行政三聯制

行政三聯制是中國抗日戰爭期間出現的一個行政學名詞。抗戰期間，為了提高行政機關的工作效能，中華民國國民政府採取了一些改進措施，其中之一即為「推行行政三聯制」。

歷史

1940年（民國29年）12月1日，國民政府軍事委員會委員長蔣中正（介石）在行都重慶市集合各級幹部講話，提示行政三聯制大綱：「行政三聯制，即是『計畫、執行、考核』三聯制。這三個部分，在意義上是有其相互之關係的。尤其是三者聯繫上整個的作用，極其重要，萬不能絲毫忽略的。」蔣介石並舉造房子為例，略述其必須經過「設計繪圖、勘測施工、監督驗收」三個程序^[1]。本次講話內容整理成蔣介石於同月發表的文章〈行政的原理〉^[2]。

為提高行政效率，國防最高委員會根據蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯制，即按照行政運行的順序，把一切工作過程分為「設計、執行、考核」三個階段。每項工作在實施之前，必須有實施計劃及經費預算；執行中，必須按計劃逐步實施；實施結果必須經過嚴格考核；而國防最高委員會是將三者統一和聯繫起來的最高指揮機關。這就是行政三聯制的基本框架。按照這一框架，國防最高委員會增設中央設計局和黨政工作考核委員會。於是形成了這樣的系統：中央設計局管設計，黨政軍原有機關管執行，黨政工作考核委員會管考核。中央設計局制定的各項方案由國防最高委員會批准，交黨政軍有關部門執行；黨政工作考核委員會的考核結果，同樣呈國防最高委員會核辦。國防最高委員會利用中央設計局和黨政工作考核委員會，一方面嚴格控制各級政府的施政計劃及預算，另一方面嚴密監督其計劃的執行。

1943年（民國32年）5月27日，蔣介石在國防最高委員會行政三聯制檢討會議提示：「行政三聯制的精神，在一個『聯』字。設計、執行、考核三部分，不是三個分立的部門，而是整個過程中三個階段，也是行政體制中的三個方面。……行政三聯制是國家基本制度之一種，應該在抗戰期中完成其制度；然後在戰事結束之後，我們纔有推行新建設的機構。」^[1][3]

1952年（民國41年），行政院頒布《推行行政三聯制要點》，展開行政改革。1958年（民國47年）3月10日，中華民國總統府成立「總統府臨時行政改革委員會」，王雲五擔任主任委員。1966年（民國55年），行政院成立「行政改革研究會」^[4]，由政務委員陳雪屏擔任召集人，依據行政三聯制原理，「研究發展、行政規畫、管制考核」來推動行政革新。1969年3月，行政院研究發展考核委員會成立。

1971年（民國60年）4月27日，時任中華民國總統蔣介石主持行政院業務檢討會議，提示：「現代行政業務，已成為行政的科學。所以一切行政工作，都要運用科學的辦事精神和方法，也就是要用企業的服務精神和軍事的管理方法，達到行政效率的不斷提高。」^[1][5]

參考文獻

1. 侯暢，〈行政三聯制〉 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），《中華百科全書》1983年典藏版。
2. 吳定、張潤書、陳德禹編著，《行政學》（上、下），國立空中大學1989年9月初版，第474至476頁。
3. 蔣中正. 行政三聯制成立之用意與推行經過 ——中華民國三十二年五月二十七日對行政三聯制檢討會議開幕講——. 總統蔣公思想言論總集 (中正文教基金會). 2014-08-29 [2021-06-13]. （原始內容存檔於2021-06-13）.
4. 行政院組織改造檔案展 解嚴之前的行政院>> 行政改革研究會－行政機關檢討改進 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），行政院研究發展考核委員會
5. 蔣中正. 對行政院業務檢討會議之指示 ——中華民國六十年四月二十七日——. 總統蔣公思想言論總集 (中正文教基金會). 2014-09-03 [2021-06-13]. （原始內容存檔於2021-06-13）.