2024年基隆市市长谢国梁罢免案
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基隆市第十九届市长谢国梁罢免案（简称罢梁案或拆梁案）是中国国民党籍政治人物谢国梁在基隆市市长任内被该市市民戴璟安召集的公民团体山海公民拆梁行动依《公职人员选举罢免法》程序提起的罢免案[1]。投票于2024年10月13日举行，选举人总数为31万797人，总投票人数为15万6776人[2]；最终结果为同意票数6万9934票，不同意票数8万6014票，无效票数828票，投票率为50.44%。
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对基隆市第十九届市长谢国梁提出，基于公民联署授权的罢免投票案。 | ||||||||||||||||||||||
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| 投票制度 | 有效同意票数多于不同意票且达原选举区选举人总数四分之一以上（77,700）即罢免通过 | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 结果 | 否决 | |||||||||||||||||||||
| 结果 | ||||||||||||||||||||||
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 不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 60%
不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 55%
不同意票数多于同意票数，且不同意票 > 50%
同意票数多于不同意票数，且同意票 > 50%
同意票数多于不同意票数，且同意票 > 55%
同意票数多于不同意票数，且同意票 > 60% | ||||||||||||||||||||||
这一次的罢免案由于不同意票数大于同意票数，因此罢免失败，谢国梁续任基隆市市长，且不得再于剩余任期内对其罢免[3]。谢国梁是继高雄市市长韩国瑜罢免案后，第二位被提起罢免程序的民选地方行政首长，亦为二级行政区（县、市）首位被提案罢免的首长。
背景
2022年11月26日，谢国梁于九合一选举以96,784票、52.92%得票率胜于民主进步党候选人蔡适应，当选第十九届基隆市市长，并于同年12月25日就职[4]。2023年9月，天下杂志公布谢国梁的施政满意度为五成九[5]。
然而谢国梁当选之后，即因未达成其承诺政见及各种招标、活动引发争议。例如：在选举时曾宣称当选后将赠与基隆市民五万部与Gogoro同等级电动机车[6]，最后变成仅补助不特定电动机车四万元；染疫者发送一万元现金，最后却仅限中低收入户；议会表决于国门广场兴建摩天轮[7]；举行超跑嘉年华等活动[8]；飞灰处理预算增3亿[9]；博爱停车场招标签约 20+10年等招标争议[10]。
基隆东岸商场争议为罢免案之导火线，2016年，基隆市政府将基隆东岸广场以OT模式（营运、移转）交由大日开发公司经营，大日公司作为“二房东”再与服装品牌NET签约，并以减免租金方式协助NET兴建2楼至4楼商场[11]。2024年，基隆市政府重新公开招标，经评选后由微风集团得标取得经营权，同样有投标的NET不满审议结果向财政部提出异议，但遭到财政部驳回[12]。
2024年1月31日，基隆市政府与大日公司的合约到期[13]，市府依照契约第12条规定“如逾期未依本契约返还（移转）、点交营运资产或撤离人员者，甲方得径行收回土地、建筑物及各项设备，乙方不得异议。”开始点交东岸商场，但NET主张拥有2到4楼建物产权，拒绝点交。由于点交期间，商场部分遭锁起，市府使用警察破门，引发产权争议而进行法律诉讼[14]。截至2024年10月，法院与财政部皆驳回大日公司与NET的主张，东岸商场法律争议基隆市政府已取得三连胜。[15][16][17][18]
由于谢国梁曾经与微风广场千金廖晓乔交往过，两人于2006年分手[19]，因此遭到部分网友与民进党议员郑文婷等质疑谢国梁图利前女友家，并开始在网络上号召发动罢免[20][21][22]。对此，谢国梁表示NET是占地惯犯，过去也曾租约到期却拒搬，遭到台北市政府申请强制执行，因此会全力捍卫基隆市民财产[23]。
出于上述争议，部分基隆民众组织山海公民拆梁行动团体，诉求罢免谢国梁。2024年3月8日，该团体正式提出罢免程序[24]，并于一周内即宣布集齐第一阶段联署所需的提议书[25]。
罢免制度
依《公职人员选举罢免法》规定，罢免第一阶段为提议，提议人数应为原选举区选举人总数1%以上；罢免第二阶段为联署，联署人数需原选举区选举人总数10%以上；而罢免第三阶段为投票，若有效同意票数多于不同意票数，且同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上即为通过[26]。
据中华民国中央选举委员会统计，基隆市选举人人数为30万7913人，故第一阶段至少需3080人提议，第二阶段需3万792人联署，第三阶段则需要7万6979票[26]。后因基隆人口增长，经重新计算后需要7万7700票。[27]
年满20岁，在基隆市设籍超过4个月，且为中华民国国民者，可以参与罢免投票。根据《公职人员选举罢免法》第九十条第一项，罢免投票的通过门槛必须同时符合以下两条件[28]：
- 有效同意票数多于不同意票数。
- 同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上（77,700）[注 1]
罢免案日程
| 阶段 | 日期 | 日程 |
|---|---|---|
| 第一阶段 （提议） |
2024年3月8日 | 正式启动[29] |
| 2024年3月31日 | 截止收件[30] | |
| 2024年4月8日 | 送件联署书[31] | |
| 2024年5月4日 | 提议门槛通过[32][33] | |
| 第二阶段 （联署） |
2024年5月10日 | 举行记者会[34] |
| 前往中选会领表[35] | ||
| 2024年5月11日 | 正式启动[36] | |
| 2024年7月5日 | 送件联署书[37] | |
| 2024年7月8日 | 补件联署书[38] | |
| 2024年7月9日 | 查对联署人作业[39] | |
| 2024年7月16日 | 寄送查询单[40] | |
| 2024年8月5日 | 公布查询单件数[41] | |
| 2024年8月7日 | 联署书完成查对[42] | |
| 2024年8月14日 | 查询单完成查对[43] | |
| 2024年8月16日 | 联署门槛通过[2] |
| 日期[44] | 事项[44] |
|---|---|
| 2024年8月16日 | 罢免案成立 |
| 2024年8月22日 | 填写意愿调查表 （罢免说明会）[45] |
| 2024年8月29日前 | 被罢免人提出答辩书 |
| 2024年9月3日 | 发布罢免公告[46] |
| 2024年9月13日 | 公布罢免投开票所地点[47] |
| 2024年9月23日 | 投票人名册编造完成 |
| 投开票程序模拟演练[48] | |
| 2024年9月25日 至 2024年9月27日 |
公开陈列 公告阅览投票人名册[49] |
| 2024年10月1日 | 公告罢免投票人人数[50] |
| 2024年10月3日 至 2024年10月12日 |
罢免活动期间 |
| 2024年10月7日 | 公办电视罢免说明会[51] |
| 2024年10月13日 | 投票、开票 |
| 2024年10月18日前 | 审定、公告罢免投票结果 |
联署结果
| 个数 | ％ | 占选举人数％ | |
|---|---|---|---|
| 选举人数 | 307,913 | 100.00 | |
| 第一阶段罢免联署门槛人数 | 3,080 | 1.00 | |
| 送件人数 | 3,436 | 100 | 1.12 |
| 合格数 | 3,116 | 90.7 | 1.02 |
| 不合格数 | 320 | 9.3 | 0.10 |
| 第二阶段罢免联署门槛人数 | 30,792 | 10.00 | |
| 送件人数（原） | 43,331 | 100 | 14.07 |
| 送件人数（重） | 43,137 | 99.55 | 14.01 |
| 合格数 | 36,909 | 85.17 | 11.99 |
| 不合格数 | 6,228 | 14.37 | 2.02 |
| 结果 | 罢免案成立 | ||
筹募资金
第一阶段联署，多数由发起的团队成员自行出资，但第二阶段需要的经费庞大，因此该团队展开募资活动，在啧啧网站推出多项赞助方案，包含明信片、贴纸、徽章、毛巾、衣服…各种印有活动标语物品，且已于2024年5月28日结束募得新台币7,160,437元[52][53]。
罢免理由与答辩书
- 谢国梁市长违背诚信原则，选前多次于公开场合发表自身政见，当选后不但不落实，还不断偷换概念。
- 谢国梁市长身为法学硕士却知法犯法，不顾台湾为一民主法治社会。
- 市政仅凭谢国梁市长个人之意，未经过审慎规划，只对基隆带来伤害。
- 谢国梁市长市政满意度调查全国吊车尾，却完全不见改进。
- 谢国梁市长身为民选地方首长却忽视民意，不愿与市民沟通。
- 坚持守护东岸商场产权。
- 加速汰换老旧大型公车，响应“2030公车电动化”目标。
- 一步一脚印逐步推动落实“亚洲最有爱城市”。
- 提升罢免案投票率才是真正体现民主的价值。
电视说明会
| 外部视频链接 | |
|---|---|
 基隆市第19届市长谢国梁罢免案罢免说明会 |
电视说明会原订于2024年10月3日举行[58]，因台风山陀儿侵台关系，延至10月7日19:00举行[59]，并由基隆市选举委员会主办，且由吉隆有线电视第4频道协助转播。
拆梁行动领衔人戴璟安表示，成立罢免案七大根本原因在于，谢国梁身为民选地方首长却忽视民意，拒绝沟通、封锁市民；违法乱纪，滥用公权力，随意侵犯人民权益，成为“强盗罪”侦字案被告；违背诚信原则，开支票前未事先评估市府财政负担，选前政见政策跳票不落实，还不断偷换概念；民生需求放两旁、贪玩享乐摆中间，几乎在所有县市调查评比排名都是倒数第一；滥用市民的纳税金已46亿元，包括乱花1452万广铺阳光下有毒性疑虑的塑胶草皮；标案不透明，大多数标案都是亲近人士得标，中古公车上路3个多月就故障约百件，还出现罕见淹水，以及不愿背负政治责任所致。“基隆人不需要这种没有肩膀的市长！”[60][61]
民意调查
| 民调机构 | 日期 | 投票率[注 2] | 赞成 | 反对 | 其他 | 样本量 | 误差 | 抽样设计 | 领先 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中国广播公司 （页面存档备份，存于互联网档案馆） | 2024年9月27-29日 | 80.3% | 22.3% | 45.2% | 12.9% | 1,079 | ±2.98% | 市话+手机 | 22.9% |
| 菱传媒 （页面存档备份，存于互联网档案馆） | 2024年9月23-27日 | 40-45% | 42.7% | 54.8% | 2.5% | 1,321 | ±2.70% | 网络 | 12.1% |
| TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆） | 2024年9月19-25日 | 74% | 25% | 40% | 35% | 1,012 | ±3.1% | 电话 | 15% |
| TVBS | 2024年8月2-9日 | 72% | 25% | 34% | 41% | 973 | ±3.1% | 电话 | 7% |
| 美丽岛电子报 （页面存档备份，存于互联网档案馆） | 2024年7月29-30日 | 49.7% | 39.9% | 49.3% | 10.8% | 1,070 | ±3.0% | 市话 | 9.4% |
投票前反应
在第一阶段提议通过后隔天，谢国梁于受访时称会做好市政工作。而针对未达成Gogoro相关政见，谢国梁称即将推出新的电动机车方案[62]，后于同年3月17日将电动车政策从原本的免费限量两千台修改为不限量[63]、3月份再度公布“2.0方案”放宽青年限制至45岁、取消需公益服务条件、汰旧换新限制，遭市议员张之豪批评为“不青年、不公益也没环保，纯粹是政策买票”，5月7日罢免联署启动前夕，谢市府再度推出“3.0方案”将于7月起不限厂牌包括 Gogoro [64][65]。7月20日，谢国梁提出罢免案将让全体的基隆市民要付出近3千万的代价，平均每人要多花约100元，呼啸罢免团体为市民的荷包设想。[66]
台北市市长蒋万安、新北市市长侯友宜、桃园市市长张善政三人皆表示，不应将基隆市的法律问题政治化，浪费资源[67]。基隆市议员俞叁发称，罢免是有心人士操弄的恶斗，希望能回归市政讨论。[68]
中国国民党基隆市党部主委吴国胜表示，网络号召罢免谢国梁，党部组织反制行动小组锁定民进党议员童子玮、张之豪、郑文婷、陈宜和张颢瀚发动罢免，活动全部由党部发起，“如果你要罢免我的市长，我就罢免你的议员”。[69]
2024年5月10日，谢国梁罢免第二阶段开始前夕，中国国民党立委许宇甄等提案修改“公职人员选举罢免法”提高罢免门槛，期待在立法院会期中闯关，有机会适用于谢国梁罢免一案 [70]，5月31日，国民党立院党团日原本要在立法院院会提案，将该案自委员会抽出迳付二读，不过最后又撤案。[71]
国民党主席朱立伦认为须积极应战罢免，避免重蹈韩国瑜罢免案的覆辙，这也是国民党首次正面迎战罢免。党内人士称，至少需要号召8万人投下反对票。[72]
谢国梁则认为若是自己遭罢免，2025年将会引来针对国民党立法委员的“大罢免潮”[73]，而国民党对此也做出意图罢免之民进党立委名单[74]。
选前之夜，国民党举办晚会声援反罢免，党主席朱立伦、台北市市长蒋万安、新北市市长侯友宜、立法委员叶元之与洪孟楷皆出席，主办方称有2万人到场。[75]国民党基隆市党部预计动员约4000人到场，一名地方人士称动员状况不佳。[76]
前基隆市市长，现任民主进步党秘书长林右昌表示，相信基隆市市民众心中都有一把尺，能做出自己的判断，立法委员林俊宪则质疑谢市府在罢免程序第一阶段门槛达标时同时放宽“免费青年电动机车”政策资格，是明目张胆的政策买票[77]。
针对中国国民党基隆市党部主委吴国胜欲发动对民进党市议员、议长的报复性罢免，民进党基隆市议员许睿慈批评：“提出罢免议员的理由只是因为民进党籍议员‘经常表达意见’？”明显是对议长童子玮恩将仇报[78]。
台湾民众党主席柯文哲对此表示，在谢国梁施政当中的争议为法律事件，应由法律管道去解决，不应当由政党对立再使用罢免解决[80]，且另外认为当初林右昌基隆市府执政时，有给予建照及使照，但完工后却无产权登记，疑点很多[81]。
时代力量党主席王婉谕表示，有心人士为了斗争及政治利益将此次罢免视作蓝绿的争斗。在全市大量铺设人工草皮的政策，耗资超过1452万元，真的符合市政需求吗？动用二信员工助选、在台铁车站反罢免，这些行为符合行政中立吗？她认为谢国梁市政表现失格，自己若是基隆人将支持罢免。[83][84]
2019至2020年间组织发动罢免时任高雄市长韩国瑜的台湾基进现任高雄市议员张博洋批评中国国民党为了救谢国梁而提案提高罢免门槛是要剥夺台湾人民的公民权利。罢免是对付不适任政治人物的武器，中国国民党面对罢免案就想改变游戏规则是对台湾民主最大的藐视。基隆“拆梁行动”没办法申请设立政治献金专户，所以非常辛苦。[85][86][87]
前高雄市政府文化局局长尹立则表示，冒险与无畏精神深植于高雄、基隆两个港都，高雄因罢免韩国瑜而带来自信与进步发展，相信同为港都的基隆也可以做到。[88]
罢韩四君子在投票前一天到基隆市海洋广场出席拆梁团体“守护基隆”活动表示，基隆并不是第一个投错票选错人的，高雄已经示范用直接民权修正错误。罢免韩国瑜后，高雄迅速成长，高雄做得到，基隆一定也做得到，希望基隆人勇敢的站出来找回光荣。[89]
罢免案争议
第一阶段提议书送件后，因新旧版本不同需于领衔人签名日期后方加补“造”字，中选会退回并请加刻“造”字章并补件即可，但遭风传媒报导为“花莲强震当天送件被退？”等质疑提议书造假、送件时机不当等内容，并引用“凌涛：恐有伪造文书、登载不实之嫌”之相关评论。[90][91]
联合报在2024年10月12日指出，罢免发展至今，民进党虽对外说不介入，但从秘书长、前市长林右昌不断猛攻谢国梁、民进党9议员也站出来说明罢免理由，10月11日晚上沈伯洋站台支持罢免方活动，有意在最后关头，将标榜公民团体自觉的行动再加温，对抗“蓝白合”，把绿营的基本盘催出来加大能量。[92]
“山海公民拆梁行动”在第一阶段提议书送出3,436份、合格分数为3,116份，合格率高达9成以上达标之后，却遭到风传媒爆料称联署灌水，并质疑第一阶段联署书之收件未达拆梁团体表示的“9,848份”。对此拆梁团体澄清，因法律规定第一阶段提议人不得与第二阶段联署人相同，故只送出接近门槛的数字，将其他超收的份数直接转换到第二阶段，不过由于两阶段格式不同，填写过的民众皆可再一次填写第二阶段[93]。
民进党台北市议员许淑华表示消息来源来自基隆市选委会，罢免审查权在基隆市政府，谢国梁又是现任市长，爆出灌水是基隆市选委会，应尊重民主声音，不该阴谋论。也呼应拆梁团体于第2阶段联署开始时的呼吁，希望谢国梁停止网军行动。[94]基隆市政府发言人吕謦炜说，并无此事，勿以讹传讹。[94]
根据Newtalk新闻报导，罢免联署书审查期间，有来自中国大陆、香港的脸书内容农场皆以相同文字、照片支持谢国梁。民进党基隆市议员张之豪质疑可能是谢阵营的文宣战。[95]
部分反对罢免者在网络上恐吓枪杀支持罢免者、绑架儿童、泼洒汽油等，亦有反对罢免者散布罢免志工的个资[96][97]。后经警方侦查，发现散布个资者为纪文荃，他曾获中国国民党提名参选基隆市议员但落选，随后遭警方将其函送侦办。[98][99]谢国梁本人在信义市场拜票前受访表示，距离投票只剩3天，这段时间最重要的是要遵守法律，罢免方和反罢免方不管再如何为自己的立场拉票，最重要底线就是要遵守法律。[96]
投票结果
投票率50.44%，不同意票达55.16%，本案被否决。
| 行政区 | 选举人数 | 同意票数 | 占选举人数(％) | 与选举人数25％差距 | 占有效票数(％) | 不同意票数 | 与同意票数差距 | 占有效票数(％) | 有效票数 | 无效票数 | 总投票数 | 投票百分率 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中正区 | 44,710 | 9,471 | 21.18% | 1,707 | 44.18％ | 11,964 | +2,493 | 55.82％ | 21,435 | 124 | 21,559 | 48.22％ |
| 七堵区 | 45,002 | 9,873 | 21.94% | 1,378 | 46.87％ | 11,192 | +1,319 | 53.13％ | 21,065 | 119 | 21,184 | 47.07％ |
| 暖暖区 | 32,836 | 7,197 | 21.92% | 1,012 | 44.26％ | 9,065 | +1,868 | 55.74％ | 16,262 | 80 | 16,342 | 49.77％ |
| 仁爱区 | 33,702 | 8,280 | 24.57% | 146 | 47.22％ | 9,254 | +974 | 52.78％ | 17,534 | 106 | 17,640 | 52.34％ |
| 中山区 | 40,141 | 9,119 | 22.72% | 917 | 44.97％ | 11,157 | +2,038 | 55.03％ | 20,276 | 118 | 20,394 | 50.81％ |
| 安乐区 | 68,307 | 15,957 | 23.36% | 1,120 | 45.02％ | 19,489 | +3,532 | 54.98％ | 35,446 | 162 | 35,608 | 52.13％ |
| 信义区 | 46,099 | 10,037 | 21.77% | 1,488 | 41.94％ | 13,893 | +3,856 | 56.12％ | 23,930 | 119 | 24,049 | 52.17％ |
| 总计 | 310,797 | 69,934 | 22.50% | 7,766 | 44.84％ | 86,014 | +16,080 | 55.16％ | 155,948 | 828 | 156,676 | 50.44％ |
注：
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后续反应
谢国梁在开票后表示感谢自己的信仰、全体基隆市民、国民党的党友们，其中他又表示将来会邀罢免团体来市府深入座谈，未来将更谦卑施政。[100]2024年12月，谢国梁以“与市民对话”名义，邀请罢梁团体代表面谈市政缺失，但罢梁方仅有戴璟安一人出席。[101]
参见
注释
参考资料
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