扎薩克，又作札薩（蒙古語：ᠵᠠᠰᠠᠭ，鮑培轉寫：jasaγ，西里爾字母：засаг；阿爾泰語：јасак；圖瓦語：чазак；意思是「執政」，蒙古語全稱「扎薩克諾顏」有酋長及執政官之意），是中國清代朝廷授予蒙古王公和少數藏人、回部王公的官職。兼有封建領主和地方官雙重職能[1]:48。
扎薩克制度的雛形為明末時蒙古圖們汗所立左右翼「五執政」，漸漸演化為蒙古諾顏的官稱。
清廷統治蒙古時，仿滿洲八旗制編成扎薩克旗，外藩各旗世襲之扎薩克即「旗長」，掌理領內之行政，並以協理台吉為之副，佐理旗務。分世管及公中二種。世管者，各旗王公的首長世世承襲其職者之謂；公中者，不拘爵秩之高下，選出其人，特授敕命之謂[2]。
札薩克的職務由清廷授予，服從理藩院政令[1]:47，受駐防將軍、都統、駐紮大臣的節制[3]，享有俸祿[1]:48。
設札薩克的蒙古部落，稱為外藩蒙古，札薩克為一旗之行政、軍事長官，相當於內屬蒙古的總管。外藩蒙古的札薩克一般有爵位，大多可以世襲。在新疆回部的哈密、吐魯番，朝廷也冊封回部首領為札薩克，視同蒙古之一旗。分別是哈密扎薩克旗（哈密回王旗）、吐魯番扎薩克旗[1]:47。
在札薩克的封地內，山川、河流、山林、牧地、田產均歸其所有，且不向清政府擔負任何徭役、稅賦。人民統歸其管轄並交納賦稅，承擔徭役，而且札薩克對他們有生殺予奪之權。新疆哈密、吐魯番二扎薩克旗設置初期，旗下屬民均為其農奴，人身依附關係嚴格[1]:48。雍正之後，在漢族移民定居的內扎薩克蒙古地區，清政府為避免稅賦流入扎薩克之手，實行蒙漢分治。
中華民國成立初期保留了該制度，外蒙古的札薩克在1923年被蒙古人民黨廢除[4]。1935年，滿洲國政府將扎薩克制改為旗長制[5]。1947年，內蒙古自治政府成立，中國共產黨全面廢除札薩克制度，僅在內蒙古保留與縣長職權相同的旗長名稱。
參考文獻
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