特種區

特種區，簡稱特區，是中華民國大陸時期福建省歷史上的准縣級行政區劃，存在於1935年至1945年期間，其職能在1937年之後與縣幾乎平級，僅名義上仍歸縣轄。特種區是福建省政府為方便加強管理地方行政並為建縣做準備而設立的行政區劃，而所設置的12個特種區中，僅有4個特種區最終設縣（中華人民共和國成立後有兩個縣再次被裁撤），而國民政府官方承認特種區作為行政區劃存在，但始終認為其是一種臨時設置的區劃，多次督促福建省將特種區轉變為其他正式單位。^[1]

成立背景

縣政府對地方管理的制度缺陷

清朝時期，福建省的一些縣份為對地方實施有效的管理，將縣丞派駐地方，以便催收稅務及更好地管理地方政治。民國初年，縣丞被陸續撤銷，部分地方直接設縣（如平潭、金門）^[2][3]，而有的地方則改制為縣佐或直接裁撤地方管制機構並改設區公所，而原本被下放到地方的權力收歸縣政府後，縣對地方的管控有所減弱（如周墩、柘洋）^[4]。與此同時，有些新興的城鎮因制度因素無法得到充分的發展空間與系統管理（如三元地區）。^[1]

中國共產黨運動與江西省的經驗借鑑

20世紀30年代起，中國共產黨在福建各地開展活動，國民政府對偏遠地區的基層管控能力進一步削弱。1934年初，國民政府出兵擊敗十九路軍基於閩變建立的中華共和國，開始重視加強對福建地方的管控，先後設立了多個行政督察區，與現今的地級市（地區）制度類似^[5]。然而閩變期間，十九路軍幾乎沒有對地方建立進一步的管控體系，同時中華共和國對中國共產黨運動持寬容政策，不予鎮壓，以至國民政府重新控制福建之前，中國共產黨的革命根據地在此期間得到了空前的擴大^[6]。

1933年底，國民政府與中央政府尚在江西的中華蘇維埃共和國進行了四次戰爭，剿總在江西設立了「特別區政治局」，級別等同於縣，受剿總和江西省政府雙重領導。但由於中央紅軍隨即長征離去，特別區政治局僅存在不到一年即被裁撤^[7]。福建省政府基於江西的特區模式，在1935年亦開始建立類似的「特種區」，但其根本目的有別於江西的軍事管制，更多是為了方便管理地方。^[1]

歷史沿革

縣轄特區

1935年，福建省開始推行各縣分區設署，3月至4月間，省政府選定禾山（屬思明縣）、南日（屬福清縣）、三都（屬寧德縣）、上洋（屬順昌縣）、周墩（屬寧德縣）、柘洋（屬霞浦縣）六個縣轄區，擬設立特種區，給予更大的地方自主權和更多行政經費，但8月24日，國民政府批准的正式成為特種區的地區僅禾山、南日和三都，其餘因未達資格而未能成為特種區。^[8]

1936年3月12日，福建省政府頒布《福建省各縣區署組織規程》，新增上洋、周墩、柘洋、石碼（屬龍溪縣）和峰市（屬上杭縣）五個特種區並呈報國民政府獲得批准。此時，特種區作為縣轄境的一部分，地方行政能力有所提升。^[9]

准縣行政區

1937年，福建省政府頒布新規章，新規章僅規定特種區「轄境仍視為原縣境內之一部」，但刪去了縣級政府對特種區的管理章程，特種區直屬行政督察區，區內所任用的人員不再向縣政府呈報，而是直接向省政府報備。新成立的特種區出現了不與原縣各區聯繫的情況，在劃界時也與原屬的縣份有所衝突。^[1]

1937年12月至1940年5月，海島類別的特種區（禾山、三都、南日）先後裁撤，重新併入縣（市）的管轄中；1940年底，鳳頂特種區（山區類）因匪患已除而裁撤^[10]，水吉、三元特種區則升格為縣。^[11][12]

預備縣級行政區劃

1939年9月，國民政府頒布《縣各級組織綱要》，基層單位進行了相應的改制，福建省政府也擬撤銷特種區，將其升格為縣，但周墩、柘洋二特種區仍不滿足設縣條件，作為特種區被繼續保留。^[1]

然而，國民政府及其行政院雖承認特種區作為臨時的行政區劃存在，仍以其「牴觸中央法令」時常督促福建省政府儘快將其升格或裁撤。由於這兩個區已經有相對完善的縣級行政機關體制，省政府遂開始在兩地籌備建縣，1944年中華民國官方地圖中仍承認福建省存在特種區，但此時兩區的升格已成必然。1945年，周墩、柘洋正式獲行政院批准設縣，周墩改稱周寧縣、柘洋改稱柘榮縣。自此特種區歷史宣告結束。^[1]

設縣後的特種區

至特種區歷史結束，福建共有4個特種區得以升格為縣，僅僅四年後，中華民國就失去了對福建省大部分的治權，而接管福建省的中華人民共和國在建國初期保留了民國時期留下的行政區劃。1956年，在福建省人民委員會的提請下，中華人民共和國國務院同意撤銷水吉、周寧、柘榮三縣^{[註 1][13]}，三元縣則與明溪縣合併為了三明縣，成為三明專區的行署所在地。^{[註 2][14]}

特種區列表

下表列出1935年至1945年期間福建省先後建立的12個特種區概況。^[1]

名稱	建前屬於	建置時間	撤銷時間	撤後屬於	今屬	等級	備註
禾山特種區	思明縣	1935年4月	1937年12月	廈門市	廈門市湖裡區禾山街道	一等	析出後改隸同安縣，其地域涵蓋今廈門市的湖裡區和思明區部分
三都特種區	寧德縣	1935年4月	1939年3月	寧德縣	寧德市蕉城區三都鎮	三等
南日特種區	福清縣	1935年4月	1940年5月	莆田縣	莆田市秀嶼區南日鎮	三等
上洋特種區	順昌縣	1935年6月	1938年10月	順昌縣	南平市順昌縣洋口鎮	二等
周墩特種區	寧德縣	1935年6月	1945年8月	周寧縣	寧德市周寧縣	三等	1956年擬撤銷，但未實施
柘洋特種區	霞浦縣	1935年6月	1945年9月	柘榮縣	寧德市柘榮縣	三等	1956年和1970年兩次併入福安縣，1961年和1975年兩次復置
石碼特種區	龍溪縣	1936年7月	1938年8月	龍溪縣	漳州市龍海區石碼街道	二等
峰市特種區	上杭縣	1936年11月	1940年3月	永定縣	龍巖市永定區峰市鎮	三等
仁壽特種區	順昌縣	1938年10月	1940年3月	順昌縣	南平市順昌縣仁壽鎮	二等
水吉特種區	建甌縣	1938年10月	1940年10月	水吉縣	南平市建陽區（大部）、 建甌縣、浦城縣	二等	1956年撤銷，大部分在今水吉鎮
三元特種區	沙縣	1939年1月	1940年10月	三元縣	三明市三元區	三等
鳳頂特種區	仙遊縣	1940年2月	1940年10月	仙遊縣	莆田市仙遊縣西苑鄉	二等	包括小部分永泰、德化轄境，撤銷後仙遊縣部分屬鳳山鄉，2002年併入西苑鄉[15]

注釋

1. 周寧縣因故沒有撤銷，柘榮縣1961年則再次劃出
2. 後重新分為兩縣，但三明專區名稱不變

參考文獻

1. 葉鵬. 《国民政府时期福建特种区考论（1935—1945）》. 中國歷史地理論叢 (陝西師範大學). 2020-07-02, (04期): 56-67 (2021年). ISSN 1001-5205. 請檢查|publication-date=中的日期值 (幫助)
2. 平潭縣地方志編纂委員會 (編). 《平潭县志》. 北京: 方志出版社. 2000年10月: 50. ISBN 7-80122-589-9 （中文（中國大陸））.
3. 李仕德 (編). 《金門縣志·第一冊》. 金門縣: 金門縣文化局. 2009年12月: 162，210. ISBN 978-986-02-1085-9 （中文（臺灣））.^{[失效連結]}
4. 胡恆. 《清代福建分征县丞与钱粮征收》. 中國社會經濟史研究. 2012年, (02期): 45-57.
5. 翁有為. 《抗日根据地政权建设中的重要地方制度:行政督察专员制度》. 中央黨史研究 (北京市: 中共黨史研究室). 2004年, (2004年02期). ISSN 1003-3815. （原始內容存檔於2020-11-16） （簡體中文）.
6. 福建省地方志編纂委員會，《福建省志·人民代表大會志》，方志出版社，2003年
7. 黃道炫. 《第五次“围剿”中的“三分军事、七分政治”》. 江西師範大學學報（哲學社會科學版）. 2010-09-02, (05期): 156-164 (2010年). 請檢查|publication-date=中的日期值 (幫助)
8. 《閩省設置禾山等八處特種區署》，國民政府，1936年10月23日
9. 《閩省特種區署職權經費規定事項》，1936 年10月23日
10. 《撤銷鳳頂特種區之代電》，1940年10月2日
11. 《福建省政府關於將水吉特種區改置水吉縣的訓令》，1940年9月10日
12. 《三元改縣擬劃各縣部分之說明》，1940年9月1日
13. 《國務院關於撤銷水吉、周寧、柘榮、寧洋四縣，並將三元、明溪兩縣合併為三明縣的決定》，1956年7月9日
14. 史為樂. 《中华人民共和国政区沿革（1949-2002）》. 北京: 人民出版社. 2006年 （中文（簡體））.
15. 仙遊縣人民政府. 历史沿革. 2015-10-16 [2022-10-04].^{[失效連結]}