报全国文明城市的前置条件,测评结果单独排序,得分低于85分的,不能申报全国文明城市,同时该项得分按20%的比例计入全国文明城市总得分。全国文明城市测评主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方式,共需考评3大板块、12个项目、89项内容、188条标准[4]。
中央文明办分别从2005年开始每隔三年分别评选出第一批(12个)[5]、第二批(14个)[6]、第三批(27个)[7]、第四批(34个)[8]、第五批(89个)[9]和第六批(133个)[2]全国文明城市,从第二批开始每一批评选的时候均会对之前评选的城市进行复查[10][11][12]。
截至2021年, 全国文明城市按照省份排名较前的有江苏省(28个)、浙江省(26个)、河南省(23个)、山東省(23個)、安徽省(19个)等:
主管部门的级别高低,是城市称号等级的最直接衡量标准。就“全国文明城市”这一称号而言,评定单位中央精神文明建设指导委员会办公室是正部级单位,历任主任都是中共中央宣传部的常务副部长;而五任中央精神文明建设指导委员会主任,除第一任为中共中央宣传部部长外,后几任都是中共中央政治局常委。这导致“全国文明城市”这一称号特别受参选城市党委、政府的重视。[1]
有媒体评论称:“如果你到某个城市,突然发现这个城市很多临街小餐馆关门了,各种流动摊贩不见了,城市街道变得整齐干净冷清了,而到政府机关办事则往往发现找不到人,那这个城市一定是在创文创卫验收期。有些城市行政机关见不到人,是因为他们正在街上忙着消灭烟头、落叶甚至苍蝇。”[19]中国新闻网则回顾了部分城市申报“全国文明城市”期间的举措,如2009年郑州市筑“遮羞墙”遮挡道路两边的杂物,2011年济源市发起“捡烟头状元”评选,2014年武汉市全城背诵社会主义核心价值观,等等。[20]