中國—不丹關係（宗喀語：རྒྱ་ནག་འབྲུག་ཡུལ་འབྲེལ་བ་།），簡稱中不關係，是指不丹王國和中華人民共和國之間的雙邊關係。由於不丹的外交政策受制於印度，與世界上大多數國家及所有聯合國安全理事會常任理事國均沒有外交關係，也是目前唯一同時與中華人民共和國以及中華民國均無正式外交關係的國家[1][2][3][4]。但不丹堅持「一個中國」原則，不承認中華民國的合法性。中國對不丹事務由駐印度大使館兼轄。不丹在香港和澳門設有名譽領事[5]。
中不邊界長約500多公里，從未正式劃定，1984年起，中不兩國輪流在北京和不丹首都廷布舉行中不邊界會談。1998年，兩國在第12輪邊界會談期間簽署了《中華人民共和國政府和不丹王國政府關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。[1][2][3]中華人民共和國與不丹接壤的邊界長達470公里，與不丹的領土爭端一直是潛在衝突的根源。自20世紀80年代以來，兩國政府就邊境和安全問題進行了定期會談，旨在緩解緊張局勢。[1][2][3]
背景
不丹長期以來與藏區有著很強的文化、歷史、宗教和經濟聯繫。當中華人民共和國在1950年代接管西藏時，與西藏的關係緊張。與西藏不同，不丹沒有在英國統治期間處於中國的宗主國之下的歷史，也沒有在英國統治期間處於英國宗主國之下的歷史。
不丹與西藏的邊界從未得到官方承認。中華民國至今正式對不丹部分地區保持領土要求。[6]領土要求在中國共產黨在中國內戰中統治中國大陸後由中華人民共和國維持。隨著西藏噶廈政府和中華人民共和國中央政府《十七條協議》後，中國在西藏、不丹邊境之中方一側的士兵增加，不丹從拉薩撤回了代表。[6][7][8]
1959年藏區騷亂和十四世達賴喇嘛到達鄰國印度使不丹與中國邊境的安全成為不丹的必需品。估計有6,000名藏人逃到不丹，獲得了避難權，儘管不丹後來關閉了與中國的邊境，擔心會有更多的難民。[6][9]
歷史
縱觀歷史，不丹在文化、歷史、宗教、經濟與西藏有很大關係，與西藏的關係最緊張的時候是不丹在木龍年戰爭中支持了大英帝國。隨著中華人民共和國政府與西藏噶廈政府簽訂協議，並且在藏區與不丹的邊境派兵，不丹政府撤回其在拉薩的代表[7][8]。不丹聲稱與中國的邊界未獲正式承認。1959年藏區騷亂和達賴喇嘛抵達鄰國印度後，曾有大約6,000名藏人逃到不丹，並獲得庇護，但由於不丹擔心更多難民湧現，隨後關閉與中國的邊境[9]。
不丹受到印度政府的制約，因此在與其他國家發展外交關係時需顧及印度的態度。不丹與五個聯合國安理會常任理事國均無外交關係，是世界上唯一既沒有與中華人民共和國建交，也沒有與中華民國建交的聯合國會員國，也是中華人民共和國鄰國中唯一沒有與其建交的國家。
隨著中國人民解放軍進入西藏，一些原由不丹政府控制的西藏西部藏人聚居地被中華人民共和國控制。據不丹國王向國民議會的官方聲明，不丹和中國之間也有其餘四個有爭議的地區[2]。
在1974年，不丹邀請了中國駐印度大使館臨時代辦馬牧鳴出席第四世不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克的加冕禮。1983年，中國外交部長吳學謙和不丹外交大臣達瓦次仁於紐約就建立雙邊關係舉行了會談。 1984年，中國和不丹開始直接就邊界爭端談判[2][7]。此後，兩國輪流在各自首都召開邊界會議[4]。
中國與不丹在1998年第12輪邊界會議期間[4]就邊界爭端簽署了雙邊協議，中國在協議中重申對不丹主權和領土完整的尊重，而雙方亦提出和平共處五項原則[2][3][7][10]。然而後來中國在不丹聲稱的境內建立道路，被指違反了協議挑起緊張局勢[7][8][10]。2002年，中國提出了一些檔案證明擁有爭議土地的主權，雙方磋商後達成臨時協議[2][11][12]。
2012年6月，時任中國國家總理溫家寶與不丹首相廷里會面，是兩國政府首腦的首次會面[4]。
2021年10月14日，中國外交部部長助理吳江浩同不丹外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式，在北京和廷布分別簽署《關於加快中不邊界談判「三步走」路線圖的諒解備忘錄》[13]。
然而據《日本經濟新聞》的報道，印度地緣政治專家齊蘭尼指出，習近平正將他的南海戰略帶到喜馬拉雅山區，數個新建中國村莊已悄悄進入國際公認的不丹領土，他認為這是中方持續利用南海戰略單方面改變現狀，脅迫不丹接受其領土和軍事入侵的事實[14]。
2023年4月，不丹首相洛塔·策林接受比利時報紙《自由比利時報》的訪問，並表示希望能夠和中國在一兩次會議里劃定邊界。洛塔·策林同時提到，這一問題不是不丹單獨能解決，還需要印度的共同討論。這一說法引起了印度（尤其是印度媒體）的警惕，因為作為中不爭議地區的洞朗有著巨大的戰略重要性，而不丹難以向北京施壓使其放棄對洞朗的主張。上海國際問題研究院研究員劉宗義認為，因為印度不希望自己成為唯一和中華人民共和國有陸地邊境爭議的國家，印度將會是中不達成邊界協議的障礙，例如中國與不丹在1996年一度接近達成邊界協議，但因印度的介入而失敗。受中國的經濟和軍事體量持續增長的影響，許多不丹人亦支持不丹政府儘早與中華人民共和國達成協議——一名不丹專家稱，中國是一個現實，不和中國有外交關係對不丹來說並不是一個可取的安排；不丹評論人士旺查·桑傑（英語：Wangcha Sangey）評論稱，假如不是德里一直堅持要不丹保住洞朗，不丹早就能夠與中國達成邊界協議。[15]
經貿關係
2011年雙邊貿易額為1,700萬美元，2012年雙邊貿易額為1562萬美元，同比下降10.5%。2013年雙邊貿易額為1,741.4萬美元，同比增長11.5%。2015年，中不貿易額1,029.9萬美元，同比下降8.2%；其中，中方出口994.9萬美元，同比下降10.5%，進口35萬美元，同比增長2.35倍。截至2015年底，不丹對中國投資項目數3個，無實際投入。中國在不丹暫無直接投資。同期，中國在不丹簽訂工程承包合同額1,106萬美元，完成營業額102萬美元。
中不在文化、教育等其他領域的交往近年來取得較大發展。2001年和2002年，兩國審計部門實現互訪。2005年4月，文化部部長助理丁偉率中國藝術團首次赴不丹演出獲得成功。2006年6月，不丹反腐敗委員會主席藏莫訪問香港。2009年8月，不丹內政與文化大臣明朱爾·多爾吉來華出席在內蒙古鄂爾多斯舉行的「亞洲文化部長圓桌會議」。
2010年9月，不丹松珠活佛赴西藏自治區朝聖。11月，不丹親王、不丹奧委會主席吉格耶爾·烏金·旺楚克赴廣州出席第十六屆亞洲運動會開幕式。2011年至2012年，不丹公主德禪·旺姆·旺楚克先後赴西藏自治區和五台山朝佛。2014年2月，文化部組織中國藝術團赴不丹首都廷布舉行訪演。2015年11月，不丹政府官員來華觀摩中不足球賽並赴北京、拉薩參觀訪問。2016年10月，不丹王國農業大臣益西·多吉率跨部門代表團來華訪問。
2018年7月，外交部副部長孔鉉佑訪問不丹，並和不丹現任及前任國王、首相策林·托傑及外交大臣丹曲·多吉舉行會談。
參考文獻
參見
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