中核市

中核市（日語：中核市／ちゅうかくし ^{Chūkaku shi */?}）為日本的一類地方公共團體和自治型城市區劃之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。

中核市
又名： 中核市（日語）
分類	基礎型地方公共團體
位置	日本
數量	62（2024年11月8日）
人口	642,907人（最多，船橋市） 188,465人（最少，鳥取市）
面積	1,241.74平方公里（最大，富山市） 24.70平方公里（最小，寢屋川市）
上級	都道府縣

日語寫法
日語原文	中核市
假名	ちゅうかくし
平文式羅馬字	Chūkaku shi

■ 政令指定都市       ■ 中核市       ■ 施行時特例市

1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，正式將中核市定為日本城市自治制度。此後，中核市制度不斷作出調整。現時，根據日本《地方自治法》第252條第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人，並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，即可向總務大臣提出申請成為中核市，總務大臣批准後，可正式成為中核市^[1]。

截至2024年11月8日，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市，2020年底人口為642,907人。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市，2020年底人口為188,465人。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（642,907人）、埼玉縣川口市（594,274人）、鹿兒島縣鹿兒島市（593,128人）、東京都八王子市（577,513人）、兵庫縣姬路市（530,495人）、栃木縣宇都宮市（518,757人）、愛媛縣松山市（511,192人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（189,591人）、鳥取縣鳥取市（188,465人），均因此前為施行時特例市而破例升格^{[註 1]}。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為1,241.74平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為24.70平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未計劃申請成為中核市。

概述

中核市制度的歷史

第二次世界大戰結束後，《日本國憲法》進行重大修訂，並明確寫入關於地方自治的內容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公務員法》等法律確認憲法關於地方自治的條文^[2]。1956年修訂的《地方自治法》加入了關於政令指定都市制度的內容^[3]。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限^[4]。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性^[5]。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限^[6]，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，「中核都市」的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施^[7]。

成為中核市的條件

1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方公里，晝夜人口比^{[註 2]}大於100。經過多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求^[7]。

成為中核市的條件及歷次調整^[8]

時間	條件			相關事件
	人口	面積	晝夜人口比[註 2]
1995年 （平成7年）	多於30萬人	大於100平方公里	大於100[註 3]	1995年（平成7年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式確立中核市制度，以及設置中核市的條件。
1999年 （平成11年）	多於30萬人	大於100平方公里	不適用	1997年（平成9年）7月8日，日本地方分權推進委員會提出放寬設置中核市條件的建議。 1998年（平成10年）5月29日，內閣會議召開，會上決定修改法律條文中設置中核市的條件。 1999年（平成11年），日本政府修訂《地方分權一括法》，廢除晝夜人口密度的限制條件。
2002年 （平成14年）	多於30萬人	大於100平方公里	不適用	2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度調查會召開，會上對「人口超過50萬人的市，設置中核市時是否應放寬面積條件限制」的問題進行答復。
2006年 （平成18年）	多於30萬人	不適用		2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度調查會召開，會上對「市町村合併後，設置中核市時是否還需要考慮面積條件」的問題進行答復。
2014年 （平成26年）	多於20萬人[註 1]	不適用		2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度調查會召開，會上對「是否應當整合特例市和中核市兩種制度，以及中核市人口條件」的問題進行答復。 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式取消特例市制度[10]。

中核市擁有的權限

相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括^[6][7]：

中核市取得的特別權限^[6][7]

事務領域	具體權限
財政	從中央政府得到更多的財政補貼
社會福利	核准設立並監督社會福利設施（托兒所、養老院等） 發放身心障礙手冊 單身母親家庭和寡婦福利資金貸款 設置地方社會福利審議會 核准設立並監督社會福祉法人（日語：社会福祉法人） 發放餐飲店營業許可 發放表演場、旅館、公眾浴場營業許可
衛生保健	墓地、納骨塔、火葬場的營業許可 傳染病預防的隔離相關措施 育成醫療給付 早產兒醫療協助 狂犬病預防 受理愛滋病通報 指定結核病預防醫療機構
城市規劃	都市更新及開發 土地區劃調整 制定屋外廣告物相關規範
環保	制定環保相關（噪音、惡臭、振動、廢棄物、粉塵、污水）標準及規範

列表

現行的中核市

以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間^[11]、人口、面積^[12]、是否曾為特例市^[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）^[14]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）^[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據^[16][17]以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準^[18]，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方公里。

JIS代碼	市名	都道府縣	升格時間	人口			面積	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
01202	函館市	北海道	000000002005-10-01-00002005年10月1日	265,979	251,084	−5.60%	677.87	是	否
01204	旭川市		000000002000-04-01-00002000年4月1日	339,605	329,306	−3.03%	747.66	否	否
02201	青森市	青森縣	000000002006-10-01-00002006年10月1日	287,648	275,192	−4.33%	824.61	否	是
02203	八戶市		000000002017-01-01-00002017年1月1日	231,257	223,415	−3.39%	305.56	是	否
03201	盛岡市	岩手縣	000000002008-04-01-00002008年4月1日	297,631	289,731	−2.65%	886.47	是	是
05201	秋田市	秋田縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	315,814	307,672	−2.58%	906.07	否	是
06201	山形市	山形縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	253,832	247,590	−2.46%	381.30	是	是
07201	福島市	福島縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	294,247	282,693	−3.93%	767.72	否	是
07203	郡山市		000000001997-04-01-00001997年4月1日	335,444	327,692	−2.31%	757.20	否	否
07204	磐城市		000000001999-04-01-00001999年4月1日	350,237	332,931	−4.94%	1,232.26	否	否
08201	水戶市	茨城縣	000000002020-04-01-00002020年4月1日	270,783	270,685	−0.04%	217.32	是	是
09201	宇都宮市	栃木縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	518,594	518,757	+0.03%	416.85	否	是
10201	前橋市	群馬縣	000000002009-04-01-00002009年4月1日	336,154	332,149	−1.19%	311.59	是	是
10202	高崎市		000000002011-04-01-00002011年4月1日	370,884	372,973	+0.56%	459.16	是	否
11201	川越市	埼玉縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	350,745	354,571	+1.09%	109.13	否	否
11203	川口市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	578,112	594,274	+2.80%	61.95	是	否
11222	越谷市		000000002015-04-01-00002015年4月1日	337,498	341,621	+1.22%	60.24	是	否
12204	船橋市	千葉縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	622,890	642,907	+3.21%	85.62	否	否
12217	柏市		000000002008-04-01-00002008年4月1日	413,954	426,468	+3.02%	114.74	否	否
13201	八王子市	東京都	000000002015-04-01-00002015年4月1日	579,355	577,513	−0.32%	186.38	否	否
14201	橫須賀市	神奈川縣	000000002001-04-01-00002001年4月1日	406,586	388,078	−4.55%	100.82	否	否
16201	富山市	富山縣	000000002005-04-01-00002005年4月1日	418,686	413,938	−1.13%	1,241.74	否	是
17201	金澤市	石川縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	465,699	463,254	−0.53%	468.79	否	是
18201	福井市	福井縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	265,904	262,328	−1.34%	536.41	是	是
19201	甲府市	山梨縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	193,125	189,591	−1.83%	212.47	是	是
20201	長野市	長野縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	377,598	372,760	−1.28%	834.81	否	是
20202	松本市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	243,293	241,145	−0.88%	978.47	是	否
20201	岐阜市	岐阜縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	406,735	402,557	−1.03%	203.60	否	是
23201	豐橋市	愛知縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	374,765	371,920	−0.76%	261.86	否	否
23202	岡崎市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	381,051	384,654	+0.95%	387.20	否	否
23203	一宮市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	380,868	380,073	−0.21%	113.82	是	否
23211	豐田市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	422,542	422,330	−0.05%	918.32	否	否
25201	大津市	滋賀縣	000000002009-04-01-00002009年4月1日	340,973	345,070	+1.20%	464.51	是	是
27203	豐中市	大阪府	000000002012-04-01-00002012年4月1日	395,479	401,558	+1.54%	36.39	是	否
27205	吹田市		000000002020-04-01-00002020年4月1日	374,468	385,567	+2.96%	36.09	是	否
27207	高槻市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	351,829	352,698	+0.25%	105.29	否	否
27210	枚方市		000000002014-04-01-00002014年4月1日	404,152	397,289	−1.70%	65.12	是	否
27212	八尾市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	268,800	264,642	−1.55%	41.72	是	否
27215	寢屋川市		000000002019-04-01-00002019年4月1日	237,518	229,733	−3.28%	24.70	是	否
27227	東大阪市		000000002005-04-01-00002005年4月1日	502,784	493,940	−1.76%	61.78	否	否
28201	姬路市	兵庫縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	535,664	530,495	−0.96%	534.56	否	否
28202	尼崎市		000000002009-04-01-00002009年4月1日	452,563	459,593	+1.55%	50.72	是	否
28203	明石市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	293,409	303,601	+3.47%	50.72	是	否
28204	西宮市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	487,850	485,587	−0.46%	99.96	否	否
29201	奈良市	奈良縣	000000002002-04-01-00002002年4月1日	360,310	354,630	−1.58%	276.94	否	是
30201	和歌山市	和歌山縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	364,154	356,729	−2.04%	208.85	否	是
31201	鳥取市	鳥取縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	193,717	188,465	−2.71%	765.31	是	是
32201	松江市	島根縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	206,230	203,616	−1.27%	572.99	是	是
33202	倉敷市	岡山縣	000000002002-04-01-00002002年4月1日	477,118	474,592	−0.53%	355.63	否	否
34202	吳市	廣島縣	000000002016-04-01-00002016年4月1日	228,552	214,592	−6.11%	352.83	是	否
34207	福山市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	464,811	460,930	−0.83%	518.14	否	否
35201	下關市	山口縣	000000002005-10-01-00002005年10月1日	268,517	255,051	−5.01%	716.10	是	否
37201	高松市	香川縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	420,748	417,498	−0.77%	375.42	否	是
38201	松山市	愛媛縣	000000002000-04-01-00002000年4月1日	514,865	511,192	−0.71%	429.35	否	是
39201	高知市	高知縣	000000001998-04-01-00001998年4月1日	337,190	326,545	−3.16%	309.00	否	是
40203	久留米市	福岡縣	000000002008-04-01-00002008年4月1日	304,552	303,316	−0.41%	229.96	是	否
42201	長崎市	長崎縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	429,508	409,118	−4.75%	405.86	否	是
42202	佐世保市		000000002016-04-01-00002016年4月1日	255,439	243,223	−4.78%	426.01	是	否
44201	大分市	大分縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	478,146	475,614	−0.53%	502.39	否	是
45201	宮崎市	宮崎縣	000000001998-04-01-00001998年4月1日	401,138	401,339	+0.05%	643.67	否	是
46201	鹿兒島市	鹿兒島縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	599,814	593,128	−1.11%	547.58	否	是
47201	那霸市	沖繩縣	000000002013-04-01-00002013年4月1日	319,435	317,625	−0.57%	41.42	否	是

正規劃未來爭取成為中核市的城市

除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市^[19]。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市^[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）^[14]、人口、面積^[12]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）^[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據^[16][17]。人口單位為人，面積單位為平方公里。

JIS代碼	市名	都道府縣	爭取升格時間	人口			面積	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
08220	筑波市	茨城縣		226,963	241,656	+6.47%	283.72	是	否
11208	所澤市	埼玉縣		340,386	342,464	+0.61%	72.11	是	否
11214	春日部市			232,709	229,792	−1.25%	66.00	是	否
11221	草加市			247,034	248,304	+0.51%	27.46	是	否
12203	市川市	千葉縣		481,732	496,676	+3.10%	57.45	否	否
13209	町田市	東京都		432,349	431,079	−0.29%	71.55	否	否
14205	藤澤市	神奈川縣		423,894	436,905	+3.07%	69.56	否	否
22210	富士市	靜岡縣		248,399	245,392	−1.21%	244.95	否	否
23206	春日井市	愛知縣		306,508	308,681	+0.71%	92.78	是	否
24201	津市	三重縣		279,886	274,537	−1.91%	711.19	否	是
24202	四日市市			311,031	305,424	−1.80%	206.52	否	是
41201	佐賀市	佐賀縣		236,372	233,301	−1.30%	431.84	是	是

過去曾經是中核市的城市

下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因^[11]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）^[15]排序。

JIS代碼	市名	都道府縣	升格時間	撤銷時間	撤銷原因	市旗	市徽
14150	相模原市	神奈川縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002010-04-01-00002010年4月1日	升格為政令指定都市。
15100	新潟市	新潟縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格為政令指定都市。
16201	富山市	富山縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	與大澤野町（日語：大沢野町）、大山町（日語：大山町 (富山県)）、八尾町、婦中町（日語：婦中町）、山田村（日語：山田村 (富山県婦負郡)）、細入村（日語：細入村）合併為新富山市[20]。
22100	靜岡市	靜岡縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002003-04-01-00002003年4月1日	與清水市合併為新靜岡市[21]。
			000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	升格為政令指定都市。
22130	濱松市		000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格為政令指定都市。
27140	堺市	大阪府	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002006-04-01-00002006年4月1日	升格為政令指定都市。
33100	岡山市	岡山縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002009-04-01-00002009年4月1日	升格為政令指定都市。
43100	熊本市	熊本縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002012-04-01-00002012年4月1日	升格為政令指定都市。

其餘符合中核市條件的城市

根據2020年（令和2年）日本國勢調查數據^[17]，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超過20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市^[13]、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）^[14]、人口、面積^[12]、市旗、市徽等資料，並按照全國地方公共團體編號（JIS代碼）^[15]排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據^[16][17]。人口單位為人，面積單位為平方公里。

JIS代碼	市名	都道府縣	人口			面積	原特例市	政治中心	市旗	市徽
			2015年	2020年	增幅
10204	伊勢崎市	群馬縣	208,814	211,850	+1.45%	139.44	是	否
10205	太田市		219,807	223,014	+1.46%	175.54	是	否
11219	上尾市	埼玉縣	225,196	226,940	+0.77%	45.51	否	否
12219	市原市	千葉縣	274,656	269,524	−1.87%	368.17	否	否
13206	府中市	東京都	260,274	262,790	+0.97%	29.43	否	否
13208	調布市		229,061	242,614	+5.92%	21.58	否	否
13229	西東京市		200,012	207,388	+3.69%	15.75	否	否
14203	平塚市	神奈川縣	258,227	258,422	+0.08%	67.82	是	否
14207	茅崎市		239,348	242,389	+1.27%	35.70	是	否
14212	厚木市		225,714	223,705	−0.89%	93.84	是	否
14213	大和市		232,922	239,169	+2.68%	27.09	是	否
15202	長岡市	新潟縣	275,133	266,936	−2.98%	891.06	是	否
27211	茨木市	大阪府	280,033	287,730	+2.75%	891.06	是	否
28210	加古川市	兵庫縣	267,435	260,878	−2.45%	138.48	是	否
28214	寶塚市		224,903	226,432	+0.68%	101.80	是	否
36201	德島市	德島縣	258,554	252,391	−2.38%	191.39	否	是

參見

• 日本城市列表
  • 政令指定都市、特例市
• 彩之國中核都市

備註

1. 2020年（令和2年）4月1日前，人口少於20萬人的特例市也可以提出成為中核市的要求^[9]。
2. 根據日本總務省的統計準則，晝夜人口比指的是城市就業就學人口（白天人口）與城市常住人口（夜間人口）之比乘100得到的數值。
3. 人口少於50萬人時。

參考資料

1. 中核市の指定手続【フロ－図】 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始內容存檔 (PDF)於2022-03-19）.
2. 林良亮. 渐进式的地方自治改革——日本地方自治制度的发展及其对中国的启示. 行政法論叢 (北京). 2009, 12: 551–569. ISBN 978-7-5036-9137-9.
3. 地方自治制度の歴史. 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始內容存檔於2023-05-10）.
4. 張花. 日本地方自治及其影响探析 (碩士論文). 石家莊: 河北師範大學. 2014.
5. 丸山康人. 「選択的分権」と中核市制度の可能性. 四日市大学論集 (四日市). 1988, 11 (1): 93–114. ISSN 2433-4685. doi:10.24584/jyu.11.1_93.
6. 李燕; 顧朝林. 日本当代城市制度研究. 日本研究 (瀋陽). 2013, (2): 35–42. ISSN 1003-4048. doi:10.16496/j.cnki.rbyj.2013.02.015.
7. 中核市とは. 中核市市長会. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始內容存檔於2023-08-20）.
8. 中核市要件の変遷 (PDF). 総務省. 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始內容存檔 (PDF)於2023-04-06）.
9. 地方公共団体の区分 | 中核市・施行時特例市. 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔於2023-04-06）.
10. 旧特例市制度について (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔 (PDF)於2023-08-21）.
11. 中核市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔 (PDF)於2023-07-13）.
12. 令和5年全国都道府県市区町村別面積調（4月1日時点）（全文） (PDF). 国土地理院. 2023-07-11 [2023-08-21]. （原始內容存檔 (PDF)於2023-08-07）.
13. 施行時特例市一覧 (PDF). 総務省. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔 (PDF)於2023-08-21）.
14. 都道府県と都道府県庁所在地 (PDF). 国土地理院. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔 (PDF)於2022-04-19）.
15. 統計に用いる標準地域コード. e-Govデータポータル. 2021-02-24 [2023-08-21]. （原始內容存檔於2023-08-22）.
16. 国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（平成27年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2017-06-28 [2023-08-07]. （原始內容存檔於2023-04-05）.
17. 国勢調査 都道府県・市区町村別の主な結果（令和2年） (XLS). 政府統計の総合窓口. 2022-07-22 [2023-08-23]. （原始內容存檔於2023-08-07）.
18. 指定都市とは. 指定都市市長会. 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始內容存檔於2023-11-11）.
19. 中核市の情報. 中核市市長会. 2023-08-24 [2023-08-24]. （原始內容存檔於2022-06-21）.
20. 富山市の概要. 富山市. 2023-01-06 [2023-08-22]. （原始內容存檔於2023-08-25）.
21. 静岡市・清水市合併資料集. 静岡市. 2015-03-26 [2023-08-22]. （原始內容存檔於2023-08-27）.

外部連結

• 中核市市長会. 中核市市長会. [2023-08-19]. （原始內容存檔於2022-08-02）.
• 中核市・施行時特例市. 総務省. [2023-08-19]. （原始內容存檔於2022-04-07）.