直轄市 (中華人民共和國)

直轄市是中華人民共和國的一級行政區單位，與省、自治區同屬省級行政區。最早的法律定義，源於1954年通過的《中華人民共和國憲法》的第53條。

直轄市[1]
中國直轄市分佈圖
分類	省級行政區 單一制
位置	中華人民共和國
數量	4 (#1 北京 #2 天津 #3 重慶 #4 上海)
人口	12,938,224 (天津) – 28,846,170 (上海)
面積	6,341 km2（2,448.1 sq mi） (上海) – 82,400 km2（31,816 sq mi） (重慶)

直轄市並不是地理學意義上的一個城市（即一個人口較為稠密的定居點），而是一個包括了一個主要中心城市地區（即通常意義上的城市）和更大範圍的周邊農村地區所包含的規模較小的城市（市轄區和街道）的行政單位。這種大型的直轄市區劃可達到超過 100公里（62英里）。通常以「市區」來代表直轄市中的中心城區部分。

歷史

1997年確立四大直轄市

中國歷史上的第一批直轄市是國民政府管轄下的直轄市。南京、上海、北平、天津、青島、重慶、西安、廣州、漢口（現武漢市部分）、瀋陽、哈爾濱。這11個城市在1920年代建立市級制度的時候被確立為直轄市。名義上，大連也屬於直轄市，但當時處於處於日本掌控之下。這些城市起初被稱為特別市，隨後改稱院轄市，後又改稱直轄市。

1949年10月，第二次國共內戰進入尾聲，中華人民共和國建國。在中華人民共和國行政區劃體系中，民國時期設置的直轄市保留下來，但由於大行政區為一級行政區劃單位，直轄市與省、自治區是為二級行政區劃單位。原有的直轄市多有調整。漢口構建武漢直轄市，新設鞍山、本溪、撫順，而青島、大連、哈爾濱被降級為省轄市^[2]。1952年11月^[3]，南京直轄市降級為省轄市，併入江蘇省。1953年7月^[4]，哈爾濱、長春恢復直轄市身份。除北京、天津受中央人民政府直接管轄以外，其餘直轄市受大行政區管轄。兩類直轄市分別稱為中央直轄市和大行政區直轄市^[5]。

1953年3月，由於大行政區委員會不再是一級政權，依照政務院的決定，大行政區直轄市改稱中央直轄市，但仍由大行政區行政委員會領導。1954年6月，中央人民政府委員會通過《關於撤銷大區一級機構和合併若干省市建制的決定》，撤銷各大行政區行政委員會。此後除北京、天津、上海之外，瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長春、武漢、廣州、西安、重慶11個中央直轄市降為省轄市，分別併入遼寧、黑龍江、吉林、湖北、廣東、陝西、四川七省建制^[5]。這些市多成為所在省份的省會，日後或定義為副省級城市。天津曾於1958年-1967年之間短暫成為副省級市。重慶於1997年重新設置為直轄市。

再立直轄市的輿論（1997年後）

自1997年重慶成為直轄市以來，至少有10個城市曾傳出「將被直轄」，成為「第五個直轄市」的消息。^[6]大多流傳於2000年代各城市當地的互聯網討論區，「將被直轄」的城市與其周邊城市的網民在討論區針鋒相對，常見話題是談論哪個城市的經濟幅射大，其熱烈程度甚至被當地官方媒體報導，例如2004年煙臺市官媒膠東在線就轉載了一篇批評青島比起煙台更沒有資格直轄的文章。^[7]2015年8月，一篇署名為國家行政學院的文章在上海社會科學院的報章刊出，^[8]建議將深圳、青島、大連升格為直轄市，一石激起千層浪，是1997年後最大一波有關新設直轄市的輿論，其後有學者主張應仿效民國時期升格特別市而不是再設直轄市。^[6]2020年8月，署名為國家行政學院的文章提出喀什市應直轄，並再次點名深圳、青島、大連，主張升格4市為直轄市，但反響未及2015年，新京報分折指是因為近年社會已有「發展城市群和區域經濟圈比直轄更佳」的輿論。^[9]

取消直轄市的輿論（1997年後）

2014年中央人民廣播電台經濟之聲主辦《大國大時代：中國經濟報告會》，馬光遠（北京市政協委員、中國社科院研究生院經濟學博士）指出，與長江三角洲城市群、珠江三角洲經濟區相比，京津冀產業之間沒有互補性，等級森嚴的行政區劃是阻礙京津冀一體化的障礙，應該撤掉天津的直轄市建制，京津冀三地合併為一省，相當於以前的直隸省。^[10]

行政管理

在直轄市中，市長為級別最高的政府官員。市長同時也是全國人民代表大會的代表^[11]和中國共產黨在直轄市所設委員會的副書記。但由於中華人民共和國政府各級行政機構實行黨委負責制，所以市委書記是所在市的實際最高負責人，地位在市人大選出的市長之上。

現時中華人民共和國的直轄市

地區代碼[12]	名稱	簡稱	人口[13]	面積（km²)	行政區劃	市政府所在地	原所屬省份 （脫離日期）	原所屬縣
CN-11	北京市	京	19,612,368	16,801	鄉級以上行政區列表 (16個區)	通州區	河北省 (1930年12月)	大興縣
CN-12	天津市	津	12,938,224	11,760	鄉級以上行政區列表 (16個區)	河西區	河北省 (1967年1月)	天津縣
CN-31	上海市	滬	23,019,148	6,340	鄉級以上行政區列表 (16個區)	黃浦區	江蘇省 (1927年3月)	上海縣
CN-50	重慶市	渝	28,846,170 (中心城區 16,240,026)	82,300 (中心城區 6,268)	鄉級以上行政區列表 (26個區，8個縣和4個自治縣) (中心城區: 19個區)	渝中區	四川省 (1997年5月)	巴縣

中華民國和中華人民共和國的前直轄市

城市	簡稱	年份	原所屬省	原所屬縣
武漢市	漢	1927–1929, 1949	湖北省	武昌縣、漢陽縣、夏口縣
南京市	京	1927–1952	江蘇省	江寧縣
北平市	平	1928–1930，1930-1949	京兆地方、河北省	大興縣
漢口市	漢	1929–1931, 1947–1949	湖北省	夏口縣
青島市	膠	1929–1949	山東省	即墨縣
廣州市	穗	1930, 1947–1954	廣東省	番禺縣、南海縣
大連市		1947–1949	遼寧省	金縣
瀋陽市		1947–1954	遼寧省	瀋陽縣
哈爾濱市		1947–1949, 1953–1954	吉林省	濱江縣
西安市		1943–1954	陝西省	長安縣
鞍山市		1949–1954	遼東省	遼陽縣、海城縣
本溪市		1949–1954	遼東省	本溪縣
撫順市		1949–1954	遼東省	撫順縣
旅大市		1950–1954	旅大行署區	金縣
長春市		1953–1954	吉林省	長春縣

參見

• 中華人民共和國行政區劃的市：
  • 直轄市
  • 地級市，包括副省級市
  • 縣級市，包括副地級市
• 獨立城市
• 聯邦城市（英語：federal city）

參考文獻

1. Local Governments. Chinese Government's Official Web Portal. [2015-01-10]. （原始內容存檔於2012-03-13）.
2. [1]  （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
3. [2]  （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
4. [3]  （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
5. 於鳴超. 《中国省制问题研究》. 戰略與管理 (北京市: 中國戰略與管理研究會). 1998, (1998年第4期): 18–30. ISSN 1006-7582. （原始內容存檔於2020年1月29日） （簡體中文）. 三……中華人民共和國建立後，縮省的議論聽不到了，但是……至1950年，全國轄29省（含台灣省）、13直轄市（含中央直轄市和大行政區直轄市）、8個行署區以及內蒙古自治區、西藏地方……1953年3月12日，政務院發佈《關於改變大行政轄市及專署轄市的決定》：鑑於大行政區委員會不再是一級政權，原大區直轄市一律改稱中央直轄市；現將上海、武漢、廣州、重慶、西安、瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪10個大行政區轄市，一律改稱中央直轄市（連同北京、天津兩個中央直轄市，全國共12個中央直轄市）；其等級編制不變，仍由各該市所在地區之大行政區委員代表中央人民政府進行領導和監督……1954年6月19日，中央人民政府委員會第32次會議通過了《關於撤銷大區一級行政機構和合併若干省、市的決定》。《決定》指出：「在大區一級機構撤銷之後……根據《決定》，遼東、遼西兩個省的建制均撤銷，合併為遼寧省……瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長春、武漢、廣州、西安、重慶等11個中央直轄市均改為省轄市，分別併入遼寧、黑龍江、吉林、湖北、廣東、陝西、四川省的建制；省級政區一下子減少為32個……
6. 徐豪. 增设直辖市，还是增设“特别市”？. 《中國經濟周刊》. 2015, (36) [2020-09-09]. （原始內容存檔於2020-11-03）.
7. 張濤 (編). 从经济文化认同辐射度比较烟台与青岛. 煙臺市廣播電視局主辦膠東在線（轉載自大眾網半島論壇）. 2004-08-27 [2020-09-09]. （原始內容存檔於2004-08-28）.
8. 國家行政學院「優化行政層級與行政區劃研究」課題組. 优化行政层级与行政区划设置势在必行. 上海社會科學院主辦社會科學報. 2015-08-20 [2020-09-09]. （原始內容存檔於2020-09-09）. 轉載至国家行政学院课题组建议青岛大连深圳升格直辖市. 環球網（轉自社會科學報）. 2015-08-20 [2020-09-09]. （原始內容存檔於2020-11-03）.
9. 柯銳. 深圳青岛大连喀什升格直辖市？这种思维可能OUT了. 新京報. 2020-08-04 [2020-09-09]. （原始內容存檔於2020-09-09）.
10. 《五月談：京津冀一體化，誰的「一畝三分地」》演講，馬光遠。謄稿見：学者建议撤掉天津直辖市建制 在京津冀建直隶省. 中國廣播網. 2014-05-29 [2020-11-10]. （原始內容存檔於2014-05-31）.
11. Chongqing Mayor: Government Must Place Service Above Anything Else. Xinhua News Agency. 2003-03-03 [2011-02-21]. （原始內容存檔於2008-11-21）.
12. ISO 3166-2:CN (ISO 3166-2 codes for the provinces of China)
13. Communiqué of the National Bureau of Statistics of People's Republic of China on Major Figures of the 2010 Population Census (No. 1). National Bureau of Statistics of China. 2011-04-28 [2011-07-19]. （原始內容存檔於2013-01-15）.

外部連結

• 維基共享資源上的相關多媒體資源：直轄市