公职人员选举罢免法
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《公职人员选举罢免法》,简称《选罢法》,是一部现行中华民国法律,1980年(民国69年)5月14日制定公布。本法原称《动员戡乱时期公职人员选举罢免法》,1991年7月16日立法院三读通过更为现名。
1994年,反核团体发动罢免拥核立委,当时的立法院在罢免连署期间紧急修法提高罢免门槛,并通过“罢免案不能跟其他选举一起投票”之规定,使得罢免难度更加提高。
2015年台北市第四选举区立法委员蔡正元罢免案后,2016年11月29日民进党以立法院多数实力,通过民进党版本《选罢法》,降低罢免门槛且可宣传罢免[1][2][3]。割阑尾计划、陈其迈、黄国昌称此修法为全民的胜利,李鸿钧称此绝对符合民意[4][5]。
2012年(民国101年)9月,邱文彦、纪国栋、谢国梁、吴育昇、江启臣、李庆华六位立法委员,提出修正草案,将原“提案人、连署人皆须提供姓名、身份证字号、户籍地址”之规定,再加附“切结书及身份证影本”。[6]使门槛不低的罢免提案,再增加实际执行难度,因而不利公民行使参政权利,引发争议。 2013年11月29日,国民党团在立法院将此草案迳付二读,由于宪法133实践联盟当时正发动罢免立委吴育昇,因此被称作“吴育昇条款”[7]。2014年5月13日,国民党又将此修正草案提出要在院会审议,由于当时正值割阑尾计划发动罢免行动期间,因此再次成为焦点,而又被讽为“反割阑尾条款”[8]。当日台湾团结联盟与民主进步党立委霸占主席台杯葛院会议程,经朝野协商后,决定暂不审议此争议条款[9]。
选罢法第59条第3项第1款规定,“立法委员、直辖市长及县(市)长选举,仅由推荐候选人且其最近一次全国不分区及侨居国外国民立法委员选举得票率达百分之五以上之政党,于各投票所推荐监察员一人。”但2014年中华民国地方公职人员选举的台北市长选举,由于最大的在野党民主进步党并未推出参选人,依此法律规定,仅有中国国民党能够推荐监察员,因而引发争议,且此规定限制了政党得票比率之规定,对于无党籍参选人及小党亦不公平,因而提起修法之议。但国民党籍立法委员蔡正元认为这是“柯文哲自肥条款”并强烈反对[10],目前并未完成修法。2014年8月,中选会认为可引用选罢法59条第5项第1款,当监察员不足二人时,可由未推派候选人之政党或组织团体“推荐地方公正人士”监票,暂时化解监察员问题[11]。
选罢法规定,为维护秘密投票,“任何人不得于投票所以摄影器材刺探选举人圈选选举票内容”,但对于开票所则无相关规定。2014年9月,因公民团体“监票者联盟”讯问中央选举委员会开票时是否可摄影时,中选会先以民国72年(1983年)10月11日中选一字第八〇〇六号函释为依据,认为“为维持开票所秩序,民众于开票期间站在观众席上摄影,应予以制止。”而对于函释未明定之“坐在观众席上摄影”,亦认为应予以制止,因而出现此项争议。9月24日,中选会发布新闻稿,认为“开票过程如准许民众摄影,无异提供贿选者检验买票成果机会,有助长贿选暴力歪风,影响选举公平之虞。 ”[12]并认为是依选罢法第65条第1项第3款“投开票所里面不可以有任何不正当行为”制止,引发立委质疑中选会违法扩大解释[13]。9月26日,多个民间团体到中选会抗议此项解释,并递交陈情书[14]。
2015年10月20日,中选会决议,开票所开放民众摄录影[15]。
选罢法第14条规定“中华民国国民,年满二十岁,除受监护宣告尚未撤销者外,有选举权。”,由于世界上大多数地区都以18岁为最普遍的投票年龄,一直都有调降选举年龄的声浪,但中华民国宪法第130条规定“中华民国国民年满二十岁者,有依法选举之权。除本宪法及法律别有规定者外,年满二十三岁者,有依法被选举之权。”,而2004年第七次修宪后,修宪难度大增。2014年10月21日,丁守中等52名立法委员向司法院声请释宪,望能透过释宪调降选举年龄至18岁[16]。
选罢法第40条定明各种公职人员选举竞选活动的时间,包括直辖市长的竞选期为投票日前十五日,立法委员为投票日前十日,但实务上许多候选人和执法单位皆无视此法,学者王业立认为应该废除。[17]
2023年5月26日,立院三读通过选罢法“排黑条款” ,犯洗防法判决确定者、判十年以上刑度尚未确定者永远不得参选公职。[19]
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