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此条目的主题是一座日本城市。关于与“京都市”标题相近或相同的条目，请见“京都 (消歧义)”。| 京都市 京都市 | |
|---|---|
| 政令指定都市 | |
| 日文转写 | |
| • 日文 | 京都市 |
| • 平假名 | きょうとし |
| • 罗马字 | Kyōto-shi |
.svg) 京都市略章  市章 | |
 京都市在京都府的位置 | |
  京都市 京都市在日本的位置 | |
| 坐标：35°00′42″N 135°46′05″E | |
| 国家 |  日本 |
| 地方 | 近畿地方 |
| 都道府县 | 京都府 |
| 接邻行政区 | 南丹市、龟冈市、宇治市、长冈京市、向日市、八幡市、大山崎町、久御山町 滋贺县：大津市、高岛市 大阪府：高槻市、岛本町 |
| 政府 | |
| • 市长 | 松井孝治 （现任任期至：2028年2月24日） |
| 面积 | |
| • 总计 | 827.83平方公里 |
| 人口（2024年11月1日） | |
| • 总计 | 1,437,845人 |
| • 密度 | 1,737人/平方公里 |
| 象征 | |
| • 市树 | 枫树、柳树、连香树 |
| • 市花 | 山茶花、杜鹃花、樱花 |
| • 自治纪念日 | 10月15日 |
| 时区 | 日本标准时间（UTC+9） |
| 市编号 | 26100-9 |
| 邮递区号 | 〒604-8571 |
| 市役所地址 | 京都市中京区寺町通御池上ル上本能寺前町488番地 |
| 法人番号 | 2000020261009 |
| 网站 | www |
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京都市（日语：京都市，日语发音：[kʲoːto] （ⓘ））是位于日本京都府南部的城市，为京都府府治，也是政令指定都市之一[1]。京都市的面积为827.83平方公里，下辖11个区，2020年时有人口1,467,856人[2]，是日本人口第八多的都市。京都市还和京都府南部、滋贺县西部及大阪府的部分地区共同组成了“京都都市圈”，其人口数约有379万[3]。京都市也是“京阪神都会区”的一部分[4]。
自794年桓武天皇迁都平安京到1868年明治天皇东京奠都为止，京都一直都是日本的首都[5]。长年的历史积淀使得京都市拥有相当丰富的历史遗迹，也是日本传统文化的重镇之一。京都的一些传统民俗祭典，诸如葵祭[6]、祇园祭[7]等已举办超过千年，成为京都独有的风景。京都市的部分历史建筑在1994年以“古都京都的文化财”的名义被列为世界文化遗产[8]。这些因素使得京都吸引了众多观光客，2008年造访京都的日本国内外游客数便已突破5000万人[9]。京都也是日本重要的工业城市，其中又以传统产业[10]和电子产业最为重要。京都是日本最重要的文化教育城市之一，市内共有37所大学，每百万人平均拥有大学数量和学生占人口比例皆在日本大都市中位居首位[11]。
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京都市的市区大部分地区都位于京都盆地之内，这也造就了京都市除南方之外三面环山的环境。京都盆地被急倾斜的山地所包围，是由断层活动所形成的构造性内陆盆地[12]，其地下的地层现在仍然活动。也因此京都市内有花折断层等活断层存在[13]。盆地内的地势则呈现北高南低，东高西低的特征。京都盆地东部也因其地势较高且较为干燥适宜居住，成为京都市内最早开发的地区[14]:105。京都市东南部的山科区和伏见区的醍醐地区则位于山科盆地，其和京都盆地之间由清水山、稻荷山等山峰隔开。京都市的北部地区则多为山地，其中较为知名的有大文字山、比叡山、岚山等。京都市内的最高点是皆子山，海拔971米[15]。
京都市内主要的河川有桂川及鸭川等。鸭川[16]位于京都市的东部，河道两岸广植樱花等树木。每逢夏季常有众多市民和游客在鸭川的河床滩上纳凉[17]，成为京都独特的风景线。而桂川也流经岚山等著名景区。两条河流在南区及伏见区交界处合流，注入淀川水系。和日本其他河流一样，京都市内的河流大多短小湍急，容易发生洪水。在平安京时期，京都就多次遇洪水侵袭[18]。即使在现代，每逢台风过境造成集中豪雨时，京都市内河川的水位也常会在短时间内大幅上升造成洪水[19]。
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京都在其开发早期是一座计划城市，市内道路类似棋盘，极为规整，且许多平安京时期的路名沿用至今[20]:1。也正因如此，和日本其他都市常用町名（类似中文世界的“里”）来表示地址相比，京都多使用道路名称来表示地址[a][22]:10-11。而京都市内的路口也和日本其他地区大多采用附近地名不同，多合成两条道路的名称作为路口名，如“四条河原町”这一地名就是得来于因其位于四条通和河原町通两条街道的路口[23]。值得一提的是，京都也是日本难读地名较多的市之一，著名的例子有天使突拔（てんしつきぬけ）、先斗町（ぽんとちょう）[24]:140等。
京都属于柯本气候分类法下的副热带湿润气候（在日本则被归类为同时属于濑户内海式气候及内陆性气候[25]），其特征为四季的气温及降雨量变化相当显著。而京都位于盆地这一点又让这一特征体现得更为明显[26]:312。京都夏天炎热且潮湿，相对地，冬天则较为寒冷且偶尔会下雪。京都的春季开始于三月中旬，这一时期樱花盛开，和秋季并为也是京都观光客最多的时期。从六月中旬左右开始至七月底，京都进入闷热潮湿的梅雨季节。然后便进入炎热且晴朗的夏天后半。如同大部分日本太平洋沿岸及中部地区，京都在九月及十月易遭到台风侵袭。之后京都进入短暂的秋季。虽然相比日本海沿岸地区，京都市的降雪相对较少。然而地处内陆的京都市仍然是近畿地方冬季较为寒冷的地区[27]。
| 京都市（京都地方气象台） | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 月份 | 1月 | 2月 | 3月 | 4月 | 5月 | 6月 | 7月 | 8月 | 9月 | 10月 | 11月 | 12月 | 全年 |
| 历史最高温 °C（°F） | 19.9 (67.8) |
22.9 (73.2) |
25.7 (78.3) |
30.7 (87.3) |
34.9 (94.8) |
37.2 (99.0) |
39.8 (103.6) |
39.8 (103.6) |
38.1 (100.6) |
33.6 (92.5) |
26.9 (80.4) |
22.8 (73.0) |
39.8 (103.6) |
| 平均高温 °C（°F） | 9.1 (48.4) |
10.0 (50.0) |
14.1 (57.4) |
20.1 (68.2) |
25.1 (77.2) |
28.1 (82.6) |
32.0 (89.6) |
33.7 (92.7) |
29.2 (84.6) |
23.4 (74.1) |
17.3 (63.1) |
11.6 (52.9) |
21.1 (70.0) |
| 日均气温 °C（°F） | 4.8 (40.6) |
5.4 (41.7) |
8.8 (47.8) |
14.4 (57.9) |
19.5 (67.1) |
23.3 (73.9) |
27.3 (81.1) |
28.5 (83.3) |
24.4 (75.9) |
18.4 (65.1) |
12.5 (54.5) |
7.2 (45.0) |
16.2 (61.2) |
| 平均低温 °C（°F） | 1.5 (34.7) |
1.6 (34.9) |
4.3 (39.7) |
9.2 (48.6) |
14.5 (58.1) |
19.2 (66.6) |
23.6 (74.5) |
24.7 (76.5) |
20.7 (69.3) |
14.4 (57.9) |
8.4 (47.1) |
3.5 (38.3) |
12.1 (53.8) |
| 历史最低温 °C（°F） | −11.9 (10.6) |
−11.6 (11.1) |
−8.2 (17.2) |
−4.4 (24.1) |
−0.3 (31.5) |
4.9 (40.8) |
10.6 (51.1) |
11.8 (53.2) |
7.8 (46.0) |
0.2 (32.4) |
−4.4 (24.1) |
−9.4 (15.1) |
−11.9 (10.6) |
| 平均降水量 mm（吋） | 53.3 (2.10) |
65.1 (2.56) |
106.2 (4.18) |
117.0 (4.61) |
151.4 (5.96) |
199.7 (7.86) |
223.6 (8.80) |
153.8 (6.06) |
178.5 (7.03) |
143.2 (5.64) |
73.9 (2.91) |
57.3 (2.26) |
1,522.9 (59.96) |
| 平均降雪量 cm（吋） | 5 (2.0) |
7 (2.8) |
1 (0.4) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
0 (0) |
2 (0.8) |
15 (5.9) |
| 平均降水天数（≥ 0.5 mm） | 8.1 | 8.9 | 11.2 | 10.6 | 10.8 | 13.2 | 12.6 | 9.3 | 11.1 | 9.4 | 7.4 | 8.2 | 120.8 |
| 平均降雪天数（≥ 1 cm） | 1.6 | 2.2 | 0.4 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 0.6 | 4.8 |
| 平均相对湿度（％） | 67 | 65 | 61 | 59 | 60 | 66 | 69 | 66 | 67 | 68 | 68 | 68 | 65 |
| 月均日照时数 | 123.5 | 122.2 | 155.4 | 177.3 | 182.4 | 133.1 | 142.7 | 182.7 | 142.7 | 156.0 | 140.7 | 134.4 | 1,794.1 |
| 数据来源：日本气象厅（平均值：1991年-2020年、极值：1880年-现在）[28][29] | |||||||||||||
京都盆地自旧石器时代开始就已经有人类活动[30][31]。在绳文时代，位于现今京都市东北部的北白川地区和山科盆地的丘陵地区已经有集落出现。到了弥生时代，平原地区也开始有集落出现[30]。进入5世纪后，渡来人贵族秦氏开始在京都居住[32]，其在京都盆地兴修水利，此为京都地区大规模开发之始。
奈良时代末期，桓武天皇为了摆脱奈良佛教寺院势力的影响，于784年将首都从平城京（今奈良市）迁移到长冈京（今长冈京市）。然而仅过了不到10年，桓武天皇在和气清麻吕的建议下[33]:516–517，于794年将首都又迁到位于山城国的平安京（也就是现在的京都市），自此开启平安时代，也开始京都作为日本首都的历史。平安京的选址参考风水思想[34]，并且效仿中国的长安和洛阳，是一座传统的市坊制都市[35]。平安京南北长约5.2公里，东西长约4.5公里[35]。天皇居住的大内里位于平安京的正北[36]，以朱雀大路为中心，城市分为右京（又称“长安”）和左京（又称“洛阳”）两个对称的部分[37]。平安京堪称是一座规模宏大且规划严谨的东亚传统型的计划城市。
然而平安京实际的开发情况和计划相比可谓是大相径庭。平安京的市区范围虽然十分广大，其人口却只有大约15万人，因此城内并未得到充分开发，并且有大片农田[38]:99－101。甚至大内里也在经过多次火灾之后不再重建[36]。特别是右京地区因为地形地湿，开发进度十分缓慢。左京因此成为京都主要发展的地区，“洛阳”也成为京都的代称[37]。在平安时代中期以后，贵族的住宅大多集中在左京北部，并且开始跨过鸭川向平安京以外的范围延伸。在11世纪后期，上皇（退位的天皇）在白河、鸟羽等地修建离宫并掌控朝政，该时期遂称院政时期[39]:63。而离宫的修建也使得京都市区向平安京以外地区发展的趋势更加明显[40]:102。
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平安时代的基本政治制度—律令制在进入10世纪后变得有名无实，这也使得贵族阶级在平安时代后期开始没落。相反，武士阶级在这一时期逐渐兴起。12世纪中期，日本历史上首个武家政权平氏政权诞生[40]:120。然而平氏政权仅维持二十多年就被另一大武士集团—源氏所取代。1192年，源赖朝在镰仓创建幕府，日本进入镰仓时代。在镰仓幕府时期，日本实质上的政治中心虽然移至镰仓，京都仍然是最大都市和天皇的居住地。
1338年，随着室町幕府的成立，日本进入室町时代，京都也再次成为日本政治的中心[30]。在这一时期，京都的都市空间发生巨大的变化。市区按南北分为上京和下京两个部分，东西方向的二条大路取代朱雀大路成为京都最重要的街道[26]:325。上京集中包括天皇的居住处里内里等众多贵族的宅邸，而下京则是京都主要的工商业区域[40]:71。室町时代也是北山文化和东山文化两大传统文化的勃兴时期，京都的寺院数在这一时期大幅增加，其中最为著名的就是金阁寺和银阁寺[40]:78-83。
在1467年至1477年之间，京都是应仁之乱的主战场，市区几乎完全被毁[41]。之后京都在市民的努力下开始逐渐复兴。贵族势力的上京和市民势力的下京[42]区隔更加明显，两者均由土垒包围且中间只有室町小路一条道路连接[40]:46。随着产业的发达，由工商业者组成的町众阶级日益兴起，他们在都市运营方面发挥重要的作用，也使得此时的京都可说是自由度较高的自治城市[39]:172-177。京都因其政治中心的地位，在这一时期也是多个重要历史事件的舞台。1568年，织田信长的军队进入京都。在五年后信长又烧毁反抗势力强大的上京，其势力之强盛到达顶点。然而在1582年，在京都爆发本能寺之变[40]:56-57，信长自杀[43]。
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织田信长之后，实现统一日本大业的是丰臣秀吉。秀吉对京都进行大规模的改造，其主要内容包括修建聚乐第，将其作为秀吉统治京都的据点。并且在聚乐第附近修建武家屋敷供大名居住[44]；修建内里，并强制贵族居住在其附近；将京都市内的寺庙集中搬迁至鸭川西岸的寺町[26]:327，并且将在日本全国都有强大势力的本愿寺自大阪迁至京都，加强对佛教势力的控制[14]:31；实施天正地割，在京都市中心修建南北向的道路[20]:1，使得京都市内的街区由正方形变为长方形，改变平安京以来京都的都市格局[45]；建设御土居，以此作为洛中和洛外的分界线[44]。秀吉的大规模改造使得京都由两个分裂的部分重新统合为一个整体的城市，城市空间的格局也从中世都市转变为近世城下町[26]:327。
进入17世纪后，德川家康取代丰臣家，成为日本的统治者。德川家康将幕府设在江户（今东京），但京都仍然是日本的国都所在地。德川家康虽然新建二条城[46]并以其作为京都新的都市核心，然而京都整体的都市空间仍然维持丰臣秀吉时期的格局[26]:328。1788年，京都市内发生天明大火[47]，是为京都史上最大的一次火灾，市区几乎完全被毁。然而之后京都很快实现复兴。位于众多街道交汇点的京都是当时日本全国的商业物流中心之一，众多豪商巨贾聚集于此[39]:262。京都也是当时日本最重要的宗教文化都市，京都的文化人在神道、佛教、儒学、兰学等学术领域建树颇丰[39]:268-269。江户时代的京都与大坂（今大阪）、江户并称为“三都”，是代表日本的大都市[26]:328。
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幕末时期，京都再次成为历史舞台的焦点。1864年，幕府军队和倒幕势力在京都市内发生激烈战斗，是为禁门之变[48]，京都市内大片街区被焚毁。这也使得京都市中心现存的建筑多为幕末之后修建的建筑物。1867年，京都郊外发生鸟羽伏见之战，倒幕军取得胜利，是决定戊辰战争局势的关键战役[39]:282。1868年，日本首都从京都迁移至东京，除了皇室及公家之外大量商人也都从京都迁居至东京，京都面临巨大的危机。京都市政财界采取大量措施试图挽回危机局面，其主要内容包括实施学区制[49]；创建京都帝国大学（今京都大学），使京都成为西日本高等教育及学术研究的中心[20]:6；兴建琵琶湖疏水[50]作为水运路线，并进行水力发电；铺设日本最早的有轨电车京都市电[51]；举办第4届内国劝业博览会并修建平安神宫[52]。之后京都又在大正时期完成三大事业[20]:6（第二琵琶湖疏水、铺设上下水道、扩宽道路及铺设有轨电车）。这些措施使得京都跨过危机，开始转变为现代化都市[14]:49。1921年，京都实施其首个都市计划事业，开始进入现代城市规划时代[14]:59。
在第二次世界大战时期，京都市是日本城市中较少遭到美军空袭轰炸的都市[20]:8，因此京都市是日本少数仍然拥有丰富的战前建筑的城市之一。为了降低空袭造成的损害，堀川通、御池通、五条通沿线的建筑被强制拆除，却也提供之后拓宽道路的空间[30]。然而却也正因为旧市区保存较好，导致市中心很难修建新的道路和公园，使得京都市中心地区的道路面积率和公园面积率极低，并且都市更新也进展较慢[20]:9。战后京都的开发主要依照1950年制定的“京都国际文化观光都市建设法”进行[14]:61，在郊外地区修建新市镇以解决住宅问题，并且将京都车站以北规划为保存地区，以南则规划为开发地区。1956年9月1日，京都市成为政令指定都市。1964年10月，东海道新干线开始通车，极大的促进京都观光产业的发展。1978年，京都市电被废止，市营地下铁取代市电成为京都市区重要的交通方式[51]。这些事件都象征着战后京都都市空间的巨大变化。进入平成时代之后，在平安迁都1200年之际的1994年，京都的多处古迹被列入世界文化遗产[8]。京都已成为日本具代表性的观光都市和文化都市。日本文化厅在2023年迁至京都市，成为第一个迁出东京的中央省厅[53]。
在9世纪时，平安京的人口估计约有10万至15万人[54]:31-43。至10-11世纪时，平安京的人口增加至17万至20万人。在1571年，京都的人口则估计约有20万至30万人[55]:31-43。而在江户时代的大部分时期，据京都御役所向大概覚書等统计资料，京都的人口大致在35万人左右，虽然低于江户，但和大阪相当，是当时日本屈指可数的大都市[39]:264。明治维新之后，随着大量公家和商人迁至东京，京都的人口也从约35万大幅减少至约22万[26]:328。1889年时，京都有人口279,792人，仅次于东京和大阪，是当时日本的第三大都市[56]。1932年，京都市人口突破100万人[57]。然而在1970年代中期，京都市人口在超过140万之后由快速增加转入停滞状态[58]。2020年10月时，京都市人口约有145.8万人[2]
京都市人口的特征之一是生育率较低，因此儿童人口占总人口的比例较低。2017年，京都市的总和生育率为1.27，大幅低于日本全国的平均水准1.43[59]。低出生率也使得京都市的高龄者人口比例较高。2019年，京都市65岁以上的高龄人口数量达到41万840人，比例达到28.0%[60]。京都市人口的另一特征是18岁至24岁的人口占人口比例较高。这一年龄的人口多为大学生，也体现出了京都市是一座大学城市[11]。另外在2018年，京都市人口中有47,091人是外国人[61]。
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| 京都市与日本全国年龄别人口分布比较图 （2005年资料） |
京都市的年龄、男女别人口分布图 （2005年资料） | |||||||||||||||||||||||||||||||||
■紫色是京都市
■绿色是全国 |
■蓝色是男性
■红色是女性 | |||||||||||||||||||||||||||||||||
京都市人口变化
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| 资料来源：日本总务省统计中心提供之人口普查数据 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
1889年，京都市开始实施市制，成为日本最早的市之一，同时市区附近的一些农村地区也被编入京都市的范围之内。当时京都市的范围包括了现在上京区、中京区、下京区、东山区的全部以及左京区和北区的部分地区[62]。之后京都市的行政区范围又在1902年和1918年有所扩大[62]。1931年[62]，京都市附近的26个町村被划入京都市内，行政区面积因此大幅扩大至之前的4.8倍，且京都重要的卫星都市—伏见在这次合并中被并入京都市，京都进入“大京都”时代[14]:50-51。其后京都市的行政区面积又在1948年、1949年、1950年、1957年、1959年[62]和2005年[63]数次扩大。
由于京都市为政令指定都市，因此得以划区，现在的京都市由以下11区构成[2]。
| 区名 | 日文名 | 读音 | 设立日期 | 面积 （平方公里） |
人口 | 人口密度 （每平方公里人口数） |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 右京区 | 右京区 | うきょうく | 1931年4月1日 | 292.07 | 202,624 | 694 |
| 左京区 | 左京区 | さきょうく | 1929年4月1日 | 246.77 | 165,979 | 673 |
| 北区 | 北区 | きたく | 1955年9月1日 | 94.88 | 116,828 | 1,231 |
| 上京区 | 上京区 | かみぎょうく | 1889年4月1日 | 7.03 | 83,852 | 11,928 |
| 中京区 | 中京区 | なかぎょうく | 1929年4月1日 | 7.41 | 110,333 | 14,890 |
| 下京区 | 下京区 | しもぎょうく | 1889年4月1日 | 6.78 | 82,177 | 12,121 |
| 东山区 | 東山区 | ひがしやまく | 1929年4月1日 | 7.48 | 36,442 | 4,872 |
| 山科区 | 山科区 | やましなく | 1976年10月1日 | 28.70 | 134,220 | 4,677 |
| 伏见区 | 伏見区 | ふしみく | 1931年4月1日 | 61.66 | 275,547 | 4,469 |
| 南区 | 南区 | みなみく | 1955年9月1日 | 15.81 | 101,614 | 6,427 |
| 西京区 | 西京区 | にしきょうく | 1976年10月1日 | 59.24 | 148,240 | 2,502 |
| 京都市 | 京都市 | きょうとし | 1889年4月1日 | 827.83 | 1,457,856 | 1,761 |
和日本其他地区相比，日本共产党等左派政党在京都市有着较大的影响力。在日本众议院选举仍然实行中选举区制的时期，京都府第1区（全区均位于京都市内）是少数日本共产党曾有多位候选人当选的选举区，且日本共产党的候选人曾经4次以首位得票率在京都府1区当选[64]。即使在改革为小选举区制后，日本共产党仍然能在京都市内的选举区内获得比日本全国平均水准更高的得票率[65]。现今北区、上京区、中京区、下京区与南区被划为京都府第1区，左京区、东山区与山科区被划为京都府第2区，伏见区与向日市、长冈京市和大山崎町被划为京都府第3区，右京区和西京区与龟冈市、南丹市和京丹波町被划为京都府第4区[66]。京都1区长期为自由民主党人士伊吹文明的地盘，而京都2区自2000年开始就由前原诚司当选。在2021年众议院选举时，京都府1至4区分别由自由民主党、国民民主党、立宪民主党与无党籍的候选人当选[67]。
在地方自治层面，京都市为日本最早的由左派人士执政的“革新自治体”[68]之一。1950年，在选举中得到左派团体支持的高山义三当选京都市长，使得京都迈入革新自治体行列。然而之后高山义三转为保守派[69]，并与革新自治体的代表人物—京都府知事蜷川虎三对立。1967年，在选举中得到日本社会党和日本共产党支持的富井清当选京都市长[70]，京都市再次成为革新自治体。之后的两任京都市长船桥求己、今川正彦也延续了前任市长重视社会福利的政策。这种情况直到1989年田边朋之当选京都市长之后才开始改变。此后历任京都市长虽然都是得到自由民主党等保守团体支持的候选人，然而日本共产党支持的候选人仍能得到相当高的得票率[71]。
现任京都市长为松井孝治。他在2024年京都市长选举首次当选，是京都市时隔24年再次诞生新市长[72]。现今京都市会共有67位议员[73]。市议会中最大党派为自由民主党，有22名议员。其他的主要政党有日本共产党、民主党、公明党与京都党等党派。
京都市的财政状况极为严峻，长期以来劣于其他政令指定都市[74]:272。2001年10月，京都市役所宣布进入“财政非常事态”[75]。造成京都市财政状况不佳的主要原因有固定资产税收入较少[76]、地铁东西线长期以来的巨额赤字等[77]。京都市役所曾试图通过导入古都保存协力税等方式解决财政问题，但因寺院强烈反对而被迫撤回[78]。在2010年财政年度至2015年财政年度，京都市曾连续六个财政年度实现财政盈余[79]。但此后京都市的财政状况再次恶化。京都市役所在2021年表示，若目前的财政状况持续下去，京都市有可能在2028年财政年度陷入财政破产[80]。
2016年，京都市市内生产总值有64,847亿日元，比上一年增加3.3%。市民所得有46,074亿日元，人均市民所得有312万日元。农林水产业只占京都市生产总值的0.1%，制造业及建设业合计占27.9%，其他部分则都是第三产业[81]。
京都市的农业主要集中于郊外的山区地区，是典型的都市近郊型农业[14]:93。然而和日本其他地区相同，京都的耕地面积和农业人口在近年持续减少[82]。京都市最具代表性的农产品为蔬菜。京都生产的蔬菜被称为京野菜[83]:55，其产值占京都市农产品总产值的84.6%[82]。京野菜的主要品种包括了萝卜、芜菁、日本芜菁、茄子、南瓜、葱等[84]。以京野菜为原料制作的日式腌菜（漬物）是京都的重要特产[85]。除了京野菜之外，大米、水果、鲜花也是京都的主要农产品[86]。
京都是日本重要的工业都市之一。2016年，京都市的工业品生产额有26,295亿日元[87]。食品饮料、机械仪器、传统产业、出版印刷、电子产业是京都工业中的主要产业[87]。和服相关产业在京都的传统产业中占有相当重要的地位。西阵是京都和服产业的一大中心地，著名的西阵织即因其主要产地位于西阵而得名[88]。京都其他的著名传统产业制品还包括了陶器（清水烧）和友禅染等。然而在近年，由于市场规模缩小和后继者不足等问题，京都的传统产业面临严重的困境[83]:45。在现代工业方面，总部设在京都的知名企业有岛津制作所、堀场制作所、京瓷、欧姆龙、日本电产、村田制作所、罗姆电子、华歌尔、任天堂等[83]:42-43，这些公司大多都是电子业企业。因京都市内可供建设工场的土地面积狭小且人力成本较高，许多总部设在京都的企业将生产据点设在日本国内其他地区或者海外，而将运营总部和研发中心设在京都[26]:352。由于大学林立学生众多，京都也是日本创业公司数量较多的都市[14]:87。京都市西部的京都研究园区集中了大量创业公司[89]。就企业数和生产额来看，南区、右京区和伏见区是京都市主要的工业区[87]。
服务业是占京都市经济比重最大的产业[90]。在服务业之中，又以商业和旅游业最为发达。为保存古都风景，京都市是日本国内对大型商业设施管制最为严格的城市[91]。这也使得京都市内便利店和小型超市等小规模商业设施数量众多。京都市也是日本商店街数量较多的大都市[14]:91。2015年，京都市的全年商品销售额有53,632亿日元[92]。京都市的百货商店则多集中于四条河原町地区和京都站地区[83]:38-39；主要的大型超市则多集中在近郊的铁路沿线地区[83]:39-41。
旅游业是京都服务业的另一大支柱产业。京都市有着丰富的观光资源，吸引了众多来自世界各地的游客。2018年，来访京都的游客人数达5,275万人，并有1,582万人在京都住宿。京都的游客中有三分之二是女性，三分之一是男性；就年龄来看，以50岁以上的游客较多，且有六成游客到访京都次数超过10次[93]。有众多日本初中和高中都选择京都作为修学旅行目的地，特别是东日本的学校[93]。在外国人游客方面，2018年，共有约450万外国游客曾在京都住宿，其中以来自中国大陆的游客最多，来自台湾的游客则为其次[93]。最多外国人观光客到访的景点依次是清水寺、二条城、伏见稻荷大社、金阁寺、祇园[93]。旅游业的发展给京都带来了巨大的经济效果，京都市有10%以上的就业人口都是从事旅游相关产业的工作[94]，并在2018年为京都带来超过13,082亿日元的消费[93]。在其他服务业方面，京都的金融业颇具特色。和日本其他大城市相比，都市银行在京都的影响力相对较小，地方银行京都银行虽然在京都府内是最大金融机构但在京都市内则居于次席。而信用金库则在京都经济中发挥着重要作用，京都中央信用金库更是京都市内最大金融机构[95]。和大型的都市银行相比，信用金库更易融资给中小企业，这也是京都孕育出众多创业公司的重要原因[90]。
京都市是代表日本文化的古都，为维护古都景观，京都有着日本最为严格的景观规制法律。1930年，京都市就将一些观光景点附近的地区指定为风致地区，对风致地区内的建筑进行限制[83]:15。1964年，京都塔完工，其现代的造型和较高的高度引发了巨大的争议[96]，也使得保护古都景观的呼声高涨。1965年，受到景观论争的影响，日本制定了《古都历史的风土保存相关特别措置法》[97]。1973年，京都市将全市设为高度限制地区，规定市中心商务地区建筑高度不得超过45米（2008年又调整为31米）[98]。然而对古都景观的破坏并未因此而停止，京都市中心大量的传统民居京町家被高层大楼所取代，市中心的传统风貌已经被完全改变。而京都宾馆和京都站这两座巨大建筑的建设更掀起了一波新的景观论争高潮[83]:14-15。2004年，随着日本制定《景观法》[99]，京都市内的景观规制进入新的阶段。现在京都市全市均按照地区特征被指定为不同类型的景观规制地区[100][101]。市中心大部分地区都被指定为美观地区[102]；大多数观光景点的附近则被指定为风致地区或历史风土特别保存地区[103]；而在东寺、清水寺境内等有知名眺望点的地区，则制定了关于眺望景观的限制计划，对附近建筑物的高度进行限制[104]。在美观地区新建建筑时，建筑物的外观均需要经过审查后才能修建[105]。京都市对户外广告也有严格的规定，市区内禁止悬挂闪烁式霓虹灯广告，并且对广告牌的大小和颜色进行限制[106]。因此京都市内部分店铺的广告牌采用与日本其他地区不同的颜色，例如京都市内部分麦当劳的看板颜色并非红色而是棕色。
京都市内集合了多种不同的风格的建筑。古建筑中最具代表性的是被选为世界文化遗产的14处建筑，其中除二条城之外均为寺庙或神社，显示出宗教建筑在京都建筑艺术中有着极为重要的地位。由于历史上战乱和大火频仍，京都市内现存的大多数古建筑都修建于应仁之乱之后[107]。室町时代京都建筑的代表是金阁寺和银阁寺，这两座建筑也分别代表了北山文化和东山文化两种不同的文化艺术流派[108]。室町时代也是京都庭园艺术最为发达的一个时期，禅宗思想融入庭园艺术当中，枯山水即为这一潮流的体现。室町时代庭园艺术的代表作有天龙寺、龙安寺、西芳寺、等持院等寺院的庭园[109]。在安土桃山时代和江户时代，随着技术的进步，重现平安时代建筑修建当时的外观变为可能，京都寺院建筑的样式也趋于复古[110]。例如教王护国寺（东寺）和清水寺都是始建于平安时代，在江户时代重建的寺院建筑。江户时代京都的庭园建筑的代表则是采用数寄屋造风格建设的桂离宫[111]。城郭建筑在这一时代的建筑史上有着重要的地位。京都城郭建筑的代表则为建设于江户时代的二条城[112]。
进入近代之后，京都建筑的代表则是京町家。京町家出现在江户时代后期，是京都最具代表性的日本传统民宅，高度以两层居多，正面宽度狭窄但长度较长[113]。然而在战后，京町家的数量已经大幅减少。现在京都市内的京町家数量有约24,000户[38]:12－15。和日本众多都市一样，京都也在明治至昭和前期的这段时间内修建了大量西洋风建筑。京都代表性的洋馆建筑有旧日本银行京都支店（现为京都文化博物馆别馆）、中京邮便局、京都府立图书馆、京都国立博物馆等[38]:18-21。京都站则是京都现代主义建筑的代表作。京都站巨大的体积和现代的造型引发了巨大的争议，然而毫无疑问的是其已成为京都的地标[114]。
京言叶是通行于京都市的日语方言，也是关西方言的一支。京言叶在历史上曾长期是日语的标准语，且现在仍对日语标准语有着很强的影响[115]。京言叶的特征是较多使用长音，语音节奏相对较为缓慢，且有着复杂的敬语系统。然而近年来，京言叶受到东京方言和大阪方言的较强影响，正逐渐被日语标准语同化[116]。
京都是日本文学的发源地，日本历史上首部长篇小说《源氏物语》的故事舞台就在京都[117]。除此之外，京都也是《枕草子》、《方丈记》、《更级日记》、《今昔物语集》、《平家物语》等众多日本古典文学作品的舞台。京都也是许多现代日本作家的憧憬之地。以京都为舞台的知名现代日本文学作品有《罗生门》、《柠檬》、《金阁寺》、《古都》等[118]。现代日本最著名的作家之一村上春树也出生在京都，他的代表作之一《挪威的森林》的故事舞台就设定在京都[119]。
京都是日本传统艺术的中心城市。在平安时代，随着国风文化的发达，日本开始有了独自的绘画艺术[120]，而京都成为日本画的一大创作中心。京都本身也是众多日本画的素材，最著名的例子就是洛中洛外图[121]。在近代，京都又是日本最早的美术学校京都府画学校的创办地[122]。京都也是尾形光琳、竹内栖凤、堂本印象[123]等日本画家的出身地。在表演艺术方面，日本传统表演艺术的代表—歌舞伎就是发祥于京都[124]。南座是京都最早的歌舞伎剧场，现在仍是日本最重要的歌舞伎表演场地之一。除了歌舞伎之外，京都也有能、文乐等日本传统艺术的剧场。在平安时代，遣唐使将茶道自中国带到日本，京都遂成为日本茶道的中心[125]。茶道三大流派表千家、里千家与武者小路千家之宗家皆位于京都上京区[126]。京都也是华道的发祥地[127]，以池坊派[128]为代表的众多华道流派的本家都位于京都。
京都最重要的节庆活动是有“京都三大祭”之称的葵祭、祇园祭、时代祭和五山送火，这四大活动合称为“京都四大行事”[129]。葵祭举办于每年5月15日，是京都三大祭中历史最久的祭典，起源自6世纪中期上贺茂神社和下鸭神社的例祭[130]。葵祭游行者使用的服装均忠实再现平安时代的原貌[131]，是充满贵族气息的行事。祇园祭是八坂神社的祭礼，起源于9世纪时期，于每年7月1日开始举办，因其举办时间长达一个月且参与人数众多，被列入日本三大祭之一[132]。祇园祭的最高潮是在7月16日的前祭宵山活动和7月17日的前祭山鉾巡行[133]。共有33架山鉾参加7月17日的山鉾巡行，规模极为庞大。五山送火在每年的8月16日举办[134]，是盂兰盆节的压轴活动。在这一天的20点开始，京都市郊外5处山上的大文字等图案陆续点火[135]，象征死者的灵魂回到冥府。在江户时代后期还曾有其他点火图案，然现已不存[136]。时代祭于每年10月15日至23日举办，系纪念平安迁都1100年于1895年开始的祭典活动[137]。祭典的中心内容是10月22日的游行，其内容是再现自平安时代至明治时代的知名历史人物及场景[138]。和祇园祭相同，时代祭也是有众多普通京都市民参加的活动[139]。
京料理是京都的传统饮食[140]:179。由于京都地处内陆，因此和日本其他地方料理不同，京料理较少使用海鲜，且更加强调烹饪技法[140]:152。加上京都佛寺众多，精进料理和怀石料理（懐石料理）又尤其发达。豆腐是京料理最为常用的食材，京都市内也有众多生产豆腐的工厂[141]。此外，京都的和菓子也十分著名。京菓子注重季节感，每个月份均有其代表性的京菓子[142]。八桥是最为著名的京菓子[143]。京都盆地有着丰富的地下水资源[144]，优质的地下水使京都成为重要的日本酒产地[145]。
京都是一座博物馆之城，市内有超过200家博物馆，数量之多在日本名列前茅[146]，亦是政令指定都市中人均博物馆数量最多的都市[147]:58。京都市内有多种类型的博物馆，其中又以京都国立博物馆和京都市美术馆最为知名。京都国立博物馆是日本四大国立博物馆之一[148]，建设当时因其西洋式的外型曾引发争论，现在已成为京都知名的洋馆建筑。博物馆收藏有27件日本国宝[149]。京都市美术馆是日本第二大公立美术馆[150]，展品多为明治时代之后的艺术作品。2011年其参观者数超过100万人[151]，是京都参观者数最多的博物馆之一。除了这两家博物馆之外，京都的主要博物馆还有京都市考古资料馆、京都市历史资料馆、京都文化博物馆、京都国际漫画博物馆、京都国立近代美术馆等。多种类型的博物馆也是京都重要的观光资源。
京都新闻是京都市唯一的一份地方报纸，创刊于1879年，1942年改为现名[152]，其发行范围包括了京都府和滋贺县[153]。2011年，京都新闻的日报和晚报发行量合计超过78万份，在京都市内占据半数的市场份额[154]。京都新闻的特征是较多关于宗教、文化、艺术方面以及大学相关的新闻。除了京都新闻之外，日本五大全国性报纸（读卖、朝日、每日、日经、产经）也都有在京都市发行。京都市内也有多家出版社，其中又以出版学术类图书的出版社居多。以京都市为总部的电视台有两家，分别是京都放送（KBS京都）[155]和NHK京都放送局[156]。在电视的播出区域上，京都市属于近畿广域圈，除了上述的两家电视台之外，还可以收看到每日放送（MBS）、朝日放送（ABC）、关西电视台（KTV）、读卖电视台（YTV）、大阪电视台（TVO，市内仅部分地区可以收看）的电视节目[157]。
京都是日本电影文化的发祥地。1897年，日本首次电影上映会就是在京都举行[158]。1901年，京都首个电影院开业[159]。长期以来，京都都是日本时代剧电影的中心。1921年，牧野省三在等持院附近兴建了电影摄影棚，之后京都迅速发展为日本一大电影制作中心[160]。右京区的太秦地区电影摄影棚林立，有“日本好莱坞”之称[160]。在1951年获得威尼斯影展金狮奖的《罗生门》就是在京都拍摄[159]。然而在1960年代之后，随之电视的兴起，京都的电影产业转入萧条，摄影棚相继关闭。1975年，东映在京都的部分摄影棚改建为东映太秦映画村并开业，现在已成为京都重要的观光景点[159]。
和日本大多数地区一样，棒球和足球是京都最受欢迎的体育运动。京都市内虽然没有男子职业棒球的球队，但是有女子职业棒球的球队京都花之女神队（ウエスト・フローラ）[161]。 另外，日本职棒球队横滨DeNA海湾之星队的前身之一松竹罗宾斯（松竹ロビンス）队的主场曾经设在京都[162]。
京都不死鸟（京都サンガ）是京都唯一的一支男子职业足球队[163]，2023年现在参加J1联赛的赛事。 京都还有一家职业女子足球队京都白兔（バニーズ京都SC）[164]。
京都是西日本的“学都”，在京阪神地区更有“在京都上学、在大阪赚钱、在神户生活”这样的说法[26]:353，可见京都教育的发达程度。1869年，京都市内创建了69所小学，此为日本现代小学教育制度之开始[166]。2018年时，京都市内共有115所幼稚园、31所认定幼稚园（認定こども園）、174所小学、93所初中和53所高中[167]。
京都市内共有38所大学。2009年，在京都就读的大学生多达13万9237人，在日本所有都市中位列第二位，学生占总人口的比例则高居政令指定都市首位[11]。1886年帝国大学令颁发之后，日本第二个帝国大学—京都帝国大学即设在京都。同时民间相继创办了众多私立大学[168]。京都的大学中，历史最悠久且学术地位最高的是京都大学。京都大学创立于1897年[169]，素以自主独立的传统和自由的校风闻名[168]。在28位日本人诺贝尔奖得主中，有11人都毕业于京都大学或在京都大学任教[170]。而在私立大学中，以同志社大学[171]和立命馆大学[172]规模最大。同志社大学由新岛襄在1875年创建，其前身是同志社英学校，是日本最早的一批私立高等教育机构并在1920年依大学令升格为大学[173]。立命馆大学则是由曾参与创建京都帝国大学的中川小十郎于1900年设立，其前身是京都法政学校，在1913年改为现名并在1922年按大学令升格为大学[174]。除了这三所大学之外，京都市的主要大学还有京都产业大学、龙谷大学、佛教大学、京都女子大学、大谷大学、花园大学、京都精华大学、京都外国语大学、京都教育大学、京都府立大学、京都府立医科大学等[83]:18-21。
1994年，京都市成立了京都大学中心（现改名为京都大学联盟）[175]，其目的是促进各大学之间的合作，加盟大学的学生可听讲其他加盟学校的科目并取得学分[176]。众多的大学使得京都的科研事业也颇为发达，京都大学的桂校区已成为京都市的一大科研中心[83]:21。也有众多学会的总部设在京都，如日本人文地理学会[177]等。京都的大学也颇为重视国际学术交流。2018年，有9,233名留学生在京都市内的大学学习[167]。京都美国大学联盟（Kyoto Consortium for Japanese Studies、京都アメリカ大学コンソーシアム）于1989年在京都市内设立，加盟校包括了14所美国大学，每年均派遣约40至50名主攻日本研究的学生来到京都留学学习日本文化[178]，而部分日本学生也可以听讲京都美国大学联盟的科目[179]。斯坦福大学也在京都拥有一个日本中心[180]。
京都是古代日本古代交通网中的中心都市。三条大桥是东海道和中山道两大街道的终点[181]，京都郊外的伏见也曾是近畿地区重要的内河港口[182]。
京都市内并无机场，距离京都最近的机场是大阪国际机场和关西国际机场。由于观光客众多，京都也是日本德士密度较高的都市，数量超过6000辆，京都也因此存在计程车过剩的问题[184]。
京都市内铁路交通发达，除了主要服务长途旅客的新干线之外，也有多条服务中短途乘客的铁路路线。
JR西日本在京都市内共有四条线路，分别是东海道本线（又可分为琵琶湖线和JR京都线）、嵯峨野线、湖西线和奈良线。东海道本线的琵琶湖线是连接京都和滋贺县的重要铁路路线，JR京都线则有众多开往大阪市和神户市的列车。嵯峨野线[185]是山阴本线的一部分，主要服务居住在京都市近郊，前往京都市通勤的市民。
在关西的五大私铁公司中，近畿日本铁道（近铁）、京阪电气铁道（京阪）和阪急电铁（阪急）在京都市内拥有铁路路线。近铁京都线[186]:6和JR西日本的奈良线并为京都前往奈良市的重要交通方式。京阪在京都市内拥有四条路线。京阪本线[187]:4是连接京都和大阪的重要铁路路线，其起点是三条站。鸭东线和京阪本线相通，常和京阪本线一体运行[187]:9。宇治线是连接京都及其卫星都市宇治市的重要路线[187]:11。京津线则连接京都市和滋贺县大津市，部分列车直通运行进入地铁东西线[187]:22-23。阪急则在京都市内有两条路线。京都本线[188]:18-21和JR京都线、京阪本线并为连接京都和大阪的三大铁路路线。岚山线则是前往知名观光地岚山的重要交通方式[188]:18-22。京都市内还有京福电气铁道[189]:4-9（又称岚电，拥有岚山本线和北野线两条线路）、叡山电铁（拥有叡山本线和鞍马线两条路线）[189]:10-15、嵯峨野观光铁道[189]:16-17（拥有嵯峨野观光线一条路线）[190]三家规模较小的铁路公司。这三家公司的铁路路线均通往知名旅游景区，主要服务对象为观光客。
京都市内最早的巴士出现在1928年[192]，现在巴士已经发展为京都市内另一重要的公共交通方式。京都市内大部分巴士均由京都市交通局运营，是为京都市营巴士。京都市营巴士可分为“均一系统路线”和“多区间系统路线”两种类型。均一系统路线只在均一区间内行驶，不论乘坐距离长短票价一律为230日圆[193]。多区间系统路线则在行驶出均一区间后票价会按长度加收费用。京都市营巴士现在共有74条路线。其中急行100、急行101、急行102称作“洛巴士”（洛バス）[194]，车体采用特别涂装，途径京都主要观光地且停站较少，主要服务观光客。京都市营巴士中还有10条路线是环线运行。此外京都市营巴士还有仅于周末及假日白天运行的100日圆环行巴士[195]和只在夜间运行的夜巴士（よるバス）[196]等特殊类型的巴士。除了京都市营巴士之外，京都还有京都巴士、京阪巴士、西日本JR巴士、阪急巴士、八坂巴士、近铁巴士等公司运营的巴士。
途径京都的主要公路则有名神高速道路、京阪道路（国道1号线的一部分）、日语：第二京阪道路，罗马化：第二京阪道路、京都纵贯自动车道、国道8号线、国道9号线、国道24号线、国道171号线等。
虽然京都联外交通十分发达，然而市内交通却因街道狭窄导致堵塞频发，来访京都的日本游客对于京都最为不满之处亦为其交通状况[93]。
京都市是日本举办国际会议和学会次数较多的都市。1997年的联合国气候变化纲要公约缔约方会议（COP3）就是在京都举办[197]，并通过了著名的京都议定书。2016年，京都市共举办了269件国际会议；按照ICCA的统计，京都是日本所有都市中举办国际会议次数第二多的都市[198]。法国在京都设有总领事馆[199]。此外冰岛、尼加拉瓜在京都设有名誉总领事馆，巴拉圭、秘鲁、比利时、葡萄牙、墨西哥、危地马拉、老挝、卢森堡则在京都设有名誉领事馆。京都市内也有众多国际学术交流设施，如关西法国研究院、歌德学院等[200][201][202]。
京都市和以下都市是姊妹都市[203]：
京都市和以下都市是伙伴都市[204]：
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