憲法重大信條十九條

《憲法重大信條十九條》，簡稱《十九信條》或《十九條憲法》，是清朝宣統三年九月十三日（1911年11月3日）辛亥革命時期由清廷公佈憲制性文獻。

1911年10月10日武昌發生新軍武裝起義。10月29日，距離北京260公里處的灤州發生新軍第二十鎮兵諫。統制張紹曾扣留運發南方的軍火，並與第三十九協協統伍祥禎、四十協協統潘榘楹、第二混成協協統藍天蔚、第三鎮第五協協統盧永祥等聯名通電，提出《十二條政綱》。^[1]同日，山西太原發生新軍起義，宣佈山西獨立。

灤州兵諫與山西獨立，近在咫尺，危機臨頭。為挽救時局，清政府不得不作出很大的讓步，3天之內倉促制定《十九信條》，並在宗廟宣誓。《十九信條》以法律條文限制了清帝權利，皇帝成為統而不治的象徵元首，奠定了議會和總理大臣的政治實權，是中國近代第一部反映出西方民主精神的憲制性文件，但清廷立憲緩慢拖沓，直至革命爆發才制定《十九信條》，時止於此已然民心盡失，因此清廷的命運沒有因為《十九信條》的公佈而逆轉。

內容

1911年11月3日（宣統三年九月十三日）頒發，刊「內閣官報」宣統3年9月13日第73號第146至147頁

• 第一條 大清帝國皇統萬世不易

• 第二條 皇帝神聖不可侵犯

• 第三條 皇帝之權，以憲法所規定者為限

• 第四條 皇位繼承順序，於憲法規定之

• 第五條 憲法由資政院起草議決，由皇帝頒佈之

• 第六條 憲法改正提案權屬於國會

• 第七條 上院議員，由國民於有法定特別資格者公選之

• 第八條 總理大臣由國會公舉，皇帝任命。其他國務大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命。皇族不得為總理大臣及其它國務大臣並各省行政長官

• 第九條 總理大臣受國會彈劾時，非國會解散，即內閣辭職。但一次內閣不得為兩次國會之解散

• 第十條 海陸軍直接皇帝統率。但對內使用時，應依國會議決之特別條件，此外不得調遣

• 第十一條 不得以命令代法律，除緊急命令，應特定條件外，以執行法律及法律所委任者為限

• 第十二條 國際條約，非經國會議決，不得締結。但媾和宣戰，不在國會開會期中者，由國會追認

• 第十三條 官制官規，以法律定之

• 第十四條 本年度預算，未經國會議決者，不得照前年度預算開支。由預算案內，不得有既定之歲出；預算案外，不得為非常財政之處分

• 第十五條 皇室經費之制定及增減，由國會議決

• 第十六條 皇室大典不得與憲法相抵觸

• 第十七條 國務裁判機關，由兩院組織之

• 第十八條 國會議決事項，由皇帝頒佈之

• 第十九條 以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國會未開以前，資政院適用之。

參考文獻

1. 《十二條政綱》：
   一、大清皇帝萬世一系；
   二、立開國會，於本年內召集；
   三、改定憲法，由國會起草議決，以君主名義宣佈，但君主不得否決之；
   四、憲法改正提案權專屬國會；
   五、陸軍直接歸大皇帝統帥，但對內使用應由國會議決特別條件遵守，此外不得調遣軍隊；
   六、格殺勿論、就地正法等律，不得以命令行使；又，對於一般人民不得違法隨意逮捕、監禁；
   七、關於國事犯之黨人一律特赦擢用；
   八、組織責任內閣，內閣總理大臣由國會公舉，由皇帝敕任；國務大臣由內閣總理大臣推任；但皇族永遠不得充任內閣總理及國務大臣；
   九、關於增加人民負擔及媾和等國際條約，由國會議決，以君主名義締結；
   十、凡本年度預算未經國會議決者，不得照前年度預算開支；
   十一、選任上議院議員時，概由國民對於有法定特別資格者公選職；
   十二、關於現實規定憲法、國會選舉法及解決國家一切重要問題，軍人有參議權。

相關條目

• 預備立憲
• 欽定憲法大綱
• 辛亥革命
• 中華民國臨時約法
• 中國憲法

參見

先前文件： 《欽定憲法大綱》 （大清帝國政府）

中國憲法性文件 1911年（宣統三年）11月3日－1912年（民國元年）2月12日 （大清帝國政府）

後繼文件： 《中華民國臨時政府組織大綱》 （中華民國臨時政府）