亞太經濟合作組織

亞太經濟合作組織（英語：Asia-Pacific Economic Cooperation，縮寫：APEC），簡稱亞太經合組織，是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。此組織的創辦在歷史上取代了該區域的冷戰結構，其中日本因第二次世界大戰的緣故在部分亞太國家的觀感上較具爭議性，因此由澳洲主導創始事項^[1]。

亞太經濟合作組織 The Asia-Pacific Economic Cooperation（APEC）
亞太經濟合作組織標誌
綠色為亞太經合組織現時之21個成員
秘書處駐地	新加坡
類型	跨地區經濟合作論壇
成員經濟體	21個成員 澳大利亞 汶萊 加拿大 智利 中華人民共和國 中國香港[註 1] 印度尼西亞 日本 大韓民國 馬來西亞 墨西哥 紐西蘭 巴布亞新畿內亞 菲律賓 秘魯 俄羅斯 新加坡 泰國 中華台北[註 2] 美國 越南
領導人
• 2024年舉辦地	秘魯利馬
• 執行主任	麗貝卡·法蒂瑪·斯塔·瑪麗亞（馬來西亞）
成立	1989年
網站 http://www.apec.org

始設於1989年，現有21個成員經濟體。亞太經合組織是經濟合作的論壇平台，其運作是通過非約束性的承諾與成員的自願，強調開放對話及平等尊重各成員意見，不同於其他經由條約確立的政府間組織。「APEC」與「Asia-Pacific Economic Cooperation」均是亞太經濟合作組織的註冊商標。^[2]

歷史沿革

部長級會議

1989年1月，澳洲總理波比·霍克訪問南韓時在漢城（現稱首爾）倡議召開「亞洲及太平洋國家部長級會議」。該倡議得到美國以及亞洲多個國家的積極回應。同年11月，12個創始會員在澳洲坎培拉舉行首屆「亞洲太平洋經濟合作部長級會議」，由澳洲外交部長加雷斯·埃文斯（英語：Gareth Evans (politician)）擔任會議主席，並於同年創設作為亞太經合組織協調機構的高管會議。會議通常由當年舉辦領導人非正式會議的東道主主辦，每年舉行3至4次會議，主要負責執行領導人和部長級會議的決定，審議各工作組和秘書處的活動，籌備部長級會議、領導人非正式會議及其後續行動等事宜。高官會議下設4個委員會和11個專業工作小組。4個委員會是貿易和投資委員會、經濟委員會、高官會經濟技術合作分委員會和預算管理委員會。11個專業工作小組分別為產業科技、人力資源開發、能源、海洋資源保護、電信、交通、旅遊、漁業、貿易促進、農業技術合作和中小企業。

1991年11月12日至14日，第三屆部長級會議在南韓漢城舉行並通過《漢城宣言》，正式確定亞太經合組織的宗旨目標、工作範圍、運作方式、參與形式、組織架構、亞太經合前景。亞太經合組織的目標是為本區域人民普遍之福祉，持續推動區域成長與發展；促進經濟互補性，鼓勵貨物、服務、資本、技術的流通；發展並加強開放及多邊的貿易體系；減少貿易與投資壁壘。這次會議裏中華台北^{[註 2]}、香港^{[註 1]}及中華人民共和國三個經濟體正式加入亞太經合組織。1992年9月10日至11日，第四屆部長級會議在泰國曼谷召開，確定將亞太經合組織秘書處設於新加坡，為亞太經合組織各層次的活動提供支持與服務。秘書處最高職務為執行主任，任期一年，由每年亞太經合組織會議東道主指派。副執行主任由下屆亞太經合組織會議東道主指派，一年之後成為執行主任。並確立亞太經合組織運作基金的預算規則。

領導人非正式會議

2018年巴布亞新畿內亞APEC峰會領袖合照

1993年1月，亞太經合組織秘書處在新加坡成立，負責該組織的日常事務性工作。1993年11月20日，首屆亞太經合組織經濟領袖會議在美國西雅圖布萊克島（Blake Island）舉行，並宣示亞太經合組織的目的是為亞太人民謀取穩定、安全、繁榮。此後每年召開一次，在各成員間輪流舉行，由各成員領導人出席。1994年11月15日，在印度尼西亞茂物舉行的經濟領袖會議設立「茂物目標」：發達成員在2010年前、發展中成員在2020年前，實現亞太地區自由與開放的貿易及投資。1995年11月，在日本大阪成立工商諮詢理事會，其前身是1993年成立的太平洋工商論壇。它的主要任務是對亞太經合組織貿易投資自由化、經濟技術合作以及創造有利的工商環境提出設想和建議，並向領導人和部長級會議提交諮詢報告。理事會的主要任務是鼓勵工商界人士參與亞太經合組織合作進程。每個亞太經合組織的成員派3名具有代表性的工商界人士參加理事會。工商諮詢理事會秘書處暫設在菲律賓馬尼拉，經費由各成員繳納。理事會主席採取輪換制的原則，即由當年亞太經合組織領導人非正式會議的東道主擔任工商諮詢理事會主席。工商諮詢理事會每年召開3－4次例會，並在每年亞太經合組織領導人非正式會議期間，與各成員領導人舉行一次對話會。

2000年汶萊會議決定成立了由7人組成的婦女領導人會議協調組，負責承擔宣傳聯絡、監督、諮詢等工作。婦女領導人會議每年舉行一次，由當年亞太經合組織會議東道國主辦，會議議題一般與政府會議主題密切相連。該會議由亞太地區經濟體中商業、政府、學術界和民間、社會等方面的婦女領導人組成，是亞太經合組織框架內形成的婦女論壇，它不設領導機構和常設機構。其目的主要是為亞太地區婦女設立一個進行交流的論壇。它提供、傳播、推動並應用與性別相關的知識和信息，重點為中、小企業的女企業家開展經貿合作提供機會，並向亞太經合組織提出意見和建議。

2001年10月21日，亞太經合組織第9次領導人非正式會議在中國上海舉行。與會領導人以「新世紀、新挑戰：參與、合作，促進共同繁榮」為主題，就當前世界經濟形勢以及「9·11」事件對經濟發展帶來的影響、人力資源能力建設和亞太經合組織未來發展方向等問題深入交換意見，達成了廣泛的共識。會議通過並發表了《領導人宣言：迎接新世紀的新挑戰》、《上海共識》和《數字亞太經合戰略》等文件。與會各成員領導人還利用午餐會就反對恐怖主義問題交換了意見，並發表了《亞太經合組織領導人反恐聲明》。2002年10月26日至27日，亞太經合組織第10次領導人非正式會議在墨西哥洛斯卡沃斯舉行。會議就全球和亞太地區經濟發展、加強多邊貿易體制、執行上海會議成果及反恐合作等問題進行了討論。會議發表了《領導人宣言》和《反恐聲明》。2003年10月17日至18日，亞太經合組織第15屆部長級會議在泰國曼谷舉行。

第27屆領導人非正式會議在2020年11月20日以視像會議舉行^[3]。

成員經濟體

  現有組織成員

  有意參加的經濟體

亞太經濟合作組織現有21個成員經濟體（Member Economy），其國內生產毛額總量約佔世界的60%、貿易量約佔世界的47%。1989年成立之初由澳洲、汶萊、加拿大、印尼、日本、南韓、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、美國等12個經濟體組成，1991年中華台北^{[註 2]}、香港^{[註 1]}、中華人民共和國加入；1993年墨西哥和巴布亞新畿內亞加入；1994年智利加入；1998年秘魯、俄羅斯和越南加入。

印度由於人口眾多，基於服務貿易協定，曾提出加入亞太經合組織，並初步得到美國、日本^[4]和澳洲的支持。成員經濟體的官員正討論有關印度加入組織的事宜 ^[5][6]。但美國憂慮印度加入會使組織中的權力分佈失衡而傾向亞洲 ^[7]。

除了印度，蒙古、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、孟加拉國、斯里蘭卡、巴拿馬、哥斯達黎加、哥倫比亞^[8]、厄瓜多爾^[9]等也提出加入。哥倫比亞早於1995年已提出，但最後不了了之，因為亞太經合組織在1993至1996年間停止接受新會員。 ^[10]。其後因1997年起的亞洲金融風暴，有關接納新會員的事宜延至2007年再討論^[11]。

美國海外屬地關島則爭取獨立會員資格，並舉出香港為例子，不過美國已表示反對。

在亞太經合組織的英文名稱	中文名稱	加入時間
Australia	澳大利亞	1989年11月
Brunei Darussalam	汶萊達魯薩蘭國
Canada	加拿大
Chile	智利	1994年11月
Hong Kong, China	中國香港[註 1]	1991年11月
Indonesia	印度尼西亞	1989年11月
Japan	日本
Republic of Korea	大韓民國
Malaysia	馬來西亞
Mexico	墨西哥	1993年11月
New Zealand	紐西蘭	1989年11月
Peru	秘魯	1998年11月
Papua New Guinea	巴布亞新畿內亞	1993年11月
People's Republic of China	中華人民共和國	1991年11月
The Philippines	菲律賓	1989年11月
Russia	俄羅斯	1998年11月
Singapore	新加坡	1989年11月
Chinese Taipei	中華台北[註 2]	1991年11月
Thailand	泰國	1989年11月
The United States	美國
Vietnam	越南	1998年11月

2023年與會領導人

• 
  澳大利亞
  總理 安東尼·阿爾巴尼斯
• 
  汶萊達魯薩蘭國
  蘇丹 哈山納·包奇亞
• 
  加拿大
  總理 賈斯汀·杜魯多
• 
  智利
  總統 加夫列爾·博里奇
• 
  中華人民共和國
  國家主席 習近平^{[註 3]}
• 
  中國香港^{[註 1]}
  財政司司長 陳茂波
• 
  印度尼西亞
  總統 佐科·維多多
• 
  日本
  內閣總理大臣 岸田文雄
• 
  大韓民國
  總統 尹錫悅
• 
  馬來西亞
  首相 安華·依布拉欣
• 
  墨西哥
  總統 洛佩斯·奧夫拉多爾
• 
  紐西蘭
  總理 葉建事
• 
  秘魯
  總統 迪娜·博魯阿爾特
• 
  巴布亞新畿內亞
  總理 占士·馬拉佩
• 
  菲律賓
  總統 小費迪南德·馬可斯
• 
  俄羅斯
  副總理 阿列克謝·奧弗查克（英語：Alexey Overchuk）
• 
  新加坡
  總理 李顯龍
• 
  中華台北^{[註 2]}
  領袖代表 張忠謀
• 
  泰國
  首相 賽塔·他威信
• 
  美國
  總統 祖·拜登
• 
  越南
  國家主席 武文賞

運作與峰會

主條目：亞太經濟合作組織領導人非正式會議

2011年俄羅斯發行的APEC紀念幣，中央為亞太經濟合作組織標誌

亞洲太平洋經濟合作組織的運作是通過非約束性承諾、開放對話、平等尊重各成員意見，不同於世界的其他政府間組織。世界貿易組織及其他多邊貿易體要求成員簽訂具約束性的條約，但亞太經合與此不同，其決議是通過全體共識達成，由成員自願執行。

亞太經濟合作組織成員每年舉行一次「亞太經濟合作組織領導人非正式會議」，討論由「部長級會議」（經濟領袖會議的前幾天召開）及「工商峰會」所提供的戰略建議，隨後通過「領導人非正式會議宣言」公佈達成的正式方針。從1989年至2022年已經舉辦了33次。

屆次	年份	日期	主辦成員經濟體	主辦成員經濟體領導人	主辦城市	官網
亞太經濟合作組織部長級會議
第1次	1989年	11月6日-11月7日	澳大利亞	波比·霍克	坎培拉
第2次	1990年	7月29日-7月31日	新加坡	李光耀	新加坡
第3次	1991年	11月12日-11月14日	南韓	盧泰愚	首爾
第4次	1992年	9月10日-9月11日	泰國	阿南·班雅拉春	曼谷
亞太經濟合作組織領導人非正式會議
第1次	1993年	11月19日-11月20日	美國	比爾·克林頓	布雷克島（英語：Blake Island）
第2次（英語：APEC Indonesia 1994）	1994年	11月15日	印尼	蘇哈托	茂物
第3次（俄語：Саммит АТЭС 1995）	1995年	11月19日	日本	村山富市	大阪	[1]
第4次	1996年	11月25日	菲律賓	菲德爾·拉莫斯	蘇比克（英語：Subic Special Economic and Freeport Zone）
第5次	1997年	11月24日-11月25日	加拿大	讓·克雷蒂安	溫哥華
第6次	1998年	11月17日-11月18日	馬來西亞	馬哈迪·穆罕默德	吉隆坡
第7次	1999年	9月12日-9月13日	紐西蘭	珍納·希普利	奧克蘭
第8次	2000年	11月15日-11月16日	汶萊	哈山納·包奇亞	斯里巴加灣市
第9次	2001年	10月20日-10月21日	中華人民共和國	江澤民	上海
第10次（英語：APEC Mexico 2002）	2002年	10月26日-10月27日	墨西哥	克薩達	洛斯卡沃斯
第11次（英語：APEC Thailand 2003）	2003年	10月20日-10月21日	泰國	他信·西那瓦	曼谷
第12次	2004年	11月20日-11月21日	智利	埃斯科瓦爾	聖地亞哥	[2]
第13次	2005年	11月18日-11月19日	南韓	盧武鉉	釜山	[3]
第14次	2006年	11月18日-11月19日	越南	阮明哲	河內	[4]
第15次（英語：APEC Australia 2007）	2007年	9月8日-9月9日	澳大利亞	約翰·侯活	悉尼	[5]
第16次（英語：APEC Peru 2008）	2008年	11月22日-11月23日	秘魯	阿蘭·加西亞	利馬
第17次（英語：APEC Singapore 2009）	2009年	11月14日-11月15日	新加坡	李顯龍	新加坡	[6]
第18次	2010年	11月13日-11月14日	日本	菅直人	橫濱	[7]
第19次	2011年	11月12日-11月13日	美國	巴拉克·奧巴馬	檀香山	[8]
第20次	2012年	9月9日-9月10日	俄羅斯	弗拉迪米爾·普京	海參崴	[9]
第21次	2013年	10月5日-10月7日	印尼	蘇希洛	峇里島	[10]
第22次	2014年	11月10日-11月11日	中華人民共和國	習近平[註 3]	北京	[11]
第23次	2015年	11月18日-11月19日	菲律賓	貝尼格諾·阿基諾	帕賽[12]
第24次	2016年	11月19日-11月20日	秘魯	庫琴斯基	利馬
第25次	2017年	11月10日-11月11日	越南	陳大光	峴港
第26次	2018年	11月12日-11月18日	巴布亞新畿內亞	彼得·奧尼爾	莫士比港
第27次	2019年	智利宣佈取消	智利	塞巴斯蒂安·皮涅拉	聖地亞哥
第27次（英語：APEC Malaysia 2020）	2020年	11月20日	馬來西亞	慕尤丁	吉隆坡（視像會議）
第28次（英語：APEC New Zealand 2021）	2021年	7月16日	紐西蘭	傑辛達·阿爾登	奧克蘭（視像會議）
		11月12日
第29次	2022年	11月18日-19日	泰國	帕拉育·占奧差[13]	曼谷	[12] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
第30次	2023年	11月15日-17日	美國	祖·拜登	三藩市
第31次（英語：APEC Peru 2024）	2024年	11月10日-16日	秘魯	迪娜·博魯阿爾特	庫斯科
第32次	2025年	待公佈	南韓	尹錫悅	慶州
第33次	2026年	待公佈	待公佈	待公佈	待公佈
第34次	2027年	待公佈	越南	待公佈	待公佈

從1993年在美國舉行的APEC領導人非正式會議會議開始，APEC會議主辦國幾乎都會提供本國的民族服飾或是紀念衣物給與會的各國元首穿着並集體合照，而每次峰會主辦國會提供何種服裝也開始成為各國媒體的焦點。這種傳統可以追溯到1993年美國當時的第一次會議。美國總統比爾·克林頓堅持穿非正式服裝，並給領導人穿皮夾克。2009年，檀香山被選為2011年APEC會議的地點時，美國總統巴拉克·奧巴馬開玩笑說，他期盼看到領導人穿着「花襯衫和草裙」。2010年日本峰會上，因為和服過緊等等種種理由而讓各國元首穿着休閒西裝亮相合照^[14]。2011年在查看了之前的照片後，擔心在經濟緊縮時期讓領導人穿着夏威夷襯衫可能給人留下錯誤的印象，奧巴馬卻決定是時候結束這一傳統了。 領導人們被送上了一件特別設計的夏威夷襯衫作為禮物，但未在拍攝照片時穿着^[15]。

其後，這一傳統於2013年恢復。2013年印尼峇里島峰會為蠟染服裝；2014年中國北京峰會為唐裝外套；2015年菲律賓峰會為他加祿巴龍；2016年秘魯峰會為羊毛披肩；在2017年越南峰會為絲綢襯衫^[16]。

• 
  亞太經合組織2000年汶萊峰會
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  亞太經合組織2001年中國峰會
• 
  亞太經合組織2003年泰國峰會
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  亞太經合組織2004年智利峰會
• 
  亞太經合組織2005年南韓峰會
• 
  亞太經合組織2006年越南峰會
• 
  亞太經合組織2007年澳洲峰會
• 
  亞太經合組織2008年秘魯峰會
• 
  亞太經合組織2009年新加坡峰會
• 
  亞太經合組織2010年日本峰會
• 
  亞太經合組織2011年美國峰會
• 
  亞太經合組織2012年俄羅斯峰會
• 
  亞太經合組織2013年印度尼西亞峰會
• 
  亞太經合組織2014年中國峰會
• 
  亞太經合組織2015年菲律賓峰會
• 
  亞太經合組織2016年秘魯峰會
• 
  亞太經合組織2017年越南峰會
• 
  亞太經合組織2018年巴布亞新畿內亞峰會
• 
  亞太經合組織2023年美國峰會

發展與合作

特點

APEC具開放性特點。它推行「開放的多邊貿易體制」，決心「不使亞太經合組織朝着組成一個貿易集團的方向發展，而是要建立一個新型的國際經濟組織、開放的經濟聯合」。APEC主張靈活性，允許以不同速度來實現目標，採取集體制定目標，各成員依據自身的情況為達到集體目標各自作出努力的靈活的、循序漸進的、自由的自願的合作方式。APEC決議為非強制性。亞太經合組織的開放性質決定了其獨特的行動準則，即不是靠談判構成的條約規定而是靠成員的協商和領導人的承諾來行事。

發展問題

近年來亞太經濟合作組織發展速度很快，而且比較順利，儘管如此，一些問題也逐漸暴露。

1. 在削減關稅問題上內部矛盾越來越明顯。亞太經合組織成員中既有發達國家，也有發展中國家。
2. 接收新成員的問題。亞太經合組織已有21個正式成員，還有多個國家和地區要求加入亞太經合組織。從客觀上分析，成員越多，越難形成集體行動計劃，越難達成共識，將使自由化過程放慢。在接收新成員問題上，關稅低的成員與關稅高的成員持不同意見。
3. 工作重點問題。發展中國家渴望將經濟技術合作作為亞太經合組織活動的一個中心，但菲律賓會議雖然通過了《亞太經合組織加強經濟合作和發展框架宣言》發達工業化國家卻依然把力量集中在貿易投資自由化方面。在這一點上發達國家和發展中國家矛盾明顯。

參見

• 世界貿易組織
• 亞太基金會
• 亞太經合組織商務旅遊證
• APEC峰會
• 亞太經濟合作組織中華臺北領袖代表列表
• 亞太大學交流會

註釋

1. 中國香港加入之初是以「香港」名義加入，1997年7月1日香港交接後改用「中國香港」名義。
2. 中華民國以「中華台北」名義加入。
3. 中華人民共和國法律上的政府首腦是國務院總理，國家主席根據憲法規定是一個禮儀性職位，不過自1993年以來（除幾個月的過渡期外），中共中央總書記（最高領導職務）一直兼任中國國家主席，因此最高領導人同時擁有中共中央總書記的權力和國家主席的身分。

參考文獻

1. Makoto Iokibe. The Diplomatic History of Postwar Japan. Routledge. 2013-10-31: 178. ISBN 978-1-135-26735-3 （英語）. The birth of a framework for regional cooperation involving Japan like APEC, which replaced the Cold War structure, was psychologically significant. .The creation of APEC, however, was not recorded as a bright achievemnt for Japan. ...and out of concern that Japan's leadership in the region evoked negative feelings based on historical memory, the honor of creating APEC was given to Australia. Japan had to be content with a backseat
2. APEC領導人非正式會議 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館），亞太日報，2013年10月8日
3. APEC Leaders Issue Kuala Lumpur Declaration. APEC. 2020-11-20 [2020-11-21]. （原始內容存檔於2020-12-08）.
4. APEC 'too busy' for free trade deal, says Canberra. [2007-12-30]. （原始內容存檔於2008-01-02）.
5. India's membership issue. [2007-12-30]. （原始內容存檔於2008-01-10）.
6. Extend a hand to an absent friend. [2007-12-30]. （原始內容存檔於2007-12-23）.
7. 存档副本. [2011-11-04]. （原始內容存檔於2011-11-05）.
8. 存档副本. [2011-11-04]. （原始內容存檔於2007-10-14）.
9. 存档副本. [2007-12-30]. （原始內容存檔於2020-04-05）.
10. People's Daily Online -- Colombia seeks APEC membership in 2007: FM. en.people.cn. [2019-04-28]. （原始內容存檔於2020-04-22）.
11. 存档副本. [2007-12-30]. （原始內容存檔於2007-10-14）.
12. Metro Manila to host 2015 APEC leaders' meeting. Yahoo! News. 2013-08-29 [2014-03-26]. （原始內容存檔於2014-03-27）.
13. Statement by Prime Minister of Thailand on APEC. APEC. 2022-02-10 [2022-10-20]. （原始內容存檔於2022-11-17）.
14. No kimonos for APEC leaders in Japan. Reuters. 2010-11-11 [2010-11-12]. （原始內容存檔於2010-11-15）.
15. No aloha for Hawaiian shirts at APEC family photo. Honolulu Star-Advertiser. 2011-11-13 [2011-11-13]. （原始內容存檔於2011-11-15）.
16. Awkward Apec Fashion: what the world leaders wore. The Guardian. 2018-11-08 [2018-11-10]. （原始內容存檔於2018-11-09）.

外部連結

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