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國造是日本古墳時代和飛鳥時代設置的地方官，由大和朝廷任命。國造掌握着所轄地域的軍事權和裁判權，實質上是該地方的真正支配者(相當於諸侯)，擁有很大的權力。大化改新之後，國造一職被廢除，然而在一些地區仍舊保留着國造一職。但國造沒有實際權力，成為專門主持祭祀的世襲虛職。
國造的訓讀為「みやつこ」，與日本語中「御奴」發音相同，也有「御家之子（御家つ子）」的意思。
大和王權地方最小的行政單位是縣，其長官是縣主。縣之上是國，大和朝廷任命對王權忠誠度高的縣主為國造，賜予臣、連、君、公、直等等的姓氏，以支配當地的縣。根據《隋書•倭國傳》記載，6世紀末至7世紀初倭國約有120個國造，每國下置10個稻置（縣的酋長）。
國造的姓如下：
- ……
不同地區的國造，其主要職責也不同。例如，東國的國造負責管理部民和屯倉，出雲的國造負責祭祀神祇，紀伊的國造負責管理朝廷的外交。由於國造在地方的勢力很大，一些國造威脅到了朝廷的統治。筑紫國造磐井控制著整個北九州地區，於527年至528年期間造反，封鎖了倭國通往朝鮮半島的海路，後被繼體天皇鎮壓。
大化改新之後，國造的實際權力被剝奪，成為一個世襲的虛職。而實際統治令制國的權力則被郡司所接管。雖然沒有了政治權力，國造依舊擁有雄厚的經濟實力，並主持着地方的祭祀活動。也有的國造同時兼任郡司一職。然而，到了8世紀後半葉之後，國造一職就逐漸消失了。只有少數的國造，如出雲國造、紀伊國造等依舊保留。
在9世紀著成的《先代舊事本紀》中，有一個專門記載國造的國造本紀，聲稱日本全國共有過135個國造。然而，根據江戶時代學者栗田寬的考證，該書是一部偽書，沒有歷史根據。
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| 令制國 | 國造名 | 初代國造 （任命時期） |
氏族（括弧內はカバネ） | 支配領域 | 備考 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 表記 | 読み | |||||
| 畿內 | ||||||
| 大和國 | 倭國造 （大倭國造） |
やまと | 椎根津彥 （神武天皇期） |
倭氏（直） | 大和國中部 | |
| 闘鶏國造 | つげ | （記載なし） | 都祁氏（直） | 大和國東部 | ||
| 葛城國造 | かずらぎ | 剣根命 （神武天皇期） |
葛城氏（直） | 大和國西部 | ||
| 山城國 | 山城國造 | やましろ | 阿多根命 （神武天皇期） |
山背氏（山代氏）（直） | 山城國 | |
| 山背國造 | 曾能振命 （成務天皇期） |
|||||
| 河內國 | 凡河內國造 | おおしこうち おおしかわち |
彥己曾保理命 （神武天皇期） |
凡河內氏（直） | 河內國 | |
| 和泉國 | ||||||
| 摂津國 | ||||||
| 東海道 | ||||||
| 伊賀國 | 伊賀國造 | いが | 武伊賀都別命 （成務天皇期） |
阿保氏（君） | 伊賀國 | |
| 伊勢國 | 伊勢國造 | いせ | 天日鷲命または天日別命 （神武天皇期） |
伊勢氏（直） | 伊勢國 | |
| 志摩國 | 島津國造 | しまづ | 出雲笠夜命 （成務天皇期） |
島氏（直） | 志摩國 | |
| 尾張國 | 尾張國造 | おわり | 小止與命[1]（小止與命） （成務天皇期） |
尾張氏（連） のち千秋氏 |
尾張國 | 熱田神宮大宮司家 |
| 三河國 | 三河國造 | みかわ | 知波夜命 （成務天皇期） |
三河國西部 | ||
| 穂國造 | ほ | 朝廷別王 （成務天皇朝）または菟上足尼 （雄略天皇期） |
穂氏または磯部氏 | 三河國東部 | ||
| 遠江國 | 遠淡海國造 | とおつおうみ | 印岐美命 （成務天皇期） |
遠江國西部 | ||
| 久努國造 | くの | 印幡足尼 （仲哀天皇期） |
久努氏（直） | 遠江國中部 | ||
| 素賀國造 | すが そが |
美志印命 （神武天皇期） |
遠江國東部 | |||
| 駿河國 | 廬原國造 | いおはら | 意加部彥命 （成務天皇期） |
庵原氏（君） | 駿河國西部 | |
| 珠流河國造 | するが | 片堅石命 （成務天皇期） |
金刺氏（舎人） | 駿河國東部 | ||
| 伊豆國 | 伊豆國造 | いず | 若建命 （神功皇后期） |
伊豆氏（君） のち日下部氏（直） |
伊豆國 | |
| 甲斐國 | 甲斐國造 | かい | 鹽海足尼 （景行天皇期） |
甲斐氏（直） のちに日下部氏か |
甲斐國 | |
| 相模國 | 師長國造 （磯長國造） |
しなが | 意富鷲意彌命 （成務天皇期） |
相模國西部 | ||
| 相武國造 （武相國造） |
さがむ | 茅武彥命(弟武彥命) （成務天皇期） |
壬生氏（直） | 相模國東部 | ||
| 武蔵國 | 知々夫國造 | ちちぶ | 知知夫彥命 （崇神天皇期） |
秩父氏 | 武蔵國北西部 | |
| 無邪志國造 | むさし | 兄多毛比命 （成務天皇期） |
武蔵國（秩父除く） | |||
| 胸刺國造 | むなさし | 伊狹知直 （時期記載なし） |
||||
| 安房國 | 阿波國造 | あわ | 大伴直大瀧 （成務天皇期） |
大伴氏（直） | 安房國西部 | |
| 長狹國造 | ながさ | （記載なし） | 長狹氏 | 安房國東部 | ||
| 上総國 | 須恵國造 | すえ | 大布日意彌命 （成務天皇期） |
末氏（使主） | 上総國南部 | |
| 馬來田國造 | うまくた まくた |
深河意彌命 （成務天皇期） |
上総國中西部 | |||
| 上海上國造 | かみつうなかみ | 忍立化多比命 （成務天皇期） |
檜前氏（舎人直） | 上総國中西部 | ||
| 菊麻國造 | くくま きくま |
大鹿國直 （成務天皇期） |
上総國北西部 | |||
| 伊甚國造 | いじむ いじみ |
伊己侶止直 （成務天皇期） |
上総國東部 | |||
| 武社國造 | むさ | 彥忍人命 （成務天皇期） |
牟邪氏（臣） | 上総國北東部 | ||
| 下総國 | 千葉國造 | ちは | 大私部氏（直） | 下総國南部 | ||
| 印波國造 | いんば | 伊都許利命 （応神天皇期） |
丈部氏（直） | 下総國中部 | ||
| 下海上國造 | しもつうなかみ | 久都伎直 （応神天皇期） |
他田日奉部氏（直） | 下総國東部 | ||
| 常陸國 | 筑波國造 | つくば | 阿閉色命 （成務天皇期） |
常陸國南部 | ||
| 新治國造 | にいはり | 比奈羅布命 （成務天皇期） |
新治氏（直） | 常陸國西部 | ||
| 茨城國造 | いばらき | 筑紫刀禰 （応神天皇期） |
壬生氏（連） | 常陸國中部 | ||
| 仲國造 | なか | 建借馬命 （成務天皇期） |
壬生氏（直） | 常陸國東部 | ||
| 久自國造 | くじ | 船瀬足尼 （成務天皇期） |
常陸國北中部 | |||
| 高國造 | たか | 彌佐比命 （成務天皇期） |
岩城氏（直） | 常陸國北部 | ||
| 道口岐閉國造 | みちのくちのきへ | 宇佐比刀禰 （応神天皇期） |
常陸國北端 | |||
| 東山道 | ||||||
| 近江國 | 淡海國造 （近淡海國造） |
おうみ | 大陀牟夜別 （成務天皇期） |
近江國西部 | ||
| 安國造 （近淡海安國造） （淡海安國造） |
やす | （記載なし） | 安氏（直） | 近江國南東部 | ||
| 額田國造 | ぬかた | 大直侶宇命 （成務天皇期） |
近江國北東部 | |||
| 美濃國 | 三野前國造 | みののさき みののみちのくち |
八瓜命 （開化天皇期） |
三野氏（美濃氏）（直） | 美濃國中西部 | |
| 本巣國造 | もとす | 神大根王 | 三野本巣氏（直） | 美濃國中西部 | ||
| 牟義都國造 | むげつ | 押黒兄日子王 | 牟義都氏（君） | 美濃國北中部 | ||
| 三野後國造 | みののしり | 臣賀夫良命 （成務天皇期） |
三野後氏（直） | 美濃國東部 | ||
| 木蘇國造 | きそ | 弟武彥命または武富命 （履中天皇期） |
木曽氏か | 美濃國東部 | 東鑑の木曽六郎は後裔か | |
| 飛騨國 | 斐陀國造 | ひだ | 大八埼命 （成務天皇期） |
斐陀氏（國造） | 飛騨國 | |
| 信濃國 | 科野國造 | しなの | 建五百建命 （崇神天皇期） |
科野氏（直） のち他田氏（舎人） |
信濃國北部 | 諏訪大社下社社家 |
| 洲羽國造 | すわ | 武國彥命 （景行天皇期） |
洲羽氏（君） のち諏訪氏 |
信濃國南部 | 諏訪大社上社社家 | |
| 上野國 | 上毛野國造 | かみつけの | 彥狹島命 （時期記載なし） |
上毛野氏（君） | 上野國 | |
| 下野國 | 下毛野國造 | しもみつけの | 奈良別 （仁徳天皇期） |
下毛野氏（君） | 下野國（那須除く） | |
| 那須國造 | なす | 大臣命 （景行天皇期） |
那須氏（直） | 下野國北部 | ||
| 陸奧國 | 白河國造 | しらかわ | 鹽伊乃己自直 （成務天皇期） |
のち那須氏（直）が郡領 | 陸奧國南部 （福島県域南西部） |
|
| 石背國造 | いわせ | 建彌依米命 （成務天皇期） |
陸奧國南部 （福島県域中西部） |
|||
| 阿尺國造 | あさか | 比止禰命 （成務天皇期） |
丈部氏（直） | 陸奧國南部 （福島県域中西部） |
安積國造神社社家 | |
| 道奧菊多國造 | みちのおくのきくた | 屋主乃禰[2]（屋主刀禰） （応神天皇期） |
陸奧國南部 （福島県域南東部） |
|||
| 石城國造 | いわき | 建許呂命 （成務天皇期） |
石城氏（直） | 陸奧國南部 （福島県域中東部） |
||
| 染羽國造 | しめは しねは |
足彥命 （成務天皇期） |
陸奧國南部 （福島県域中東部） |
|||
| 信夫國造 | しのぶ | 久麻直 （成務天皇期） |
陸奧國南部 （福島県域北西部） |
|||
| 浮田國造 | うきた | 賀我別王 （成務天皇期） |
陸奧國南部 （福島県域北東部） |
|||
| 伊久國造 | いく | 豊島命 （成務天皇期） |
陸奧國中部 | |||
| 思國造 （思太か） |
おもし | 志久麻彥 （成務天皇期） |
陸奧國北部 | |||
| 出羽國 | ||||||
| 北陸道 | ||||||
| 若狹國 | 若狹國造 | わかさ | 荒礪命 （允恭天皇期） |
膳氏（臣）、稚桜部氏（臣） | 若狹國 | |
| 越前國 | 角鹿國造 | つぬが | 建功狹日命 （成務天皇期） |
角鹿氏（直） | 越前國南西部 | 越國として高志國造 |
| 三國國造 | みくに | 若長足尼 （成務天皇期） |
越前國北東部 | |||
| 加賀國 | 江沼國造 | えぬま | 志波勝足尼 （反正天皇期） |
江沼氏（臣） | 加賀國南部 | 越國として高志國造 |
| 加我國造 （賀我國造） |
かが | 大兄彥君 （雄略天皇期） |
加賀國中部 | |||
| 加宜國造 | かが | 素都乃奈美留命 （仁徳天皇期） |
道氏（君・公） | |||
| 能登國 | 羽咋國造 | はくい | 石城別王 （雄略天皇期） |
羽咋氏（君・公） | 能登國南部 | |
| 能等國造 | のと | 彥狹島命 （成務天皇期） |
能登氏（臣） | 能登國北部 | ||
| 越中國 | 伊彌頭國造 | いみづ | 大河音足尼 （成務天皇期） |
射水氏（臣） | 越中國 | 高志國造の支配領域を除いた部分のみ |
| 越後國 | 久比岐國造 | くびき | 御戈命 （崇神天皇期） |
越後國西部 | ||
| 高志國造 （越國造/古志國造） 越前國丹生郡が本拠説あり |
こし | 市入命 （成務天皇期） |
越氏（君） | 越後國中部 | ||
| 高志深江國造 | こしのふかえ | 素都乃奈美留命 （崇神天皇期） |
越後國北部 | |||
| 佐渡國 | 佐渡國造 | さど | 大荒木直 （成務天皇期） |
大荒木氏（直） | 佐渡國 | |
| 山陰道 | ||||||
| 丹波國 | 丹波國造 | たんば | 大倉岐命 （成務天皇期） |
丹波氏（直） | 丹波國・丹後國 | 籠神社社家? |
| 丹後國 | ||||||
| 但馬國 | 但遅麻國造 | たじま | 船穂足尼 （成務天皇期） |
但馬氏（君・公） | 但馬國東部 | |
| 二方國造 | ふたかた | 美尼布命 （成務天皇期） |
但馬國西部 | |||
| 因幡國 | 稲葉國造 | いなば | 彥多都彥命 （成務天皇期） |
因幡氏（稲葉氏）（國造） | 因幡國 | |
| 伯耆國 | 伯岐國造 （波伯國造） |
ほうき | 大八木足尼 （成務天皇期） |
伯岐氏（伯耆氏）（造） | 伯耆國 | |
| 出雲國 | 出雲國造 | いずも | 宇迦都久怒 （崇神天皇期） |
出雲氏（臣） | 出雲國 | 出雲大社社家 |
| 石見國 | 石見國造 | いわみ | 大屋古命 （崇神天皇期） |
石見國 | ||
| 隠岐國 | 意岐國造 | おき | 十挨彥命 （応神天皇期） |
隠岐國 | ||
| 山陽道 | ||||||
| 播磨國 | 明石國造 | あかし | 都彌自足尼 （応神天皇期） |
播磨國南東部 | ||
| 針間國造 | はりま | 伊許自別命 （成務天皇期） |
針間氏（直）、佐伯氏（直） | 播磨國北部 | ||
| 針間鴨國造 | はりまのかも | 市入別命 （成務天皇期） |
播磨國東部 | |||
| 美作國 | ||||||
| 備前國 | 大伯國造 | おおく | 佐紀足尼 （応神天皇期） |
備前國東部 | ||
| 上道國造 | かみつみち | 多佐臣 （応神天皇期） |
上道氏（臣） | 備前國南東部 | ||
| 三野國造 | みぬ | 弟彥命 （応神天皇期） |
三野氏（臣） | 備前國南西部 | ||
| 備中國 | 笠臣國造 | かさのおみ かさ |
笠三枚臣 （応神天皇期） |
笠氏（臣） | 備中國南東部 | |
| 加夜國造 | かや | 中彥命 （応神天皇期） |
香夜氏（臣） | 備中國東部 | ||
| 下道國造 | しもつみち | 兄彥命（稲建別） （応神天皇期） |
下道氏（臣） | 備中國中部 | ||
| 吉備中県國造 | きびのなかつあがた | 明石彥 （崇神天皇期） |
三使部氏（直） | 備中國東部 | ||
| 備後國 | 吉備品治國造 （吉備風治國造） |
きびのほむち | 大船足尼 （成務天皇期） |
品治氏（君） | 備後國南部 | |
| 吉備穴國造 | きびあな | 八千足尼 （景行天皇期） |
備後國北部 | |||
| 安芸國 | 阿岐國造 | あき | 飽速玉命 （成務天皇期） |
阿岐氏（安芸氏）（凡直） | 安芸國 | |
| 周防國 | 大島國造 | おおしま | 穴倭古命 （成務天皇期） |
周防國大島 | ||
| 周防國造 | すおう | 加米乃意美 （応神天皇期） |
周防氏（凡直） | 周防國東部 | ||
| 波久岐國造 | はくき | 豊玉根命 （崇神天皇期） |
周防國北部 | |||
| 都怒國造 | つぬ | 田鳥足尼 （仁徳天皇期） |
角氏（臣） | 周防國西部 | ||
| 長門國 | 阿武國造 | あむ | 味波波命 （景行天皇期） |
阿牟氏（公） | 長門國東部 | |
| 穴門國造 | あなと | 速都鳥命 （景行天皇期） |
穴門氏（直） | 長門國西部 | ||
| 南海道 | ||||||
| 紀伊國 | 熊野國造 | くまの | 大阿斗足尼 （成務天皇期） |
熊野氏（直） | 紀伊國東部 | |
| 紀國造 （紀伊國造） |
き きい |
天道根命 （神武天皇期） |
紀氏（直） | 紀伊國西部 | 日前神宮・國懸神宮社家 | |
| 淡路國 | 淡道國造 | あわじ | 矢口足尼 （成務天皇期） |
淡道氏（凡直） | 淡路國 | |
| 阿波國 | 粟國造 | あわ | 千波足尼 （応神天皇期） |
粟氏（凡直） | 阿波國北部 | |
| 長國造 | なが | 韓背足尼 （成務天皇期） |
長氏（直） | 阿波國南部 | ||
| 讃岐國 | 讃岐國造 | さぬき | 須賣保禮命 （応神天皇期） |
讃岐氏（公）、佐伯氏（直） | 讃岐國 | |
| 伊予國 | 小市國造 | おち おいち |
子致命 （応神天皇期） |
小市氏（直） | 伊予國東部 | |
| 怒麻國造 | ぬま | 若彌尾命 （神功皇后期） |
伊予國北部 | |||
| 風速國造 | かぜはや | 阿佐利 （応神天皇期） |
風早氏（直） | 伊予國中部 | ||
| 久味國造 | くみ | 伊與主命 （応神天皇期） |
久米氏（直） | 伊予國中部 | ||
| 伊余國造 | いよ | 速後上命 （成務天皇期） |
伊余氏（伊予氏）（凡直） | 伊予國南部 | ||
| 土佐國 | 都佐國造 | とさ | 小立足尼 （成務天皇期） |
都佐氏（土佐氏）（凡直） | 土佐國中部 | |
| 波多國造 | はた | 天韓襲命 （崇神天皇期） |
波多氏（君） | 土佐國西部 | ||
| 西海道 | ||||||
| 筑前國 | 筑紫國造 | つくし | 田道命 （成務天皇期） |
筑紫氏（君・公） | 筑前國・筑後國 | |
| 筑後國 | ||||||
| 豊前國 | 豊國造 | とよ | 宇那足尼 （成務天皇期） |
豊氏（直） | 豊前國北部 | |
| 宇佐國造 | うさ | 宇佐都彥命 （神武天皇期） |
宇佐氏（公） | 豊前國東部 | ||
| 豊後國 | 國前國造 | くにさき | 午佐自命 （成務天皇期） |
國前氏（臣） | 豊後國北部 | |
| 大分國造 | おおいた おおきだ |
（記載なし） | 大分氏（君） | 豊後國東部 | ||
| 比多國造 | ひた | 止波足尼 （成務天皇期） |
豊後國西部 | |||
| 肥前國 | 築志米多國造 | つくしのめた | 都紀女加 （成務天皇期） |
筑紫米多氏（君） | 肥前國東部 | |
| 松津國造 | 金弓連 （仁徳天皇期） |
肥前國東部か | ||||
| 末羅國造 | まつら | 矢田稲吉 （成務天皇期） |
肥前國北部 | |||
| 葛津國造 （葛津立國造） |
ふじつ （ふじつたち） |
若彥命 （成務天皇期） |
肥前國西部 | |||
| 肥後國 | 阿蘇國造 | あそ | 速瓶玉命 （崇神天皇期） |
阿蘇氏（君） | 肥後國北東部 | 阿蘇神社社家 |
| 火國造 | ひ | 遅男江命 （崇神天皇期） |
肥氏（君） | 肥後國中部 | ||
| 葦北國造 | あしきた | 三井根子命 （景行天皇期） |
葦北氏（君）（刑部靫部） | 肥後國南部 | ||
| 天草國造 | あまくさ | 建島松命 （成務天皇期） |
肥後國天草 | |||
| 日向國 | 日向國造 | ひゅうが | 老男 （応神天皇期） |
諸県氏（君） | 日向國 | |
| 襲國造 | そ | 市鹿文 （景行天皇期） |
日向國臼杵 | |||
| 大隅國 | 大隅國造 | おおすみ | 伏布 （仁徳天皇期） |
大隅氏（直） | 大隅國（種子島除く） | |
| 多褹島造 | たね | （記載なし） | 大隅國（種子島） | |||
| 薩摩國 | 薩摩國造 | さつま | （人物記載なし） （仁徳天皇期） |
阿多氏（君） | 薩摩國 | |
| 壱岐國 | 壱岐國造 （伊吉島造） |
いき | 上毛布直 （継體天皇期） |
壱岐氏（直・島造） | 壱岐國 | |
| 対馬國 | 上県國造 | 建彌己己命 （神武天皇期） |
津島県氏（直） | 対馬島 | ||
| 下県國造 | （記載なし） | 対馬下県氏（直） | ||||
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