直轄市是許多單一制國家的一級行政區之一[註 1],多設置於大城市地區。此名稱主要由中華人民共和國、中華民國、越南、大韓民國、朝鮮民主主義人民共和國等漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義為:直接由中央政府所管轄、建制的都市。
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歷史
升格為直轄市往往需要居住的人口較多,且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》,稱為院轄市,取代此1921年《市自治制》所規定的特別市,特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱,市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任(官派簡任)。就如同直轄市字面上的含義一樣,這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。
法律正式採用直轄市,始於1947年《中華民國憲法》:
第一百一十八條 (直轄市之自治)
直轄市之自治,以法律定之。
1990年代,大韓民國進入全面地方自治時代之後,這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市[1];同年,中華民國政府制定《直轄市自治法》(現由《地方制度法》取代),將直轄市長改由公民直接選舉產生,但直轄市的名稱並未更改,而且直轄市在經費及資源的分配上均較其餘省轄縣市而有優勢。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉(後有間斷)。另外,在非漢字文化圈的國家,那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」,以獨聯體國家最為普遍。
漢字文化圈
中華人民共和國由直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區、縣等;重慶直轄市還有自治縣的設計。
1949年中華人民共和國建國時,中國大陸共設有12個直轄市,分別為:南京、上海、武漢(今武漢市一部分)、鞍山、撫順、瀋陽、本溪、西安、北京、天津、重慶、廣州。到1950年初,除北京及天津外,皆為大行政區代管。
1950年10月5日,旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日,南京直轄市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市和松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日,瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年,天津直轄市降格為河北省轄市,至1967年恢復。
1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。
當前,中華人民共和國設有四個直轄市:
中華民國在1949年政府遷臺以前,以人口達100萬人為基準,先後建制了12個院轄市:
中華民國大陸時期建制的直轄市中,廣州、西安、瀋陽等三個城市兼具院轄市與首府的雙重地位。
政府遷臺後,設置的直轄市有:臺北市(1967年升格)、高雄市(1979年升格、2010年和高雄縣合併)、新北市(2010年升格)、臺中市(2010年合併升格)、臺南市(2010年合併升格)、桃園市(2014年升格)。
大韓民國的直轄市(韓語:직할시/直轄市)產生自1963年,是年釜山升格為直轄市。1995年前,直轄市長由中央政府委任。1991年,因應地方自治的精神,消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分,改稱為廣域市(韓語:광역시/廣域市),並於1995年全面實行地方選舉,知事及市長皆由選舉產生。但廣域市並不代表地域廣大,在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川、光州、大邱、釜山、大田、蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市(韓語:특별 자유시/特別自由市),現則稱為特別市(韓語:특별시/特別市)。另2012年啟用的新行政首都世宗,則為唯一的特別自治市(韓語:특별자치시/特別自治市)。
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現時朝鮮民主主義人民共和國有直轄市(韓語:직할시/直轄市)及特別市(韓語:특별시/特別市)兩種一級行政區的市制,前者具有首都地位,後者為其他城市,皆直接隸屬於中央。目前共有四個城市:平壤直轄市、羅先特別市、南浦特別市及開城特別市。
習慣上被譯作直轄市的城市
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老撾人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市(老撾語:ນະຄອນຫລວງ,nakhonluang)。
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泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區(泰語:และปริมณฑล),有時中文皆譯為直轄市,不隸屬於任何一個一級行政區府。
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馬來西亞設有三個聯邦直轄區(馬來語:Wilayah Persekutuan,英語:Federal Territory),中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府,不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市,納閩為國際離岸金融中心,最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都。
![Thumb](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/26/Malaysia%2C_administrative_divisions_-_Nmbrs_-_monochrome.svg/640px-Malaysia%2C_administrative_divisions_-_Nmbrs_-_monochrome.svg.png)
哈薩克共和國的直轄市(俄:городреспубликанскогоподчинения,哈:қаласы)意為共和國直屬城市,目前設有三市
吉爾吉斯的直轄市(吉爾吉斯語:шаары;俄語:город республиканского подчинения)意為共和國直屬城市,目前設有兩市,分別為該國第一、二大城,也是首都和第二首都(法定)。
烏茲別克設有一個直轄市(烏茲別克語:shahri):塔什干市,為該國首都。為中亞第一大城,蘇聯時期為蘇聯第四大城。
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土庫曼設有一個直轄市(土庫曼語:şäheri):阿什哈巴德市,為該國首都。
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俄羅斯聯邦直轄市(俄語:Город федеральногозначения),與其餘各聯邦主體(俄語:субъекты,羅馬化:sub"yekty)權力相同,目前設有莫斯科、聖彼得堡及塞瓦斯托波爾三個直轄市。其中莫斯科和聖彼得堡為俄羅斯聯邦前兩大城市,在蘇聯時期,亦為全蘇聯前兩大城市。而塞瓦斯托波爾在2014年克里米亞歸屬公投後,宣佈和克里米亞共和國一起從烏克蘭獨立。塞瓦斯托波爾以聯邦直轄市身份加入俄羅斯聯邦,並被編入克里米亞聯邦管區。但此公投並未獲得烏克蘭或國際社會的普遍承認。
烏克蘭設有兩個特殊地位城市(又稱直轄市)(烏克蘭語:Міста зі спеціальний статус,羅馬化:Mista zi spetsial'nyi status),分別是基輔以及塞瓦斯托波爾。基輔為該國的首都,塞瓦斯托波爾在2014年被俄羅斯軍事吞併,目前在俄羅斯聯邦的實際掌控之下。
白俄羅斯共和國設有一個直轄市:明斯克市,即該國首都。
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摩爾多瓦共和國設有三個直轄都會區(摩爾多瓦語:municipii),其中基希訥烏市為該國首都;而本德爾市實際上為德涅斯特河沿岸實際管理。
對比
國家 | 中央直轄城市 | 備註 |
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明斯克 | 白俄羅斯行政區劃 |
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白馬、拜林、金邊、西哈努克 | 柬埔寨行政區劃 |
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北京、重慶、上海、天津、香港、澳門 | 中華人民共和國行政區劃 |
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阿拉木圖、阿斯塔納、拜科努爾 | 哈薩克行政區劃 |
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平壤、南浦、羅先 | 特別市、朝鮮民主主義人民共和國行政區劃 |
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首爾、釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山 | 韓國行政區劃 |
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莫斯科、聖彼得堡、塞瓦斯托波爾(有爭議) | 俄羅斯行政區劃、俄羅斯聯邦直轄市 |
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比什凱克、奧什 | 吉爾吉斯行政區劃 |
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永珍 | 老撾行政區劃 |
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金邊 | 柬埔寨行政區劃 |
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基希納烏,賓傑里(德涅斯特河沿岸共和國實際控制),蒂拉斯波爾(德涅斯特河沿岸共和國首都)、伯爾茲 | 摩爾多瓦行政區劃 |
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烏蘭巴托 | 蒙古行政區劃 |
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臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市 | 直轄市(中華民國)、中華民國行政區劃 |
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阿什哈巴德 | 土庫曼行政區劃 |
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基輔、塞瓦斯托波爾(有爭議) | 烏克蘭行政區劃、特殊地位城市 |
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塔什干 | 烏茲別克行政區劃 |
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河內市、胡志明市、海防市、峴港市、芹苴市 | 越南行政區劃 |
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喀土穆 | 蘇丹行政區劃 |
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大馬士革 | 敘利亞行政區劃 |
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亞的斯亞貝巴、德雷達瓦市 | 埃塞俄比亞行政區劃 |
註釋
參考文獻
參見
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