美国国土安全部

美国国土安全部（英语：United States Department of Homeland Security，缩写：DHS）是美国联邦政府于2002年11月25日成立的联邦行政部门，是目前美国最新的联邦内阁部门以及职员人数第三大的联邦内阁部门，员额仅次于美国国防部和美国退伍军人事务部^[1]。国土安全部负责美国内政事务，包括境内的边境管制、情报统筹、紧急应变、防止恐怖活动以及移民事务等^[2]。另外负责保护美国总统等重要政要的特勤局，亦属于该部。

美国国土安全部
United States Department of Homeland Security
美国国土安全部徽章
美国国土安全部旗帜
机构概要
成立时间	2002年11月25日
机构类型	美国联邦行政部门、内政部、ministry of migration[*]
机构驻地	美国华盛顿特区东南区阿拉巴马大道1100号圣伊莉萨白医院西园区
雇员数目	240,000人（2018年）
年度预算额	$516.72亿美元（2020年）
机构首长	部长：亚历杭德罗·马约尔卡斯 常务副部长：戴维·佩科斯基（代理）
上级部门	美国联邦政府、美国内阁
下设机构	美国公民及移民服务局 美国海关及边境保卫局 联邦紧急事务管理署 美国海岸警卫队 美国移民及海关执法局 美国特勤局 运输安全管理局
授权法源	2002年国土安全法案[*]
网站	www.dhs.gov
影像资料

历史

DHS情报整合中心

国土安全部UAV

国土安全部车辆

边境巡逻队仪仗队徽章

危机处理流程

美国国土安全部可追溯至2001年发生的911事件，美国政府在此之前由于其地理隔绝优势，对于战争时美国本土的保护观念极为薄弱，其军事安全力量大多先投射海外，再者就是对于新型态不对称战争的不了解，造成针对美国本地的攻击并不得到重视。于恐怖攻击之后，美国国会以及五角大楼的官员纷纷将矛头对向当时的情报搜集单位，即为中央情报局（CIA）、联邦调查局（FBI）和国家安全局（NSA）。他们认为美国遭到恐怖攻击的原因是情报单位之间的竞争，无法彼此协调，造成国安情报无法正确快速地传达给重要决策人士，且造成资讯严重混乱，并称之“是有史以来情报单位最严重的失败”。

美国政府在此之后被迫重新研拟其国土保护政策。军事方面，于2002年4月成立北方司令部专门负责北美地区安全。另外，种种的批评让三大情报机构不得不面临重大改革，于2002年11月25日，美国参议院正式通过《国土安全法案》，布什总统立即签署，于2003年1月24日正式成立国土安全部。这是美国政府自1947年成立国防部以来，最大规模的政府改组。

国土安全部的成立将23个现行机构全部统一至该部，使得国土安全部成为史上最庞大的部门，旗下工作人员就高达17万名。

冷战时代

• 1947年，1947年国家安全法（National Security Act of 1947（61 Stat. 499））——设立国家安全资源委员会（National Security Resources Board，NSRB）。^[3]
• 1949年，1949年组织重整计划第4号（Reorganization Plan No. 4 of 1949）。——国家安全资源委员会移置于总统行政办公室（the Executive Office of the President，EOP）之下。
• 1950年，总统行政命令第10193号（E.O. 10193，Federal Register, vol.15, Dec. 19, 1950, p. 9031），接着通过1950年国防制品法（Defense Production Act of 1950, 64 Stat. 798）。 总统行政办公室成立防卫动员局（the Office of Defense Mobilization，ODM）。
• 1950-1951年，总统行政命令第10221号（E.O. 10221，Federal Register, vol.16, Mar. 6, 1951, p. 2051），接着通过1950年灾害救助法（Disaster Relief Act of 1950，64 Stat. 1109）。——该法系首先全面性的联邦灾害救助法律，授予权总统若干紧急应变管理权限。这些权限被授予the Housing and Home Finance Administrator.
• 1950年，总统行政命令第10186号（E.O. 10186，Federal Register, vol. 15, Dec. 5, 1950, p. 8557）。——联邦民防署（Federal Civil Defense Administration，FCDA）设立于紧急应变管理局（Office of Emergency Management，OEM）之下，紧急应变管理办公室已在总统行政办公室成立十年之久。联邦民防署负责部分先前由国家安全资源委员会执行的业务。
• 1951年，1950年民防法（Civil Defense Act of 1950，64 Stat. 1245）。——联邦民防署脱离总统行政办公室，成为独立机构。并成立民防咨询会议（Civil Defense Advisory Council，CDAC）。
• 1952年，总统行政命令第10346号（E.O. 10346，Federal Register, vol. 17, Apr. 19, 1952, p. 3477）。——联邦民防署在奥援联邦机构规划业务规定（service provision）及在紧急应变期间持续发挥作用（continued functioning）被赋予关键地位。
• 1953年，总统行政命令第10427号（E.O. 10427，Federal Register, vol. 18, Jan. 20, 1953, p. 407）。——先前授权给the Housing and Home Finance Administrator的紧急应变管理权限重新授权给联邦民防署。联邦民防署被给予额外有关奥援联邦、州、地方机构发展灾难方案的责任。
• 1953年，1953年组织重整计划第3号（Reorganization Plan No. 3 of 1953）。——新的防卫动员局建立在旧的防卫动员局的基础之上，同时将国家安全资源委员会废止。
• 1955年，总统行政命令第10638号（E.O. 10638，Federal Register, vol. 20, Oct. 13, 1955, p. 7637）。——防卫动员局被给予额外有关在敌方入侵时自贮藏处所释出物料的责任。
• 1956年，总统行政命令第10660号（E.O. 10660，Federal Register, vol. 21, Feb. 18, 1956, p. 1117）。——防卫动员局被给予新成立国防行政准备（National Defense Executive Reserve）的责任。
• 1958年，1958年组织重整计划第1号（Reorganization Plan No. 1 of 1958）。——所有防卫动员局及联邦民防署的紧急应变管理权限被移转至总统，这两个组织及民防咨询会议合并至总统行政办公室下的防卫及民防动员局（Office of Defense and Civilian Mobilization，ODCM）。
• 1958年，总统行政命令第10638号（E.O. 10773（Federal Register, vol. 23, July 3, 1958, p. 5061）。——1958年组织重整计划第1号移转至总统的权限重新授予防卫及民防动员局。并设立防卫及民防动员委员会（Defense and Civilian Mobilization Board），该委员会由防卫及民防动员局局长与联邦部会及机构首长组成。
• 1958年，72 Stat. 861; 总统行政命令第10782号（E.O. 10782，Federal Register, vol. 23, Sept. 10, 1958, p. 6971）。——国会将防卫及民防动员局更名为民防及防卫动员局（Office of Civil and Defense Mobilization，OCDM），总统签署一项修正先前命令的行政命令以反映出此番转变。
• 1961年，总统行政命令第10952号（E.O. 10952，Federal Register, vol. 26, July 22, 1961, p. 6577）。——若干民防业务重新授予国防部部长（Secretary of Defense）。国防部部长设立民防局（Office of Civil Defense，OCD）以管理上述任务。
• 1961年，总统行政命令第10958号（E.O. 10958，Federal Register, vol. 26, Aug. 16, 1961, p. 7571）。——若干医疗物品贮藏（medical stockpile）及食物贮藏（food stockpile）任务自民防及防卫动员局分别重新授予至卫生教育福利部部长（Secretary of Health, Education, and Welfare）与农业部部长（Secretary of Agriculture）。
• 1961年，75 Stat. 630.——国会将民防及防卫动员局更名为紧急应变方案局（Office of Emergency Planning，OEP）。
• 1962年，总统行政命令第11051号（E.O. 11051，Federal Register, vol. 27, Oct. 2, 1962, p. 9683）。——紧急应变方案局的咨询及紧急应变任务再度受到肯定并加与扩展。
• 1964年，Administrative authority.——民防局自国防部部长室（Office of the Secretary of Defense）移拨至陆军部（Department of the Army）。
• 1968年，82 Stat. 1194. 国会将紧急应变方案局更名为紧急应变整备局（Office of Emergency Preparedness）。
• 1969年，1969年灾害防救法（Disaster Relief Act of 1969，83 Stat. 125）。——将联邦政府的灾害防救责任予以扩延。
• 1969年，总统行政命令第11495号（E.O. 11495，Federal Register, vol. 34, Nov. 20, 1969, p. 18447）。 1969年灾害救助法许多规定的管理（administration）委任予紧急应变整备局。
• 1972年，行政授权——将设于陆军部的民防局予以废止。在其原址，成立位于国防部部长室的国防民事整备署（Defense Civil Preparedness Agency，DCPA）。
• 1973年，1973年组织重整计划第1号（Reorganization Plan No. 1 of 1973）。——在许多规定中，1973年组织重整计划废止紧急应变整备局，并几乎先前所有的授予该局或其局长的任务均移转给总统。前述计划亦废止1950年设立的民防咨询会议。
• 1973年，总统行政命令第11725号（E.O. 11725，Federal Register, vol. 38, June 29, 1973, p. 17175）。——1973年组织重整计划移转予总统的任务重新授予住宅及都市发展部（Department of Housing and Urban Development，HUD）、联邦总务署（the General Services Administration，GSA）与财政部（Department of the Treasury）。
• 1978年，1978年组织重整计划第3号（Reorganization Plan No. 3 of 1978）。——总统提议并且国会同意，自国防部、商务部、住宅及都市发展部及联邦总务署等部门划分出来的五个联邦机构合并为一个新的独立机构：联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）。
• 1979年，总统行政命令第12127号（E.O. 12127，Federal Register, vol. 44, Apr. 3, 1979, p. 19367）。——为执行1978年组织重整计划第3号，若干任务移转从商务部（火灾预防及控制司/fire prevention and control及若干紧急应变广播系统功能/certain Emergency Broadcast System functions）、住宅及都市发展部（洪灾保险/flood insurance）与总统（其他紧急应变广播系统功能/other Emergency Broadcast System functions）至联邦紧急事务管理署。
• 1979年，总统行政命令第12148号（E.O. 12148，Federal Register, vol. 44, July 24, 1979, p. 43239）。——为执行1978年组织重整计划第3号，额外的任务从国防部（民防civil defense）、住宅及都市发展部（联邦灾难援助/federal disaster assistance）、联邦总务署（联邦整备/federal preparedness）与科学及科技政策局（Office of Science and Technology Policy ）（地震危险减缓/earthquake hazards reduction）移转至联邦紧急事务管理署。该署亦获授权协调“所有民防及民事紧急应变方案、管理、减缓及援助任务”，除了水坝安全，“天然及核子灾害警示系统”以及“为减轻大规模恐怖事故后果的整备及方案之协调”。联邦紧急应变管理会议（Federal Emergency Management Council），由联邦紧急事务管理署署长和管理及预算局（Office of Management and Budget）局长，以及其他受总统指派人员共同组成。

后冷战时代

• 1993年，联邦紧急事务管理总署署长的权限。——将全国整备司（National Preparedness Directorate）裁撤，该司业务系有关国家安全紧急事务（national security emergencies）。
• 1996年，总统组阁的权限。——克林顿总统将联邦紧急事务管理总署署长纳为内阁成员。
• 2001年，总统组阁的权限。——小布什总统在成立其内阁时并未将联邦紧急事务管理总署署长纳为成员。
• 2001年，联邦紧急事务管理总署署长的权限。——总统要求联邦紧急事务管理总署署长组成一个全国整备局（an Office of National Preparedness）， 该单位系“协调所有处理大规模毁灭性武器最终结果管理的联邦计划”。 [Joe M. Allbaugh, Memorandum to All FEMA Employees, “Functional Realignment,” June 5, 2001, Attachment C, p. 1.]

911事件后

小布什签署国土安全法

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• 2002年，2002年国土安全法（The Homeland Security Act of 2002，P.L. 107-296, 116 Stat. 2135）。——成立国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）。包含联邦紧急事务管理总署等六个单位的任务、人事、资源及权限均移转至应急整备与反应司（Emergency Preparedness and Response Directorate）。国土安全法第507条特别对联邦紧急应变管理总署委以重任来“借着带领并支托国家执行其以全面性风险管理基础的紧急应变管理计划来减少生命及财产丧失并且保护国家免于所有的危险威胁的任务”。
• 2003年，国土安全部组织重整计划（Department of Homeland Security Reorganization Plan）。——2002年国土安全法施行，并且联邦紧急事务管理总署的任务在2003年3月1日移转至国土安全部。
• 2004年，根据2002年国土安全法第872条赋予国土安全部部长的权限。——在国土安全部内，合并组织建制的单位，重新安置业务。其他方面的转变当中，国土安全法第502及503条“选出补助金授与的业务（select grant award functions）……由紧急应变整备及反应业务副部长（Under Secretary for Emergency Preparedness and Response）行使”并入州及地方政府协调及整备局（Office of State and Local Government Coordination and Preparedness），该局可直接向部长报告。
• 2005年，根据2002年国土安全法第872条赋予国土安全部部长的权限。——大部分在应急整备与反应司（EPR Directorate）内的整备任务移转至新设立的整备司（Preparedness Directorate）。联邦紧急事务管理总署成为一个在国土安全部内由署长领导的独立单位（freestanding unit）。联邦紧急事务管理总署署长直接向国土安全部部长报告并直接监督反应、减灾及复原等三大部门及甚多的办公室。
• 2006年，根据2002年国土安全法第872条赋予国土安全部部长的权限。——应急整备及反应业务副部长（Under Secretary for Emergency Preparedness and Response）的职位更名为联邦紧急应变管理业务副部长（Under Secretary for Federal Emergency Management）。并且联邦紧急事务管理总署署长被任命该职位。
• 2006年，2006年卡翠娜飓风后紧急应变管理改革法（The Post-Katrina Emergency Management Reform Act of 2006，P.L. 107-296, 116 Stat. 2135）。
• 2006年10月4日，小布什总统签署卡翠娜飓风后紧急应变管理改革法。该法在国土安全部内建立新的领导职衔，赋予联邦紧急事务管理总署更多的机能，在该部内创设且重新调整业掌至其他的单位，并且修正国土安全法，用直接并且间接的方式影响在该部内的各个个体的组织和业掌。另外，国土安全部已在联邦紧急事务管理总署之外作出特定的其他由国会修正在组织上的转变。这些转变，总的来说，将强化国土安全部在应对全方位灾害威胁（all hazard threats）在防范（prevent）、预作准备（prepare for）、维护（protect against）、应变（respond to）及复原（recover from）的能力。以上转变将在2007年3月1日生效。
• 2007年 ，根据2006年卡翠娜飓风后紧急应变管理改革法（Post-Katrina Emergency Management Reform Act）——联邦紧急事务管理总署将继续由大卫.保罗森担任署长，综理署务，并将使用署长(Administrator)的新职衔。两名副署长（Deputy Administrators）襄理署务。其中一人担任副署长兼营运长（One will be the Deputy Administrator and Chief Operating Officer）。主要工作在负责全署的全般营运责任。另一位系全国整备业务副署长（Deputy Administrator for National Preparedness），负责在该署内一个新划分的部门。
  • 全国整备处（National Preparedness）：该单位包括既有的联邦紧急事务管理总署的计划和几个交接下来（legacy）的整备司（Preparedness Directorate）的计划。全国整备处将监督以下二个单位：Readiness, Prevention and Planning（RPP）及the National Integration Center（NIC）。
  • 拨款及训练办公室：该单位将被移拨至新的联邦紧急事务管理总署并更名为“拨款计划办公室”（Office of Grant Programs）。
  • 由卡翠娜飓风后紧急应变管理改革法在联邦紧急事务管理总署创设添增的总部级的职位，包括一名生理残障者协调官（Disability Coordinator），位于署本部的平等权利办公室（Office of Equal Rights），一名小型州及乡村代言人（Small State and Rural Advocate），一名从属于署长的执法咨询顾问（Law Enforcement Advisor to the Administrator），以及一个国家咨询会议（National Advisory Council）。
  • 国家保护和计划司（The National Protection and Programs Directorate）
  • 卡翠娜飓风后紧急应变管理改革法特地排除从整备司（Preparedness Directorate）移转特定业务至联邦紧急事务管理总署。残留下来的整备司将重新命名为***全国防护及计划司（National Protection and Programs Directorate，NPPD）。该司将继续由副部长（Under Secretary）乔治‧福尔斯曼（George Foresman）担任主管。该司将包括下列办公室：
    • （一）副部长办公室（Office of the Under Secretary）。
    • （二）基础设施保护办公室（Office of Infrastructure Protection）。
    • （三）网络安全及通讯办公室（Office of Cyber Security and Communications，CS&C）。
    • （四）风险管理和分析办公室（Office of Risk Management and Analysis）。
    • （五）政府间计划办公室（Office of Intergovernmental Programs）。
    • （六）US-VISIT（美国访客和移民身份显示技术，United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology）。
  • 医疗事务办公室（Office of Health Affairs，OHA）
    • 医疗事务办公室：由首席医疗官（Chief Medical Officer）担任主管，目前拥有医疗事务助理部长兼首席医疗官的职衔（the title of Assistant Secretary for Health Affairs and Chief Medical Officer）。该办公室设有以下三个主要单位：
    • （一）大规模毁灭性武器和生物防卫（Biodefense）。
    • （二）卫生战备（Medical Readiness）。
    • （三）元件服务（Component Services）。

2004年3月1日的重组后，国土安全部成立了国家事故管理系统(National Incident Management System/NIMS)；目的向美国三层次行政区划（联邦、州、地方）提供全国性一致门径援助。 几个月后，国家应变计划(National Response Plan, NRP)由NIMS的模板成立目的，是调校联邦政府部门的原有协调架构，为统一式全天候门径的本土事故管理。

机构设置

美国国土安全部设美国国土安全部长（Secretary，行政等级第一级）、常务副部长（Deputy Secretary，行政等级第二级）、副部长（Under Secretary，行政等级第三级）、助理部长（Assistant Secretary，行政等级第四级〔相当于司局长级〕）四级官员^[4]。

局和办公室、院校研究所、海岸警卫队

• 管理与行政办公室
• 电脑紧急情况准备团队（英语：Computer emergency response team）
• 国土安全大学
• 应急管理办公室
• 安全办公室
• 国土安全部警察
• 国土安全图书馆
• 总监察长办公室
• 联邦紧急事务管理署
  • 紧急事务管理署公共援助（英语：FEMA Public Assistance）
  • 紧急事务管理署特种部队
    • 国家应急技术警卫队（英语：National Emergency Technology Guard）
  • 美国消防局（英语：United States Fire Administration）
• 国土安全统计办公室
• 联邦执法培训中心（英语：Federal Law Enforcement Training Centers）
• 运输安全局
  • 联邦空警勤务队（英语：Federal Air Marshal Service）
• 美国公民及移民服务局
• 美国海岸警卫队（在宣战或国家紧急情况下转交国防部）
  • 海岸警卫队情报局（英语：Coast Guard Intelligence）
  • 海岸警卫队警察（英语：United States Coast Guard Police）
  • 安全办公室
  • 应急管理办公室
  • 统计办公室
  • 国际事务办公室
  • 海岸警卫队图书馆
  • 美国冰上巡逻队
  • 国家冰中心（英语：National Ice Center）
• 海关和边境保卫局
  • 航空和海事办公室（英语：CBP Air and Marine Operations）
  • 边境巡逻队办公室（英语：United States Border Patrol）
    • 美国边境巡逻队
  • 外勤办公室（英语：CBP Office of Field Operations）
• 移民与海关执法局
  • 国土安全调查署（HSI）
  • 执法和拆迁行动队（ERO）
• 美国特勤局
• 联邦保护局^[5]

办公室和委员会

• 国土安全咨询委员会（英语：Homeland Security Advisory Council）
• 国内核检测办公室（英语：Domestic Nuclear Detection Office）
• 卫生事务办公室
  • 关键服务办公室
  • 国际事务和全球卫生安全办公室
  • 医疗储备办公室
  • 大规模杀伤性武器和生物防御的办公室
• 业务协调办公室（OPS）
• 政策办公室
  • 国际事务办公室
  • 统计办公室
  • 政策发展办公室
  • 各州和地方执法办公室
  • 战略规划办公室
  • 私人领域办公室

情报和分析次长所辖机构

• 情报和分析办公室

管理次长所辖机构

• 管理司（英语：DHS Management Directorate）

国家保护和项目次长所辖机构

• 国家保护和项目司（英语：DHS National Protection and Programs Directorate）
  • 联邦警卫局
  • 网络安全和通信办公室
    • 国家通信系统（英语：National Communications System）
    • 国家网络安全办公室（英语：National Cyber Security Division）
      • 美国计算机应急准备小组（英语：United States Computer Emergency Readiness Team）
    • 紧急通信办公室
  • 基础设施保护办公室
  • 风险管理和分析办公室
  • 生物识别身份管理办公室

科学技术次长所辖机构

• 科技司（英语：DHS Science and Technology Directorate）
  • 国家城市安全技术实验室（英语：National Urban Security Technology Laboratory）

业务组合

• 创新/国土安全高级研究计划局
• 后勤办公室
  • 国家实验室办公室
  • 大学项目办公室
  • 反简易爆炸装置项目执行办公室
• 转型办公室
  • 商业化办公室
  • 远程广泛机构公告办公室
  • 产品转型办公室
  • 安全行动办公室
  • 科技转让办公室

各处

• 边境和海上保安处（英语：DHS Border and Maritime Security Division）
• 化学生物处（英语：DHS Chemical and Biological Defense Division）
• 指挥、控制和互操作处（英语：DHS Science and Technology Command, Control, and Interoperability Division）
• 爆炸物处（英语：DHS Explosives Division）
• 人类因素与行为科学处（英语：DHS Human Factors and Behavioral Sciences Division）
• 基础设施和地球物理处（英语：DHS Infrastructure Protection and Disaster Management Division）
• 事务运营处
  • 执行秘书办公室（ESEC）
  • 总法律顾问办公室（Office of the General Counsel）
  • 人力资本办公室
  • 关键安全办公室
  • 首席行政官办公室
  • 首席信息官办公室
  • 计划和管理办公室
• 企业通讯处
• 机构和第一反应项目处
• 国际合作计划办公室
• 业务分析处
  • 国土安全研究分析研究所
  • 国土安全系统工程和发展办公室
• 战略、政策和预算处
• 特殊项目处
• 测试、评估和标准处

参考文献

1. Department of Homeland Security Executive Staffing Project. National Academy of Public Administration. [May 31, 2011]. （原始内容存档于2010-03-10）.
2. 存档副本. [2009-04-03]. （原始内容存档于2009-04-29）.
3. 资料来源：Henry B. Hogue, Keith Bea, “Federal Emergency Management and Homeland Security Organization: Historical Developments and Legislative Options,” CRS Report RL33369, June 1, 2006, pp. 36-41.及美国FEMA网站，转引自中央警察大学公共安全研究所2007年研究论文
4. 美國國土安全部公告版組織圖 (PDF). [2018-07-05]. （原始内容 (PDF)存档于2018-07-05）.
5. The Federal Protective Service. Department of Homeland Security. 2012-06-19 [2020-05-30]. （原始内容存档于2021-05-06） （英语）.

参见

• P-3AEW&C蓝色哨兵式空中预警暨管制机
• 巡逻艇
• 北新泽西大学：该部门为调查学生签证欺诈案件所建的一所虚构大学

外部链接

• 官方网站
• Department of Homeland Security （页面存档备份，存于互联网档案馆） on USAspending.gov
• DHS （页面存档备份，存于互联网档案馆） in the Federal Register