海鲲级潜艇[7][注释 1]，计划阶段称自制防御潜艇（英语：Indigenous Defense Submarine，缩写：IDS），中华民国国防部正式代号为海昌计划，俗称潜艇国造，为中华民国海军首次自行设计建造的柴电潜艇，在2014年时任中华民国海军司令陈永康上将任内开始规划，并于2016年的黄曙光上将任内首度正式编列预算启动。
海鲲级潜艇  ROCS Hai Kun-class Submarine | |
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  潜艇国造原型舰命名暨下水典礼中组装厂房内的首舰海鲲号潜艇及其标志 | |
| 概观 | |
| 舰种 | 柴电潜艇 |
| 舰名出处 | 上古神话 |
| 拥有国 |  中华民国 |
| 前型 | 剑龙级潜艇 |
| 同型 | 预计8 - 10艘[1] |
| 技术数据 | |
| 排水量 | 潜航排水量：首舰：2,500公吨（2,460长吨；2,760短吨）以上 |
| 潜航深度 | 350 - 420米[2] |
| 全长 | 首舰：70米（230呎）(3.05定版，估计）[3] |
| 全宽 | 首舰：8米（26呎）(3.05定版，估计) |
| 艇体结构 | 单、双壳混合 HSLA-80 CRHS56合金钢材[4][5][6] |
| 动力方式 | 柴电动力 |
| 叶轴 | 单轴镰刀式七叶桨（未公开，估计） |
| 乘员 | 60余人 舰长上校编阶 |
| 武器装备 |
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自2000年起，中华民国海军的潜艇筹获计划先后经历了陈水扁政府及马英九政府前期向美国购买潜艇的“光华八号”计划、马英九政府后期开始的“潜艇国造”先期作业和蔡英文政府任内全面启动的“自制防御潜艇”（海昌计划），历经数年演变及蔡英文政府时期，中华民国于2010年代中期首次尝试自行筹建潜艇的成果即为海鲲级潜艇，成为中华民国海军百年来筹建现代化潜艇舰队的重大里程碑。海鲲级潜艇由国家中山科学研究院负责规划并与洛克希德·马丁共同研发与整合大约10到12类战斗系统装备，而潜望镜、通讯系统、声纳系统等透过技术引进或合作的方式来解决，排水量大约2,500吨到3,000吨之间，由台湾国际造船公司负责建造[10][11]，预计建造8至10艘[1]，将会先行汰换老迈的茄比级潜艇，并且扩充潜艇作战部队。
概要
中华民国位处西太平洋上的台湾岛，岛上没有丰富的石油及天然气等石化燃料资源，因此燃料、原材料都需要经海运进口，国际贸易亦十分依赖海上航线进行，截断往来台湾的海运必然成为敌军采取的施压手段[12]。由于最有可能封锁中华民国海空运输的是中华人民共和国，而其中国人民解放军海军拥有庞大的水面舰及潜艇舰队，其中国人民解放军空军及导弹部队的规模亦同样处于上风，面对中国人民解放军水面舰队及潜艇封锁，中华民国国军水面舰队及反潜机队在缺乏制空权、天气欠佳或风浪太大的情况下，将难以确保能够顺利执行维护自由航行的任务及实施反潜作战，唯有潜艇可在没有空优或天侯欠佳下继续实施反潜作战、反制敌方的封锁及打击敌军试图发起登陆战的舰队，故此潜艇成为不对称作战的重要舰种[13]，而早于1980年，时任海军总司令部副总司令刘和谦中将寻求国家财政支持从荷兰购买剑龙级潜艇时，就曾经向时任中华民国总统蒋经国当面力陈中华民国海军必须不计代价获取潜艇及建立水下舰队[14]，可是这2艘剑龙级潜艇服役后，由于外交艰难，中华民国海军至2010年代仍是只有2艘现代化潜艇及2艘第二次世界大战时期的美国海军旧式潜艇，未能满足构建水下战力的需要，不但数量和实力已远不及中国大陆、日本、韩国、朝鲜，由于越南、印尼、马来西亚及新加坡都在2010年代已装备、增购或订购了新潜艇，菲律宾亦谋求在2020年代取得新型潜艇，中华民国海军潜艇部队规模及实力势必在亚太区域远远落后[15]，中华民国故此启动“海昌计划”规划建造海鲲级潜艇，并由此在台湾建立潜艇国造产业链及自主建造新型潜艇的能量，从而让中华民国海军可以摆脱潜艇得不到汰旧换新的困境。海鲲级潜艇的其中一项任务是阻截敌军舰队进入西太平洋，避免台湾周围海域轻易遭到包围及封锁，亦可如同其前代的剑龙级潜艇执行伏击任务，打击危害台湾安全的敌对船舰[16]。
发展史
中华民国海军从荷兰购入的2艘剑龙级潜艇在1988年成军，潜艇总数却仅有4艘，其中的2艘还是二次大战时期已服役的美国茄比级潜艇，故此中华民国海军一直寻求采购最少6至8艘潜艇，来替换2艘老旧美国潜艇及扩充潜艇部队，可是潜艇是十分敏感的海军舰种，欧美的潜艇建造国一直拒绝请求，经多年争取后，美国在2001年终于同意出售8艘潜艇，可是包含采购潜艇的三项军购案却在立法院成为泛蓝阵营的政治斗争工具，民进党陈水扁政府采购8艘潜艇的预算遭全数删除，到2008年国民党马英九政府上任后再次向美国求购潜艇，可是自奥巴马于2009年就任美国总统后就一直搁置出售潜艇。踏入2010年代，即使是最新的2艘荷兰潜艇也已服役达25年[17]，时任中华民国海军司令陈永康上将在2014年1月公开强烈表达“台湾无法长期等待”[18]，海军已经启动“潜艇国造”，并派遣人员赴他国搜集设计及建造潜艇的资讯，在美国拒售潜艇及中华民国海军的推动下，马英九政府于执政末期遂转为自行筹建潜艇。因为这4艘现役潜艇替换无期，必须通过翻修及升级维持战力，同期海军决定为原美国茄比级的海狮级潜艇进行延寿升级的工作，又规划为剑龙级潜艇执行性能提升工程[19]。
因为二战时期的海狮号潜艇早已机械老旧，海军于2014年年初规划在2015年对该型潜艇实施逆向工程的翻修计划，为这艘潜艇更换耐压壳、作战系统及主机配件，以延长其运作年限，而翻修工程的经验和成果，不排除可作为未来建造新潜艇的基础[20]。
2015年7月1日，海军负责自行开发潜艇事宜的“海星小组”再次恢复运作，标志着潜艇国造计划重新启动[21]。
中华民国国防部公告“潜艇国造第一阶段合约设计”，在2015年底前进行公开招标选商，预计最快在2024年建成首舰，估计设计首艘潜艇约需要3年[注释 2][22]，原型舰约需要5年时间建造，因此从构型设计到首舰建成约需10年，原型舰最快可在2024年下水[23]，再进行1年战术测试后，最快可于2025年成军[24]。
2015年8月31日，中华民国国防部送审《2016年度国防预算书》，其中指出国防部海军司令部决定启动“潜艇国造第一阶段合约设计”计划，估计投入约新台币30亿元，在5年内完成设计[25]。
2016年5月20日，民主进步党籍蔡英文政府上任。5月27日，海军司令李喜明上将获任命为国防部军政副部长，海军副司令黄曙光直升上将海军司令，任命于6月1日生效，打破惯例拔擢现役上将担任军政副部长，代表这两位海军上将是“潜艇国造”政策的核心执行者。蔡英文在2015年竞选中华民国总统期间曾经访问美国，向美国政界表达台湾自建潜艇的意向及态度[26]。6月20日，中华民国海军应邀参加高雄国际海事船舶暨国防工业展的台北邀商说明会，在会上公布12项造舰方案的规划，当中包括“潜艇国造”[27]。中华民国国防部于7月初在立法院报告“未来十五年兵力整建愿景”及“国舰国造”计划，海军新造舰艇的舰体自制率为80％、武器系统为83％，但对于“潜艇国造”的部分则含糊带过[28]。7月21日，蔡英文接受《华盛顿邮报》资深副主编魏茂斯（Lally Weymouth）专访时被质询是否会如前总统马英九般继续争取美国同意出售柴电潜艇，蔡英文回应称台湾正试着发展“潜艇国造”[29]。
2016年8月1日，台船宣布成立于2011年的“潜艇小组”获纳入为正式编制，并且升格为“台船潜艇发展中心”（Submarine Development Center of CSBC, SDCC），台船董事长担任中心召集人，台船总经理担任中心副召集人，台船副总经理担任中心主任，以配合蔡英文政府推行的“国舰国造、潜艇国造”政策[30][31]。
2017年3月21日，总统蔡英文出席于高雄市左营区举行的“海军106年敦睦支队启航欢送暨潜艇国造设计启动及和合作备忘签署仪式”，见证国防部、中科院、台船等单位签署潜艇国造备忘录[32]。台船公司董事长郑文隆表示，原型舰合约设计须四年时间，再花三、四年建造，如自2016年12月起算，预计8年内原型舰下水，十年内成军[33]。
2017年8月台北国际航太暨国防工业展举行，传媒在8月23报导自制防御潜艇（IDS）的外型设计与构型已大致确认，至于最难取得的战斗系统及数位声纳系统等“红区装备”[注 1]，有匿名官员首度证实，已经初步敲定商源，部分甚至已经签约发包。报导推测潜望镜、通信系统、动力系统、声纳系统和船舶主机等，台湾厂商目前难以自行产制的“红区装备”，可能将会采用法国海军集团与西班牙纳凡提亚（IZAR）联合研制的鲉鱼级潜艇及其衍生型S-80型潜艇的装备，而战斗系统则会采用美国洛克希德·马丁的设备[34]。
2018年9月26日，台湾媒体首度披露，总设计顾问标案已由台船潜艇发展中心于该年1月决标予英属直布罗陀的Gavron Limited，简称“GL公司”，负责审查台船设计图的可行性，此举曾引发在野泛蓝阵营的批评[35]。10月1日，时任海军参谋长李宗孝在立法院回应表示：“潜艇国造案比较特殊，这家GL公司是依《政府采购法》进行招标，是符合规定，简单来说，‘只有它有输出许可’”[36]。2019年9月，台湾媒体报导台船就建造标与中山科学研究院协调建造时数的期间，中科院要求过半的建造时数，台船则认为相当不合理，由于协调未果，台船董事长郑文隆遂写报告向国防部与国安会投诉，国防部高层于是邀请双方会晤及了解详情，在重新分配建造时数后，双方就争议达成共识[37]。
由于潜艇建造技术及潜艇装备之输出在国际上属于极为敏感的销售及合作项目，而现代化的潜艇也是中国大陆最担心台湾获取的海军装备之一，外购或技转的项目一旦曝光必然引起中国大陆当局向出口国及厂家作出强烈的施压及阻挠，因此在计划执行期间，关于台湾没有自制能力的“红区装备”及取得困难但台湾具备一定自制能力的“黄区装备”，其设备及技术来源皆受到严格的保密，而愿意提供技术协助的国家亦多以成立看似不相关的公司或通过退休人员等方式来避开刺探及从中破坏，也因此在潜艇国造的过程中时常引起多方人士作出质疑[38]。
2018年潜艇国造的技术总顾问合约由注册地在英属直布罗陀的Gavron Limited（GL公司）取得[39][40]，在该年度与2019年立法院预算审查时都遭到在野中国国民党为首的蓝营立委强烈质疑是否为诈骗或空头公司，以及是否有技术输出许可[41][42]。直到2023年3月英国“反对军火贸易运动”网站整理英国对外军售时方能确认，英国政府自2019年起授予国内企业向台湾出口潜艇相关部件、技术及软件之许可证达50项，总金额达3.8亿英镑（换算台币达142.7亿元）[43]。
2018年4月7日，美国国务院公告同意批出“行销核准证”（Marketing License）及美国潜艇厂商参与台湾自建潜艇的计划，授权美商可向台湾提供潜艇装备的技术资料，及可申请将受管制的潜艇相关装备输出到台湾的出口许可证，成为美国对台湾自建潜艇提供技术支持的重要一步[44]。同年，立法院编列493亿6,170万9,000元的第2阶段原型舰筹建预算[45]。
2021年1月5日，美国国务院致函国会表示“拟核准向意大利、台湾和英国出口国防物品，包括技术数据和国防服务，以支援潜艇国造计划的整合、安装、操作、培训、测试、维护和修理。”此信函直到该年10月18日才于美国联邦公报中登录[46]，且实际金额与合约厂商皆未揭露。但时程与中华民国国防部长邱国正于2021年3月16日在立法院称，包括战斗系统整合、数位声纳系统、辅助装备系统（潜望镜）在内的3项“红区装备”，已全数获得美国输出许可的时间点相符。[47]
2021年11月《路透社》调查报导追踪了与GL公司相关的征才讯息跟社群贴文[48]，至少确认了来自美国、英国、澳洲、韩国、印度、西班牙和加拿大等7个国家的工程师、技术人员和退役海军军官应聘参与台船的潜艇设计作业，其中英国皇家海军潜艇舰队退役准将Ian McGhie为牵线的关键人物[49]。相关人员皆保持低调不愿受访，而潜艇国造计划召集人黄曙光于2023年9月受访时，表示“GL公司成员名单包括英国退伍海军少将，伦敦大学教授，流体力学专家，那一批人帮了我们不少忙”[50]。在《路透社》的报导中虽提及日本防卫省由于担心中共反弹而放弃提供技术支援，但是台湾媒体报导称，台船聘请到日本造船相关企业的退休技师指导潜艇生产工厂的规划及传授台船员工焊接潜艇压力壳的技术[51]。
2022年6月7日，韩国多家媒体报导大宇造船海洋的一家分包商，有员工涉嫌向台湾国际造船泄漏多艘韩国潜艇的设计图，当中包括韩国最新型的岛山安昌浩级潜艇，涉案人还将部分潜艇组件直接带往台湾，在机场被发现时宣称这些组件是建造离岸风力发电机的零件，而遭到韩国警方逮捕移送检方[52]，此事件一度引发舆论关注是否因为韩国潜艇的技术来源母国德国的介入，以及是否对台湾建造中的原型舰构成影响等问题[53]。台船发表声明澄清：“台湾自制潜艇，排水量是两千吨级，韩国潜艇的排水量是三千吨级；各项装备和舵翼型式配置都不同，完全没有抄袭的问题。”[54]
台湾国际造船（台船）的前身中国造船（中船）曾经在2002年自费试制潜艇中段的一节耐压壳结构，但当时的中船尚未配备可加工潜艇耐压钢材的设备，中钢也未开发出可用于潜艇耐压壳的钢材，而潜艇使用的HY-80等级钢板在国际上属于受管制品，所以这节试验性的船段仅是用普通船用钢板制作的模型，作为建造耐压壳结构的初步工艺测试。随着潜艇国造的实施，台船开始添置可用于加工潜艇专用耐压钢材的器械，而中钢也生产出可供建造潜艇耐压壳的HSLA-80钢板。2019年，台船使用中钢HSLA-80钢板进行耐压壳试制工程，验证加工及焊接技术，并测试材料与工作程序。2019年9月，台船连同中山科学研究院等潜艇国造相关单位在台湾东部的太平洋海域对潜艇模拟舱段进行水下爆震测试，检验模拟舱段在水中承受炸药爆炸及震荡的能力，这是台湾首次为自建船舰进行水下爆震试验[5]，水下爆震测试其后在不同的水深分多次进行，以验证中钢HSLA-80钢板及台船的耐压壳加工工艺是否达标[55]。2023年9月28日举行海鲲号命名典礼时，由《军闻社》制作的影片也收录了爆震测试的实况[56]。
由于潜艇的建造过程极为机敏，需要预防空中侦察，同时减少天气对建造工作的影响，所以在首舰动工前，台船先要建设潜艇专用厂区，而厂区内的各厂房都建有上盖。2019年5月9日，台湾国际造船高雄厂举行潜艇专用建造厂房的动土典礼，出席官员有总统蔡英文、总统府秘书长陈菊、行政院副院长陈其迈、国防部长严德发、台船董事长郑文隆等人，承造的台船公司表示，原型舰代号1168[57]，预计2024年中下水、2025年底交付中华民国海军执行各项测试作业后达成初始作战能力[3]，10月时完成地桩地基建筑工程[58]。
关于建造工作的规划及测试方面，《台湾苹果日报》在2019年4月15日报导称，首舰将分成6节船段建造；在潜艇专用建造厂房主厂房，可同时容纳三艘潜艇的建造或维修工程。由技术人员将中钢生产的HSLA-80耐压合金钢材加工焊接成6节潜艇耐压壳圆筒壳船段[59]，各船段经测试达到需求标准后，分别安装每个船段内的设备与管线，经过岸测站对载台、推进系统、电力系统、控制系统等重要装备进行调整测试。潜艇上的战斗系统相关装备，包括通讯、桅杆、控制设备等，都会陆上预先完成整合测试。之后这六节已经安装好设备并完成测试的船段，才会运到主厂房后方的“组合厂房”内焊接合拢，而船段合拢前，将再次进行推进系统、电力系统、控制系统、战斗系统的陆上最终测试，一切合格后才将各船段结合。船段合拢完成后，再进行全舰压力测试。完成所有陆上测试程序后便可移到浮坞准备下水，之后持续进行各项海上静态及动态测试。
2020年7月5日，45米高的潜艇专用建造厂房海昌大楼完工。7月进行各项建造潜艇设备的安装工程。11月3日举行潜艇专用厂区启用典礼，并宣布潜艇设计与行政大楼命名为“海昌大楼”[60]。
2020年11月24日，原型舰于海昌大楼举行开工典礼[61]，惟当日《联合报》等媒体宣称潜艇厂房未完工及潜艇机敏设备的输出许可仍有2项未完备。
2021年，中华民国政府有意在可行方案下将首舰的下水时间提前至2023年，并于2024年交付中华民国海军再拟定后续舰量产计划。
2023年9月28日，原型舰于高雄厂区举行命名暨下水典礼，总统蔡英文命其为“海鲲军舰”（舷号SS-711）[63]。台船对外表示海鲲号有将近100家本土厂商参与材料、设备、零组件的提供及制造，本土自制率约40%，后续舰的自制率将会逐步提升[64]。在海鲲号的下水及命名仪式上，日本台湾交流协会副代表冈岛洋之[65]、驻台朝鲜国代表部代表李殷镐都有应邀出席观礼[65]。
2023年10月1日起，海鲲号进入泊港测试的阶段，预计2024年4月1日之前完成，之后进行出海测试[66]。同年12月，国造潜艇专案小组召集人黄曙光表示海鲲号符合建造合约下水的条件，全舰人员编装已核定生效，赋予接舰人员职责，并且投入装备测试、系统操作与各类教育训练[67]。
2024年2月26日，海鲲号移出海昌工厂，由浮动船坞运载至台船的干坞进行预备倾测试验，以验证潜艇的配重设计。此次移动作业过程仅包覆螺旋桨，使得民众与媒体首次能拍摄舰艏与侧扫声纳细节。[68]调整好配重后将进入第二阶段泊港测试，安装电池与光电桅杆等设备之后将进行动力系统、空调与维生系统、战斗系统、武器系统等测试，全部通过后才能出海。[69]
设计与规格
整体设计有3.0B版构型[70]、3.05版构型等发展历程中所出现的构型，最终采用第4.0版进行建造，设计蓝图多达700多份[71]。
由于官方迄今尚未公布海鲲级的基础诸元，相关数据与描述仅能从媒体报导以及实际展示之影像推测。潜艇国造在刚开始的阶段便遇到困难，因为荷兰方面保有剑龙级潜艇的舰壳设计的知识产权，台湾只有剑龙级的维修图则，对于从未设计过潜艇的台湾而言，如获得荷方释出舰体设计的版权、设计蓝图及建造图则，潜艇国造的舰体设计难度将可大大降低。由海军造船发展中心主任邵维扬少将带领的代表团，在2017年年初访问欧洲其中四个潜艇建造国时，曾经与荷兰方面接触，但是对方仍然拒绝出售知识产权及设计图，由于美国方面表示要严守知识产权，如没有得到荷兰方面的版权许可便通过逆向工程仿制剑龙级潜艇，美国就不会向台湾提供潜艇技术支持，所以台湾不能采用仿制剑龙级的方式执行潜艇国造。代表团与德国及意大利方面商讨时，这两国的潜艇厂商都表达期望可协助台湾设计潜艇，但同时表示潜艇技术的合作须要他们的政府批准才行，而获得放行的机会甚微。代表团到英国商讨时，英方表示台湾要自行设计潜艇似乎很难，但可以提供有关潜艇建造设计的课程，让台船从基础开始设计[72]。
在潜艇设计的模型及实际的原型舰外观先后曝光后，外国传媒猜测台船在设计过程中或有参考海军操作中的剑龙级潜艇的外观，但没有采取逆向工程的方式复制这款荷兰潜艇，也没有仿制其他国家的潜艇，而是由台船的技术人员在外国潜艇顾问的协助下自行设计，并且结合新近获取的技术及装备而成，因此中华民国政府官方拥有海鲲级潜艇舰体设计的知识产权[73]。
2019年5月9日，台湾国际造船总经理周志明在建造厂房开工典礼上对媒体表示，公布的潜艇模型的是3.05版的决定版资讯[3]，3.05定版长度约70米、宽约8米、从龙骨到帆罩顶高度约18米，排水量约2,500至3,000吨。采用X型尾舵[74]，由于四个舵面都要独立驱动，控制系统会较只需驱动垂直及水平舵面的十型尾舵复杂，但因为每个舵面都具有控制上下升降及左右转向的能力，所以灵活性较高，而且尾舵不是垂直突出，可减少尾舵和海床发生撞击的机会，有利于潜艇在海床坐底及在浅水区航行[57]。水平翼在潜艇帆罩的两侧，帆罩的外型类似英国皇家海军的机敏级核潜艇[注释 3]。在舰体的两侧配置有被动阵列声纳[注释 4][57]。
海鲲级首舰的命名下水典礼官方照片显示比起3.05设计案，舰艉多安装了一对水平翼。以色列海豚级潜艇亦有类似配置，目的是增加横轴稳定度，强化攻角或降角，有利加快紧急上浮或下潜时的速度[76]。由于舰艏的声纳、鱼雷管、侧面的阵列声纳、舰尾的螺旋桨造型，皆因涉及机敏性，所以在下水礼上都用国旗及国旗色彩装饰布带加以遮蔽。海鲲号的表面与剑龙级相似，未有安装最新型潜艇普遍使用的微声瓦提升匿踪性，相信要在后续舰才会考虑安装。首舰基于时程及风险的考虑，动力系统未有采用较复杂的绝气推进技术，待测试成军后再决定是否于后续舰采用[77]。中华民国军方曾称台湾自行制造的锂电池或可满足潜航时间的要求，后续舰或可使用自行产制的锂电池，取代未能自行产制且受到出口管制的潜艇铅酸电池。第一艘舰仍会采用技术较成熟的铅酸电池。
根据媒体综合外电报导，首舰海鲲号的侦搜与火控设备供应商，战斗系统由美国洛马公司提供；声纳系统由美国雷神公司提供之模块化可扩展声纳系统（Modular Scalable Sonar System, MS3），配备舰艏球形声纳与侧面被动声纳阵列。关于拖曳声纳，报导称因为设计团队担心需要大幅修改舰体设计，使时程延迟及风险提高，故此在首批潜艇不会配备；侦搜系统由美国L3哈里斯提供的光电桅杆，取代需要贯穿耐压壳安装的传统潜望镜，以及电子战支援措施、雷达与通讯桅杆、统合通信系统及综合平台管理系统[78][79]。
武器装备方面，海鲲级的舰首配置有6管21吋鱼雷发射管，武器舱可容纳18枚重型鱼雷[80]，预计将会配备休斯公司开发的Mk48 Mod6 AT鱼雷，鱼雷管亦可用于发射波音公司生产的潜射型UGM-84鱼叉反舰导弹，以及布放由国家中山科学研究院研发之万象水雷。
防御装备包含鱼雷诱标，可以干扰来袭的敌方鱼雷，提升作战时的生存能力，成为台湾首款安装这种防御装备的潜艇。由于潜艇国造的预算并不充裕，对次要系统的采购需要严控价格，因此最初规划采用土耳其阿瑟尔桑国防工业提供的系统[81]，原因是其报价只需欧美同类系统的一半，但疑因泄密被中国得知后向土耳其施压，卖方告知无法取得输出许可，潜艇小组于是启动备案，中科院由潜艇“神龙小组”与导弹研究人员根据与外商洽购时取得的技术资料，自行开发鱼雷诱标[82]。原型舰于2024年2月27日首次在海面上曝光，位于舰体两侧中后段的靠上位置，各有12个诱标施放口，可装备合共24枚鱼雷诱标[83]。
首舰预算
2018年11月13日，立法院预算中心在“国防部主管108年度单位预算评估报告”中表示，中华民国海军在“108年度预算—一般装备业务计划”中，为“潜艇国造委托规划设计案”续编列第四年预算6亿1,910万2,000元[注释 5]，并新增从2019至2025年间编列的493亿6,170万9,000元“潜艇国造—第2阶段原型舰筹建”预算案，计划于2019年编列75亿1,643万7,000元[注释 6]，2018年11月14日立法院于审理中华民国108年度（2019年）国防预算时，各党立委对“第二阶段原型舰筹建案”共提出达11个预算冻结或删减案，民进党籍立委提案便超过半数，然而国民党籍立委要求删除的预算最多[84]。
立法院预算中心表示，潜艇的设计与建造技术难度颇高，台湾从未有潜艇设计作业与实务经验，且有众多关键技术需倚赖他国协助；因此，“潜艇合约设计”阶段之蓝图与图说产出状况，以及海军就“潜艇合约设计”文件审查及验证程序，均攸关后来“第2阶段原型舰筹建”是否顺遂。海军司令部“潜艇国造第一阶段合约设计”在民国109年（2020年）年底届满，却在“合约设计”尚未完成并验证确定可行前，冒然于民国108年度纳编“潜艇国造—第2阶段原型舰筹建”预算，供主合约商办理装备签约，必要性及妥适性有待商榷，其间潜藏风险[85]。立法院预算中心该报告亦表示：“经请海军司令部就108年度预算案纳编“潜艇国造—第2阶段原型舰筹建”之必要性加以说明，略以：“潜艇建造与水面舰不同，必顸于设计阶段完成前，选定各主要装备，纳入设计图说，并与承造船厂共同完成系统施工蓝图。”、“潜艇设计预108年第1季进入细部设计阶段，需由承造船厂于明年完成各项主要装备采购及测詴、整合能量建置…。”而108年度所编预算75亿元，系“预供主合约商办理装备签约下订、人工费、次合约商签罫、承造厂资源设施建置提升等专案建造需求。”虽依海军说明，潜艇建造需于设计阶段完成前，选定各主要装备纳入设计图说，惟在设计文件能否如期顺利提出未明，及确认其是否可行前，即贸然编列预算预供主合约商办理装备签约，其间潜藏风险，允宜妥思。”[85][86]
2019年1月，国民党以潜艇未有细部设计及有别的厂更适合为由，由马文君提案删减供台船用于建设潜艇专用密闭厂区的75.1亿元预算[87]，相当于完全删除该年度的潜艇国造预算[88]。
2019年1月10日，立法院全院会议对民国108年度的海军“潜艇国造”预算进行表决，若然预算未能如期通过，势必影响国外潜艇关键设备供应商对台湾获取潜艇的决心及质疑台湾执行国造计划的延续性，只会使本已不易获取的关键设备更难取得技术支持及外国输出许可，民进党立委撤销全部冻结或删减预算的提案，但国民党立委坚决要冻结及删减预算，立法院当日针对国民党团提案冻结一半造舰预算进行表决，结果以62票反对、31票赞成被否决，民国108年度潜艇建造预算全额通过[84]。
2020年10月，立法院预算中心发布国防预算评估报告，内容指出海鲲级潜艇筹建计划累积编列预算已达277亿占总经费的56.29%，但需要向国外采购的81项主装备中仍有34项未获输出许可，因此提醒需思考其“潜藏风险”[89]，然而海军司令部先前却声称技术输出许可都已拿到，说法反复遭到外界质疑[90][91]，因此民进党立委罗致政及国民党立委马文君、温玉霞、江启臣、吕玉玲等5人均有提案冻结部分预算[92][93]，但两者对解冻预算的要求不同[94]，民进党立委罗致政只要国防部提交报告便可动用预算[95]，而马文君等国民党立委不但须要国防部提交报告，还要经外委会同意后才可以动用被冻结的预算，如因不同原因外委会未能就解冻相关预算召开会议便可造成卡案[95]。
2021年12月，立法院国防委员会审议潜艇国造预算95亿4,624万5,000元时，由于国际上的潜艇红区装备（即台湾未能自研的关键装备）供应商寥寥无几，自制潜艇须要突破中国大陆方面对厂商的施压及封杀，很多涉及供应商的细节都不能公开说明，国民党籍立委马文君却质疑各项装备是否确实取得输出国许可，要求冻结其中30亿元[93]，然而此举却引发部分人士及媒体批评在阻挠国造潜艇[96]，并指有部分立委配合中国大陆利用台湾的民主程序意图使潜艇国造胎死腹中[97]。马文君的冻结预算提案最后遭到民进党立委反对而未获通过，而要求外国先核发输出许可证及提供详细资料后才批出预算的做法，亦被批评是本末倒置，因为有部分潜艇关键设备是采购自欧洲国家的厂商，由于欧洲国家较担心中国大陆的施压，除了要求台湾方面对采购品项的厂牌保密，这些欧洲国家并不可能在台湾未准备好经费以确保完成采购程序的情况下，便先冒着中国大陆方面抵制的风险对台湾发出机敏设备的输出许可，故此欧洲国家一般是不会预先签发输出到台湾的许可证，避免陷入台湾既没有预算去完成采购程序又遭到中国大陆抵制的双输局面[98]。
2023年10月，国民党籍立委马文君、吴斯怀及廖婉汝要求冻结潜艇国造第2阶段测试预算3亿元[99]，其理由是台湾没有潜艇测试经验，并且须要国防部提交报告及经外委会同意后方可动用，但国防安全研究院战略研究所所长苏紫云指出立委的做法不合理，因为海鲲号本身是一艘原型舰，也是台湾第一艘自建潜艇，立委既要去质疑原型舰未经测试，又要去冻结及删除原型舰的测试经费，那就无法去验证原型舰是否达到设计要求，这不但影响海鲲号的测试，也会阻碍建造后续舰的预备工作[100]。
潜艇国造专案召集人黄曙光在2023年12月接受《日经亚洲》访问时表示潜艇国造的计划经费493亿余元台币，七年来的支用经审计部财务稽核三次及会计师财务稽核计29次，立法院实施专报及实地现勘五次，都未见有任何弊端[101]。对于有批评者挪用日本建造潜艇为例，认为台湾也仅需要150亿元台币便可建成潜艇，并声称潜艇国造是充满贪腐的项目，黄曙光在回应时指出台湾是第一次建造潜艇，需要建造5座厂房，购置自动卷扳机、自动焊接机、弯管机及精密钻孔机，还有两座零附件自动仓储库房，台湾要从头建立起潜艇生产线[101]，根本无法与日本已具备先进的潜艇生产线及拥有成熟的建造技术相比，部分潜艇装备台湾目前没有自制能力，必须从国外购入，包括从美国购买鱼雷，而且潜艇的备料及装置保固、技术协助及顾问指导、潜艇战系陆上训练设施等均需要经费支应，但在潜艇进入量产阶段后，单价将会随建造数量的增加而下降。对于已成为2024年国民党副总统候选人的赵少康在10月辅选时宣称要恢复特侦组，查办黄曙光及前海军顾问郭玺等潜艇国造相关人员的可能弊案，黄曙光回应《日经亚洲》记者时表示国家安全不能被拿来当作选举筹码操作[102]，黄曙光强调在野党有监督政府的权力，但政党利益不能超越国家安全[103]。
机密会议
2019年3月28日上午，立法院外交及国防委员会于立法院会议室进行针对海昌计划执行进度的秘密会议，时任国防部部长严德发与海军司令黄曙光上将率相关人员列席报告，此次会议约2个多小时且采最高保密等级[104]。中华民国海军在会议中表示为了防止机密外泄，参与自制防御潜艇的外商也必须签署保密协定，避免中国大陆方面取得采购设备品项的资讯。
2023年9月，前海军司令、国造潜艇专案小组召集人黄曙光在受访时称有个立委为了蝇头小利，便在造舰时从中做梗，但并无说出该立委为何人[105][106]；随后，前海军顾问、生命探测器商人郭玺则直接指控就是马文君，并指出马文君在潜艇机密会议时拒绝签署保密协议，在期间进出会场6、7次打电话，最后指控马文君将国造潜艇资料交予他国，涉嫌叛国[107]。立委赵天麟声称马文君在机密会议当中抄笔记并且携出会场，但遭到马文君否认并要求拿出证据[108]，然而林俊宪表示在马文君拒签保密协议后海军人员随即在切结书注记拒签，2019年3月28日潜艇机密会议保密切结书的拒签注记便是其中的证据，马文君回应立委签到、取资料，就须负起保密义务，难道没签切结就不需要负保密义务吗？无论签署与否都要负保密，所以切结书是废纸一张[109]。
对于上述指控，马文君认为黄曙光依法应立刻向检调告发，并应出面交代清楚，否则就是包庇、渎职，还呼吁检调应主动侦查[110]。至于郭玺，马文君则在南投地检署向其提告加重诽谤，并表示郭玺应拿出具体证据，而非以影射方式打迷糊仗[111]。前海军舰长黄征辉在10月2日称马文君曾经将3千多个档案交给包括驻台朝鲜国代表部在内的四个单位，郭玺则称如果马文君再早三个月将资料交给韩国当局，就不能建成海鲲号潜艇[112]。国防部参事邵维扬中将在10月12日于立法院外交及国防委员会答询时证实在潜艇机密会议期间看到有委员打电话，并因此要求会议主持人制止[113]。
郭玺又称马文君担任外交及国防委员会主席却看不懂英文，又很荒谬的是所有输出许可都要看，把文件放在她面前却完全不知道上面写什么，只好记下来，再多次离开会议室打电话问支持她的军火商如王志鹏等人[114]，郭玺强调在国内的所谓造潜艇专家都是“狗屁”，即使有份在荷兰监造两艘剑龙级潜艇的黄曙光都不敢说是造潜艇专家，因为剑龙级的设计及建造已是40年前的事，期间的科技及装备技术已有很大变化，国内无人跟得上技术演变，否则就不需聘请外国顾问协助设计及指导施工，可是国内却有一堆已被时代淘汰的人自认专家发表荒唐的观点。对于有退役舰长在媒体称海鲲号在封壳时“桅杆没装、电瓶没装”的批评，郭玺称这都是外行话[115]，海军操作中的两艘剑龙级潜艇在封壳后就经常要换电瓶，呼吁国人不要轻信这些所谓潜艇专家博取曝光率的巧言[114]。而早在2022年9月前海军武获室上校王志鹏在出席论坛时曾称潜艇国造的原型舰没有装AIP系统，及有关键设备未取得，又宣称潜艇国造已是死局，国防部则发出声明驳斥，指出在预算有限下，任何武器装备的发展都是“先求有、再求好、再求精，非一蹴可得”，过往研发导弹如此，现在开发潜艇亦同[116]，国防部又表示这类肆意批评潜艇国造的自称“专家”者，实则在服务军旅期间历练不足及专业素养有限，不了解潜艇国造全貌，便以轻率发言企图混淆大众视听、制造舆论及攻击潜艇国造团队，国防部吁请国人明辨事实，支持国防自主及共同捍卫国家安全[116]。
2023年10月被部分媒体称为潜艇专家的前海军水面舰舰长黄征辉被揭发是荷兰军火商威尔顿公司的台湾项目经理，黄亦自称曾经三次进入参与潜艇国造项目的海军造船发展中心[117]，由于黄征辉已经退役，却进入海发中心为荷兰军火商收集潜艇国造的进度及资料，黄征辉被质疑因为其代表的荷兰军火商在潜艇国造案未能得标，便为外商刺探潜艇国造的情报，又在部分媒体以专家身份制造舆论，借此向执行潜艇国造的团队施压，意图拉倒现案后为荷兰军火商制造接手的机会[118]。海军司令部曾于2018年10月19日发表声明批评黄征辉多次以笔名黄河在部落格发表不当讯息，并且试图将潜艇国造的商源及机敏资料曝光来破坏全案，动机可议[119]。2023年10月23日国防部长邱国正表示，绝不容许退役人员到军事单位，进出自如及发表种种言论。海军司令部参谋长吴立平表示，海军经查后确定黄征辉有进入海发中心，海军当时有按照门禁规定派员跟随，但会检讨程序加强对访员的管理，海军又证实黄征辉有代表荷兰厂商向海军推销潜艇装备，其当时的推销品涉及剑龙级潜艇性能提升案，但因为黄征辉提供的商品没有实质作用，故此海军没有采纳[120]。
2023年10月2日，民进党立委参选人吴峥等人告发马文君涉外患罪，台湾高等检察署重大危害国家安全及社会秩序案件小组已就上述情事，分“他字案”朝外患罪方向展开调查。同日，台湾台北地方检察署则是针对有无共谍组织涉入，有无涉及违反国安法、反渗透法等不法情节分头调查[121]。
2023年10月3日，郭玺改口称黄曙光所说的事件与马文君无关[122][123]，郭玺改指控前参谋总长李喜明等人卖台，而政治专栏作者单厚之却借此宣称潜艇国造变成军中的内斗[124]，然而当晚郭玺在直播节目直指马文君将潜艇国造的机敏资料交给韩国国安单位，导致帮助台湾建造潜艇的韩国顾问被捕及坐牢[125]。马文君在10月5日称将档案交给韩国及找韩国帮忙有什么不对，海军前舰长黄征辉于10月7日在三立新闻节目《前进新台湾》称马文君有找他看三千个档案，包括潜艇蓝图、音档、图资、文字档案以及人员名单，对于如果是自己管辖的士兵将影音图文甚至人员名单外流给韩国驻台代表处之提问，黄征辉回应称“如果是我会办他”[126]。台湾高等检察署在11月16日以证人身份传唤前海军顾问郭玺后，已被高检署列为外患罪“他字案”被告的马文君于11月17日首度出庭接受讯问[127]。
2024年1月4日，《韩国联合通讯社》报导，韩国警方透露前大宇造船海洋公司的“A某”等两人涉嫌将该公司内部技术外流给台湾，已遭庆尚南道警察厅，以违反不当竞争防止暨营业秘密保护的相关法律立案调查，报导称被外流的潜艇设计图是大宇造船在2011年向印尼出口的209级潜艇，“A某”（应是指朴武植）等人在任职大宇造船期间取得潜艇设计图，离职后转任提供船舰建造技术顾问的“B公司”（应是指SI技高公司），韩国警方认为潜艇设计图是在“B公司”与台船展开合作在台湾建造潜艇的过程中泄漏，而设计图外流是由台湾一名有亲中倾向的立法委员向韩国国安部门举报得知。1月5日，郭玺召开记者会表示韩联社所指的有亲中倾向的立法委员就是马文君，并表示韩国技术人员来台湾是协助台湾建造潜艇，韩国政府也知悉，但马文君把资料送交到韩国情报院及驻台代表处，导致韩国协助台湾建造潜艇的情报外泄，引致韩国需要采取查封及拘捕协助台湾的公司及人员，郭玺称台湾处境艰难，有很多国家想帮忙台湾，但前提是保密，避免中共得知后施压，可是马文君却将资料外泄，并质疑除了将资料外送到韩国国家情报院及驻台代表处，也包括国台办[128]。
其他评论
2020年中华民国总统选举时，中国国民党总统候选人韩国瑜表示潜艇国造是假议题[129]，与其搭档的副总统候选人张善政亦提出质疑。前任总统马英九表示自制防御潜艇于其任内便开始推动，时任总统蔡英文则表示筹获潜艇自蒋中正政府时期起便已开始[130][131]。中华民国海军则发布新闻稿就“潜艇国造是假议题？政府要量力而为”[132]、“潜艇国造拿国外设计图打造船壳？”[133]分别澄清。
2019年1月14日，中华人民共和国外交部例行记者会上，有记者提到关于中华民国国舰国造计划，有包含美、欧、日等国企业参与，北京当局的态度与看法如何。发言人华春莹对此回应，“中方坚决反对任何国家向台湾出售武器，坚决反对任何国家与台湾开展任何形式的军事联系，这一立场是一贯和明确的”、“中方敦促美国和其他有关国家，充分认清此事的敏感性和危害性，切实恪守一个中国原则，不允许有关企业以任何形式参与台‘潜艇国造’专案，停止与台任何形式的军事联系，慎重妥善处理涉台问题，以免严重损害同中国的双边关系和台海和平稳定”。[134]
2023年9月28日，中华人民共和国国防部发言人吴谦在2023年9月国防部例行记者会上对台湾自主建造的潜艇下水评论是“不过是螳臂当车，终将会自取灭亡”[135][136]。2023年9月28日外交部例行记者会上，发言人毛宁回答彭博社记者“民进党当局顽固坚持‘台独’分裂立场，挥霍台湾老百姓的血汗钱，制造两岸的对立对抗，只会破坏台海的和平稳定。”[137]
同型舰
初步规划建造8艘，后续量产舰7艘共14年建造，分三批次建造。
参见
注释
备注
资料来源
外部链接
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