開封府尹

開封府尹為五代和宋朝一重要官職名，是首都開封府的最高長官，負責開封府管內行政、民政和司法事務。五代時多由皇位繼承人擔任，北宋擔此職者有四成能在日後任宰輔、執政，^[1]其重要性可見一斑。另由於包公戲的流行，使得這一官職讓世人耳熟能詳。

後梁開平元年（907年）四月二十三日梁太祖朱溫敕升汴州為東京，置開封府，始設立開封府尹，朱友文為首任開封府尹。後唐同光元年（923年）十二月，唐莊宗李存勗滅後梁，降開封府為宣武軍節度汴州。後晉天福三年（938年）十月復升汴州為東京開封府。此後後漢、後周、北宋、南宋、劉齊、金皆沿用。

後梁、後晉、後漢時，開封府尹多用皇室成員和元老宿將，但皇室成員年齡幼小時，則任命權知開封府作為實際上開封府的負責人，第一位權知開封府為邊蔚。後周時，文官權知開封府漸漸增多。

到宋代，被稱為「開封府尹」的，只有晉王趙光義、魏王趙廷美、許王趙元僖、壽王趙元侃四位皇室成員，其他人稱「判開封府」、「權知開封府事」（如寇準以刑部侍郎權知開封府）、「權發遣開封府」，民間稱知府。任職資格為待制（從四品）以上，資格未至待制而充任者用權發遣之名，^[2]二品以上大員充任則用判之名。擔任開封府尹的壽王趙元侃被立為皇太子後，其職務改為判開封府，因皇太子不應再擔任有品級的官職。^[3]宋真宗繼位後，宗室不再擔任在地方實際工作的差遣，故從此後無皇子任開封府尹。

崇寧三年（1104年），宋徽宗聽從蔡京建議，「罷權知開封府，置開封牧、尹各一人，少尹二人」，稱「崇寧改制」。由此開始，開封府尹成爲定稱而不分是否皇室親王任職。靖康、建炎年間，兵禍連連，又有宰相、尚書領開封府，與開封府尹同時在任，如聶山、何栗、王寧。

據開封題名記碑（開封市博物館）載，從宋太祖建隆元年（960年）二月，到宋徽宗崇寧四年（1105年）閏二月八日的146年間，共有183位開封府尹任職，起於昝居潤（原後周開封知府，建隆元年（960年），宋建後以宣徽南院使仍判開封府），止於李孝壽（崇寧四年（1105年）閏二月，擢顯謨閣待制權知開封府）。另有開封府尹碑（文革中遺失）載宋徽宗崇寧四年閏二月以後的開封府尹，起於李孝壽，止於上官悟（建炎三年（1128年）八月上官悟任東京留守；次年二月十四日東京城為金軍所陷，上官悟遇害身亡，從此開封府不為宋所有，開封府尹一職亦宣告終結）共四十八位，此外附錄了金代一任韓仲適。

開封府廨在宣德門南街東，^[4]為後梁開平元年興建。臨近大相國寺。

據《宋史卷一百六十六·職官志六·開封府》概述開封府長官的職能為：

掌尹正畿甸之事，以教法導民而勸課之。中都之獄訟皆受而聽焉，小事則專決，大事則稟奏。若承旨已斷者，刑部、御史台無輒糾察。屏除寇盜，有奸伏則戒所隸官捕治。凡戶口、賦役、道釋之占京邑者，頒其禁令，會其帳籍。大禮，橋道頓遞則為之使，仗內奉引則差官攝牧。

兼任功德使，管理功德事，即道、釋及修功德等事務。

兼任畿內勸農使，勸課農桑。

北宋制度規定地方官一年一考，三考一任，但地方官任期普遍短於三年，至於開封府尹則為更短，不滿一年者佔大多數。任期最長者為晉王趙光義十五年，最短者為皇太子趙桓僅三天。

開封府所管事務繁多，有官吏六百餘人。

副職為通判，直屬於皇帝，負責副署開封府錢穀、戶口、兵民、賦役、獄訟等公事、監督開封府上下官吏。僅有宋琪一任。

重要幕僚有判官、推官，通判從缺，判、推官是開封府實際上的副職。宋初各置一人，景德四年後（1007年）有所增減，最終定為各二人。元祐六年（1091年）判官、推官分為左右廳，分別治事，以互相牽制。其聯合辦公之所稱「簽廳」、「都廳」、「使院」，下分十一案，處理每日錢谷、刑獄文書，^[5]設有使院都孔目官和使院勾押官等。判、推官分工為：三人負責刑獄訟訴；一人負責賦稅、戶口、錢穀等，稱為領南司。

司錄參軍，官署為開封府司錄司，又稱「府院」。負責審判刑事和民事案件，管理府司西獄（為臨時拘押之所年）及監督六曹工作、簽署六曹及左右軍巡院文書。開封府司錄司還下設有檢校庫等機構，負責照看孤兒的生活起居等事務，點檢代管孤兒的財產，^[6]和學校的後勤保障等事務。

其他幕僚有功、倉、戶、兵、法、士六曹參軍。其中功、倉、兵三曹為開封府獨有，天下其他府州軍監所無。

功曹參軍，負責考核官吏，管理祭祀、禮樂、學校、醫院等事務。並與法曹參軍兼領檢查執法工作。

倉曹參軍，負責修繕公廨，管理倉庫簿領等。與戶、兵、法、士曹參軍覆檢各自分管縣份的爭議事項，同時與戶、兵、法、士曹參軍按季節輪流與開封府司錄參軍一起審理案件。^[7]

戶曹參軍，主要職責是戶籍、婚姻、田宅、賦稅等事。

兵曹參軍，職能是掌管軍防、儀仗、烽驛傳送馬。

法曹參軍，職能是根據具體的案情和審理情況，找出律令條文，以供斷案處刑。^[8]

士曹參軍，主要職能僅僅是負責到、罷批書。大觀元年（1107年），增加審理士人的婚田斗訟公事。

左、右軍巡使，官署為左、右軍巡院，與開封府司錄司通稱「三院」、「三獄院」。負責逮捕、審問及管理監獄（同為臨時拘押之所）。副職為左、右軍巡判官。

勾當左、右廂公事，官署為勾當左、右廂公事所，又稱「都廂」。設置於熙寧三年（1070年），負責城內若干廂的輕微案件（杖刑六十以下的爭鬥的刑事案件，及拖欠公私債務、婚姻）審判。^[9]

提點開封府界諸縣鎮公事，簡稱「提點」，官署為開封府界提點司。負責管理開封府鄉村地區的刑獄、治安、倉場、河道溝渠等事務。宋代開封府城鄉分開管理，城市部分稱為「在京」，鄉村部分稱為「府界」。可參見京畿路。

巡檢，官署為巡檢司。每縣各置一，又二三縣設一駐泊巡檢，開封府城內每廂亦設有一巡檢。負責治安和消防。由禁軍充任，署開封府與三衙雙重領導。

廂，開封府城內外城各設四廂，共八廂，每廂統若干坊，共一百二十坊。是開封府專門管理城市事務的機構。廂的官吏有所由、街子、行官、廂典、書手。

府學博士，職責是訓導管教學生。大觀元年（1107年）置。

府學錢糧官，主要職責是掌管府學的田產、收支。政和二年（1112年）置。

管勾架閣官，負責檔案、文書、賬冊的保存和查閱。政和五年（1115年）置。