台湾无党籍政治人物黄捷，在高雄市议员任内被该区选民刘辰芳依《公职人员选举罢免法》程序提起罢免案[2]，俗称罢捷案、清捷案[3]。投票于2021年2月6日举行[4][5]，总投票人数为12万1,110人。最终结果为同意票数5万5,261票，不同意票数6万5,391票，无效票数为458票，投票率为41.54%[6]。由于不同意票数大于同意票数，因此罢免失败，黄捷续任高雄市议员，且不得再于剩余任期内对其罢免[7]。此次罢免案是台湾自2016年修改《公职人员选举罢免法》以来[8]，除村里长之外[9][10][11][12]，首次出现不同意票数多于同意票数[13][14][15][16][17][18]。
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对第三届高雄市第九选举区市议员黄捷提出，基于公民联署授权的罢免投票案。 | ||||||||||||||||||||||
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| 投票制度 | 有效同意票数多于不同意票且达原选举区选举人总数四分之一以上（72,892）即罢免通过 | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 结果 | 否决 | |||||||||||||||||||||
| 结果 | ||||||||||||||||||||||
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 同意
不同意
兴中里：同意及不同意罢免方票数相同 | ||||||||||||||||||||||
背景
为对抗自2019年发起的、旨在罢免高雄市市长韩国瑜的公民割草行动，韩国瑜支持者也从2020年1月25日开始，发起了罢免时代力量高雄市议员黄捷的联署。1月30日，罢免黄捷的联署号称通过第1阶段[19]。但网络名人四叉猫称自己已致电询问中选会，没有任何黄捷罢免案记录，质疑是否没人提交罢免联署[20][21][22][23]。
时代力量高雄市议员黄捷在2月3日在其脸书专页中指出有人寄包含五张九金（金纸的一种，北台湾称为刈金，主要是烧给神明或过世三年以上的死者）的恐吓信[24]，内容包括对她支持罢韩的不满。黄捷回应指会保留证据提吿，并评论这只会使罢韩行动更团结坚定，她本人称会被继续努力完成职责。[25][26][27]
韩国瑜于2020年6月6日被罢免当晚，高雄市议长许崑源在住处坠楼身亡，黄捷也到灵堂吊唁，离开现场时情绪激动掩面大哭，引发外界关注。进入灵堂后，就遭到部分民众及少数议员、官员开口呛声，法制局长吴秋丽更怒呛黄捷“只觉得她到殡仪馆画着大红口红，且不戴口罩。”吴秋丽跟对方说：“你可以不用进来”，因为她觉得这样是对死者不敬，引发争议，尽管吴秋丽自己也画着大红口红进行吊唁[28]。
罢免案日程
投票制度
投票前一日年满20岁，设籍高雄市第九选举区连续4个月以上者为选举人，可参与投票。对于具投票权者，投票日为国定假日，依照《公职人员选举罢免法》第九十条第一项，罢免投票的通过门槛必须同时符合以下两条件[30][a]：
- 有效同意票数多于不同意票。
- 同意票数达原选举区选举人总数四分之一以上。
罢免理由与答辩及涉及议题
电视说明会
高雄市选举委员会于2021年1月26日宣布，于1月30日上午9时至10时举办黄捷罢免案电视说明会。[34][35][36][37][38]
联署结果
| 个数 | ％ | 占选举人数％ | |
|---|---|---|---|
| 选举人数 | 287,829 | 100.00 | |
| 第一阶段罢免提案门槛人数 | 2,879 | 1.00 | |
| 合格数 | 2,706 | 90.08 | 0.94 |
| 不合格数 | 298 | 9.92 | 0.10 |
| 提案人数 | 3,004 | 100.00 | 1.04 |
| 相差 | 173 | ||
| 补提名合格数 | 368 | 0.13 | |
| 补提名不合格数 | 29 | 0.01 | |
| 补提名数 | 397 | 0.14 | |
| 总合格数 | 3,074 | 1.08 | |
| 总提案人数 | 3,401 | 1.18 | |
| 第二阶段罢免联署门槛人数 | 28,783 | 10.00 | |
| 合格数 | 30,498 | 73.17 | 10.59 |
| 不合格数 | 11,185 | 26.83 | 3.89 |
| 总联署人数 | 41,683 | 100.00 | 14.48 |
| 结果 | 罢免案成立[39][40] | ||
民意调查
 | 由于已知的技术原因，图表暂时不可用。带来不便，我们深表歉意。 |
罢免预估
TVBS民调中心于2020年6月8日至10日，针对设籍高雄市凤山区的居民访问，有效样本数为866人。其中同意罢免的比例约占全体凤山选民的15%，估计约可投出4万4千至4万5千张同意罢免票。[41]
2021年1月24日，上报称国民党在1月22日估票民调中，投同意罢免票者有4万多票，投不同意罢免票者比同意罢免票多1万多票。[42]1月26日，自由时报称民调中表态一定会投罢免同意票的约三万五千人、表态一定会去投不同意票的约四万四千人。[43]
投票前反应
民主进步党支持黄捷议员留任，并批评罢捷案是情绪性罢免，欠缺正当性[44]。
在12月21日，民主进步党高雄市党部主委赵天麟表示会声援黄捷，因为她是一个表现很杰出的议员，不能因为她有精采的质询，翻了白眼重挫韩国瑜民调，导致她要面对报复性罢免，他批评罢免理由没有正当性。[45]
党主席江启臣批评，民进党铺天盖地让黄捷罢免案成为资源不对等、“小虾米对大鲸鱼”战况。[46]江启臣说，国民党对罢免案的一贯态度是尊重人民意志，民进党则是没有对王浩宇罢免案表态、却下令总动员力挺黄捷；罢免权的行使不应对任何人扣上“报复”的帽子，罢韩团体声援黄捷的言论证明他们自己才是“报复性罢免”的始作俑者[47]。
党秘书长李乾龙质疑，黄捷于高雄市议会表决含莱克多巴胺猪肉议题时“落跑”，不表态就是支持进口不健康猪肉、危害食品安全。[46]
中国国民党籍高雄市议会议长曾丽燕呼吁凤山人行使公民权，罢免不关心食安、违背民意的不适任议员。[46]
2月5日，中国国民党立法院党团呼吁凤山人翌日投票，“扫除凤山邻里、社区政治垃圾”。[48]
时代力量支持黄捷议员留任，并对有心人士利用罢韩结果挑起冲突感到遗憾。[49]
时代力量发言人白卿芬表示，黄捷是一位很优秀的议员，不过因为罢免案是地方公民活动，时代力量将尊重地方民众的意愿，党中央不会表态。[45]
时代力量高雄市党部主委林于凯则表示，站在推动高雄进步的立场，黄捷能够代表一些多元价值的展现，在问政亦有一定品质，所以他身为高雄市民及议员，不会支持这次罢免行动。[45]
台湾基进支持黄捷议员留任，并呼吁凤山选民投下不同意票以遏止国民党的报复性罢免风潮。[50]
台湾基进新闻部主任张博洋指出，这次的罢免行动形同一种针对小党的政治追杀，从无党籍的黄捷到台湾基进党的陈柏惟，国民党所为就是在打压多元价值的存在，与当初罢韩根本无法相提并论。他表示黄捷是通过公督盟评鉴三会期问政优质议员，平常认真问政，所以这次的反罢免投票不只是杜绝韩粉的霸凌，更是在告诉下一代，罢免制度不该用来制裁专心问政的议员。[50]
台湾基进组织部主任李雨蓁则批评国民党这次的罢免行动可看见许多仇恨性与歧视言论，这是任何的选举与罢免行动都不该出现的，她呼吁凤山市民应该站出来守护一个认真市政的议员，共同保护民主制度，而不让罢免沦为政党操弄对立、挑起仇恨的工具。[50]
社会民主党支持黄捷议员留任。
社民党台北市议员苗博雅直言她曾看过很多老议员根本不认真质询问政，让很多青年不满，质疑为何不履行议员职务，还能高票连任，而黄捷如今却因为质询韩国瑜太过认真，而遭到罢捷团体锁定。[52]
绿党支持黄捷议员留任，批评罢捷团体提出的理由荒谬，并质疑这场罢免行动的真正目的，又直言多席次与单一席次的选举用同一套罢免制度会令相对少数选民的意见遭到罢凌，将扼杀政策多元思考空间。[53]
2020年6月12日，欢乐无法党欢乐总书记、台北市议员邱威杰（呱吉）表示罢免是宪法赋予人民的权利，他认为罢免成功的关键因素在于“相信就算是一颗石头来担任这个人的职务，都会比他现在的状况更好”，但他表示绝大多数的人都没把握继任者会更加优秀，因此要成功发动罢免绝非容易之事。[55]
2021年1月17日，邱威杰认为黄捷被罢免成功的几率很低[56]。
2021年1月22日，高雄市公民监督公仆联盟到高雄市议会前，以监督高雄市议会两年来的资料强调黄捷是问政认真的议员，呼吁选民要用“不同意”票否决这项罢免案。凤山清捷队和支持者称蔡英文一发声高督盟就出来挺捷，高督盟称，本次行动与民进党无关。[57]
2月2日，前促进转型正义委员会研究员吴佩蓉对罢免团体称罢免理由是在高雄市议会表决莱猪零检出时落跑，认为应该要一致地对3名未出席表决的国民党议员也发起罢免。[58]
2月4日，国立东华大学教授施正锋质疑，独派团体发表声明称罢免制度有漏洞时不检讨谁调降罢免门槛，反而宣称罢免会压缩独派小党的空间；民进党以港版国安法反对黄捷罢免案，说法太牵强[59]。2月6日，施正锋再批评，独派团体发表声明称罢免制度有漏洞时，“为何不早一点出来讲”[60]。
外媒为此罢免作报导及访问不同人士，他们认为此罢免背后有政党对立成分、罢免结果对未来台湾地方政坛及两党政治有影响。[61]香港众志前主席罗冠聪认为黄捷因声援香港而被罢免是“会不会太离谱了？”，而港版国安法是不合理的，故为此罢免的是不支持民主；另外，他呼吁台湾人支持黄捷。[62][63]
投票结果
| 个数 | ％ | 占选举人数％ | ||
|---|---|---|---|---|
| 选举人数 | 291,566 | 100.00 | ||
| 门槛票数 | 72,892 | 25.00 | ||
| 同意票数 | 55,261 | 45.80 | 18.95 | |
| 不同意票数 | 65,391 | 54.20 | 22.43 | |
| 有效票数 | 120,652 | 99.62 | 41.38 | |
| 无效票数 | 458 | 0.38 | 0.16 | |
| 总投票数 | 121,110 | 100.00 | 41.54 | |
| 结果 | 不通过 | |||
后续反应
各方皆对罢免结果表示接受于尊重。惟中国国民党及台湾民众党另行批评民主进步党之动员行为[64]。
黄捷在投票当天傍晚6时连同民进党议员会见记者，表示感谢凤山乡亲、蔡英文总统、陈其迈市长、台湾基进党以及民进党帮助她的议员，并承诺会更加努力，不令凤山区民失望。她亦认为凤山区民写下台湾民主历史，选票格外有意义。会见记者期间，黄捷一度哽咽落泪，并多次鞠躬。[65][66]
罢免案确定不通过之后，民主进步党发言人颜若芳表示：“罢免投票通常都是支持罢免的单方面动员。但从今天罢免投票结果来看，反对罢免的票数竟然远胜于支持罢免方达到约一万票，显示台湾人民对于国民党发动这种不具正当性的报复式罢免极为反感，亦证明中国国民党的政治操作反而激发出选民用投票反制。民进党严肃呼吁，人民已经再一次发出警钟、不认同延续负面仇恨的政治动员，中国国民党应该即刻对于接下来一连串报复罢免展现清楚态度。不论任何党派的代议士的问政都不应成为政党操作、利用支持者进行政治报复的对象，中国国民党因为罢韩而掀起的报复性罢免更无法获得台湾人民的认同。”[67]
2月6日，中国国民党立法院党团表示，尊重凤山乡亲的决定及选择；同时批评民进党全党力挺黄捷，以保住自己的权位，避免提前政治跛脚及骨牌效应。国民党立法院党团表示：民进党全党力挺一个无党籍的市议员黄捷而对民进党籍的王浩宇不闻不问，是无比的矛盾与荒谬，更是何其残忍及无情。[69]
2月6日，中国国民党高雄市议员黄绍庭透露，据他了解，民进党在黄捷罢免案中订出目标，要让不同意票高于同意票，而且要让不同意票突破投票人数25％；最后不同意票只有65391票，显示社会无法接受蔡英文政府开放莱猪，民进党可说是“赢了面子，输了里子”[70]。
2月8日，中国国民党主席江启臣说，民进党完全执政以后忘记初衷，不但刻意操作将罢免案转化成政党对决，更将民进党前辈争取的公投权锁进铁笼，限制直接民权的展现[71]。
罢免案确定不通过之后，时代力量发言人白卿芬表示，时代力量充分尊重凤山市民所做出的抉择，近来的几次罢免包括高雄市长韩国瑜、桃园市议员王浩宇与这次黄捷，都充分体现出了民意会对政治人物就任后表现有所评断，做不好会下台，反之也会得到应有的肯定，值得所有政治人物警惕。[72]
罢免案确定不通过之后，台湾基进表示这场罢免案的结果，不是任何政党的成功，而是台湾公民社会的表态。[73]
台湾基进认为，罢免黄捷的种种理由几乎与国民党、新党甚至中国共产党的论述一致，“中国口径”的说法遭民众否决，显示“新党化”的国民党并无市场可言，但他们仍会继续扰乱台湾的民主秩序，“他们放的火，需要每一位台湾人民及时予以扑灭”。[73]
台湾基进又指，2018年国民党曾在九合一选举中大获全胜，如今在韩国瑜支持者及国民党所发动的罢免案中民意却完全翻转，显示这种极化的政治操作如今无法被接受；又指国民党有许多高雄市议员表现差强人意，在其他县市更有许多贪污、亲中或是犯罪遭到起诉的民意代表，质疑这些民意代表不被罢免，却是被高督盟连续三个会期被肯定问政优秀的议员被罢免，市民自然无法接受。[73]
台湾基进籍台中市立法委员陈柏惟则表示，结果代表民意翻转，这种斗争不被人民接受；又强调未来若要提出罢免案，必须要有正当性，不只是程序，不只是随便找一个理由，“如果共产党要拿国民党这把手枪打出罢免的子弹，自己会站在第一线替台湾人承担”。[74][75]
罢免案确定不通过之后，绿党表示恭喜凤山居民守住一席认真的议员，也期许报复性罢免的歪风能够到此为止，罢免是人民重要的参政权利之一，也是监督民选官员的利器，但不该作为宣泄不满情绪的工具，对于一个政治人物是否应该被罢免，人民应该用更加严谨的标准去审视，才是成熟民主政治应有的发展。[76]
罢免案确定不通过之后，台湾民众党发表声明，质疑此次投票，民进党倾尽全党之力介入地方议员罢免案，上至总统下至地方市长、民代皆有所动员，令人相当遗憾，更充分展现出民进党“选举内行、执政外行”的政党素质。[77][78]。
民众党又表示，本次罢免案结果，显见出凤山人支持黄捷持续留任、为民服务；民众党期盼黄捷，应秉持无党无派“民意优先”的特质，持续谦卑倾听民意，而非“以党为念”、在执政党的扶持下成为“党意民代”。[77]
2月6日晚间，无党籍台北市议员林颖孟在粉专发文恭喜黄捷，也呼吁国民党适可而止，不要再用罢免来恶意瘫痪台湾。林颖孟认为，这次的投票不只是对黄捷个人，更是挡下了国民党报复性罢免和恶意操弄公投，证明民主不是那么脆弱。她亦特别点名，国民党台北市议员兼革命实践研究院院长罗智强全国到处散播偏见和谎言。[79]她又表示，这次罢免案的同意罢免票数不但没有过罢免门槛，而且不同意罢免票数更高于同意罢免票数，证明了罢捷对女性的性别言语羞辱必败，还女性政治工作者一个公道。[79]
2月7日，国立中山大学教授廖达琪表示，县市议员是用复数选区规格当选，却还是用单一选区规格罢免，这是制度设计的问题；而且罢免案注定变成国民党与民进党在动员，“将来黄捷想不加入民进党也很困难，毕竟收了人家这么大的礼”，小党注定被大党裂解与收编，“这对台湾民主并不健康”[80]。2月9日，台湾国际战略学会副研究员蒋德纲表示，“黄捷未来感恩戴德，问政势必亲绿，甚至不得不考虑加入民进党”，以后无党籍与第三势力是否还有问政自主空间，是黄捷罢免案的深层问题[81]。
2月7日，国立东华大学教授施正锋称，蔡英文为不做跛脚总统，“她必须有嫡系的人，不管是在外面或准备要进来（入党）的”，黄捷是其中的代表人物；蔡英文下令民进党全党力挺黄捷，某种程度上是要压制新潮流系在高雄的气焰。他认为，其实不同意罢免票也没开得很漂亮，这显示大家没有让不同意罢免票票数冲太高，但票数冲太低又会很难交代，所以是一个高难度的动员。他也在脸书发文称：“学者说‘罢免妨碍言论自由’，那是违背学术良心；专家说‘罢免只适用于首长’，那是井底之蛙；政客说‘罢免剥夺小党发言’，那是黄鼠狼拜年。”[82]2月9日，施正锋在脸书发文反驳民进党说词，批民进党双重标准，“你罢免是自卫，人家罢免是报复？鬼扯什么！”他呼吁民进党，如果真的有心，应该将中央及地方民代选制调为一致[83][84]。
2月6日，美国加州大学政治学者南乐（Lev Nachman）接受德国之声访问时认为，这次罢免反映为罢免公投制订的法规门槛过低，导致地方公职人员会因为其他县市的投票结果而遭到惩罚。[85]
后续影响及效应
罢免不通过后，部分中国国民党籍议员、里长计划展开罢免，针对民主进步党籍台北市立法委员吴思瑶、台湾基进籍台中市立法委员陈柏惟等被点名并启动罢免联署[86][87]。
参见
注释
参考资料
外部链接
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