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台灣地方派系主要指台灣各縣市或鄉鎮市等次級行政區的政治派系。因族群、宗族、地域等關係,牽涉血緣或利益的共同意識,使得外人難以在當地政治環境立足、競爭、共享資源的緊密團體。一般而言,地方政治派系在一級行政區(縣市)或更上層選舉中的影響力漸被政黨政治所取代而式微,但各級民意代表的產生仍一定程度受到地方政治派系的掌控。[1]
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第二屆臨時省議會省議員選舉時,新竹縣(當時新竹縣市尚未分家)出現經營新竹客運的許振乾與經營新竹貨運的許金德爭取國民黨提名,雖然二許得票居前二名,許金德只超前24票。然而在國民黨考慮二許都是福佬人,不得不考慮多數客家選民的感受,所以未提名許振乾,反而提名了初選第三的客家人鄒滌之。許振乾雖遵從黨紀,但心有不平,懷疑黨內投票動了手腳,從此走上較自主的路線,與許金德派系競爭激烈、和黨部也不盡交融。當時地方人士為便於區分,把家住在西門派出所附近的許金德派系,稱為「西派」;許振乾的客運公司設在東門外火車站對面,就稱「東派」。[5]:299-300
苗栗縣派系主要為大黃派、小黃派和劉派三個派系。在鍾東錦當選苗栗縣縣長後,他在隨後的立委選舉及補選中親自操盤,收攏縣內三派自成「鍾派」。[8]
彰化縣的「紅派」及「白派」起源於1947年11月第一屆國民大會代表選舉時,當時在彰化市選區(省轄市)「城外派」推出日本早稻田大學經濟科畢業的呂世明參選,宣傳單一律以紅紙印製;「城內派」則由日本九州大學醫學博士蘇振輝出馬角逐,傳單一律用白紙,以示區別。兩派的助選陣營也分別用紅、白兩種顏色為臂章標誌,由此形成彰化縣政壇上紅、白兩派政治勢力。日後呂世明當選國大代表。而呂世明與蘇振輝也就是分別成為紅派與白派的開山鼻祖。[9]而日後「白派」與二林地區的「林派」串連;「紅派」則與二林「陳派」串連。
臺南縣原有「海派」地方派系,以首任縣長高文瑞、議長陳華宗及國代吳三連為代表,出身地為日治時期的北門郡(今佳里區、學甲區、西港區、七股區、將軍區、北門區)為主。「海派」因派系連選連勝,受到國民黨中央顧忌,因此扶植縣黨部主委胡龍寶(後任第三、四屆縣長)、楊群英形成「山派」,又稱「三新派」。胡龍寶在任內獲國民黨刻意栽培,使「山派」壯大,足以對抗「海派」。成為國民黨在地方扶植新興派系制衡舊有派系的實例。[13]唯第七屆縣長選舉中,因山海兩派相爭不下,最後國民黨提名張文獻的大學同學高育仁。高育仁當選縣長後,壯大發展成另一派系「高派」。
然而在解嚴後,隨着黨外運動及民進黨在臺南縣的興起,傳統派系已日漸式微。特別是在民進黨首任臺南縣長陳唐山執政下,使派系力量式微。連國民黨大老吳修齊和張文獻都語重心長對陳唐山講:「唐山仔,佇汝執政之下,臺南縣已經無山派,也無海派,只剩一個唐山派!」[14]:126
與臺南縣不同,臺南市並未出現明顯的地方派系。早期臺南市主要以「市區派」及1946年才劃入臺南市的「安南區派」為對抗。「市區派」主要代表為葉廷珪;「安南區派」則有楊請、辛文炳、黃業等人。
高雄市早年以移民者為派系分別,以「澎湖派」、「臺南派」及「本地派」三大族群為主。「澎湖派」以首屆高雄市長謝掙強為首,「臺南派」則有第三屆高雄市長陳武璋;到第四屆市長選舉時國民黨提名了「本地派」的陳啟川。形成派系輪流慣例。唯第六屆市長選舉時,國民黨因提名「臺南派」的陳武璋而非「澎湖派」人選,被視為違反派系輪流慣例而引起「澎湖派」反彈,導致黨外勢力的楊金虎意外當選市長。
高雄縣派系產生起因於第一屆縣長選舉時,因候選人洪榮華姓洪取其諧音「紅」,在競選中,其團隊的旗幟、服色為紅色故名為「紅派」;而陳新安陣營為了與之對抗遂使用白色與之區隔,形成「白派」。第四屆縣長選舉時,受到「白派」暗助的余登發當選縣長。在任內與縣議會發生衝突,受到「紅派」的議長戴良慶以怒責余登發說「黑白來」(意為「亂來」),使余登發領導的一派便成為「黑派」稱呼。[16][17]
在徐榛蔚當選花蓮縣長前,花蓮縣地方派系主要以閩南、客家兩大族群勢力組成。閩南派最初領導者為楊仲鯨與黃福壽,主要勢力在花蓮客運、臺灣中小企業銀行、花蓮貨運等企業投資;客家派最初領導者為林茂盛與黃金鳳,主要勢力在鳳榮區農會等農會體系,參與投資中華紙漿、國泰化工、台灣農林等企業。
因此戰後花蓮縣政治發展上,長年形成不成文的由閩、客兩方人士在政壇上輪流掌權的傳統,並進行權力平衡。第一屆縣長楊仲鯨是閩南籍,亦是中國民主社會黨籍[20];第二屆縣長是客家籍的林茂盛,省議員則為閩南籍的林永梁;第三屆縣長胡子萍雖為外省籍[21],但由閩南派支持推選;第四、五屆縣長是閩南籍的柯丁選,省議員分別為客家籍的馬有岳與徐輝國[22];第六、七屆縣長是閩南籍的黃福壽,省議員分別為客家籍的黃金鳳與吳水雲;第八、九屆縣長是客家籍的吳水雲,省議員則是閩南籍的張俊雄;第十屆縣長閩南籍的陳清水,省議員是客家籍的吳國棟;第十一屆縣長是客家籍的吳國棟,省議員是閩南籍的王慶豐;第十二、十三屆縣長是閩南籍王慶豐,省議員為客家籍的張福興;第十四屆縣長張福興為客家籍;第十五屆縣長謝深山為閩南籍;第十六、十七屆縣長傅崑萁為客家籍。[23][24][25]
早年臺東派系主要以「吳派」及「黃派」為主,「吳派」代表為第二屆縣長吳金玉為主;「黃派」則以第三屆縣長黃拓榮為代表。首任縣長陳振宗當選後不久即病逝,由縣議會議長吳金玉在補選中當選縣長,吳金玉出身屏東縣客家人,早期臺東縣西部移民多數來自屏東縣,又以客家人居多,吳金玉很快就自成一派。[29]:58-59在吳金玉出任縣長後,空出的議長由黃拓榮獲國民黨支持競選,雖然黃拓榮與吳金玉同為客家人,然而「吳派」卻暗挺福佬籍許添枝,出人意料由許添枝當選議長,雖然最後在國民黨軟硬兼施運作下使許添枝宣佈辭去議長,傳出膾炙人口的「許添枝大哭辭退議長」一幕趣劇。[29]:59但由於黃拓榮是在難堪的立場下出任議長,因此開啟了「吳派」及「黃派」的惡鬥。[30]:268第三屆縣長選舉中,國民黨提名黃拓榮,「吳派」則支持黃忠競選;第四屆縣長選舉時,黃拓榮角逐連任,又遇到「吳派」推出林德村角逐。[30]:268唯在第五屆縣長選舉中,國民黨提名不屬吳、黃兩派的張振雄角逐縣長,卻在吳、黃兩派暗中支持黨外的黃順興下,由黃順興當選縣長。[30]:268
第六屆縣長選舉中,國民黨提名「黃派」的黃鏡峰,在黨部運用軍警政人員下擊敗黃順興。[30]:269縣議會議長選舉中,「黃派」推出蔣聖愛對上「吳派」支持的溫騰勝,最終由蔣聖愛獲得提名,第八、九屆縣長選舉也由蔣聖愛當選,「吳派」在溫騰勝逝世後,從此消沉。[30]:269由於派系惡鬥引發地方反彈,第十屆縣長選舉中,國民黨提名了不屬兩派的鄭烈角逐縣長,唯鄭烈當選後,雖然跳脫吳、黃兩派影響,但仍陷入與饒穎奇的交惡。[30]:270
依據國家發展委員會國土區域離島發展處所擬訂之「台灣地區綜合開發計劃」,相較於台灣省各縣市於1950年便實施地方自治及開放縣市長民選,中華民國福建省直至1992年底金馬地區戰地政務終止後,才實施地方自治,1993年開放縣長民選[31]。
金門當地選舉多是宗親而非政黨的競爭,往往呈現兩大姓「陳李對決」的局面[32]。
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