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直轄市 (中華民國)
中华民国（台湾）一级行政区 来自维基百科，自由的百科全书
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直轄市是中華民國的第一級行政區劃，為地方自治團體，與省平級，由行政院直轄；根據《地方制度法》的規定，在人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區置之。目前設有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等6個，合稱「六都」[1]。
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直轄市之下設區，屬於第三級（鄉級）行政區劃，而直轄市與區之間不設第二級（縣級）的行政區劃；這是沿用1930年（民國19年）頒布的《市組織法》之規定，但臺北市曾管轄的陽明山管理局為唯一的例外。區之下設里，里之下再設有鄰。直轄市下設的行政區劃，除直轄市山地原住民區外，均不具備地方自治團體身分。
國際上對於「Municipality」[註 1]這一區劃單位有不同的定義，小至一個村，大至數百萬人口的大型城市，皆可以是「Municipality」；因定位因素，中華民國的直轄市，英譯為「Special Municipality」。
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沿革
直轄市之制度源於中華民國政府於1921年《市自治制》中所稱之特別市；1930年施行之《市組織法》將其改稱為院轄市（意即行政院直轄之都市，但仍俗稱直轄市），在本法中，特別市的地方自治權力被大量削減，市長自開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。1994年政府依據中華民國憲法第一百一十八條規定通過《直轄市自治法》，正式稱為直轄市，市長開放人民直選。1999年又改成以《地方制度法》為設立直轄市的法源依據。2010年縣市合併、五都改制時，臺中市、臺南市、新北市就是以此新法為法源依據升格為直轄市。2014年桃園縣升格為桃園市。
國民政府完成北伐統一全國後，先在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」；後於民國19年（1930年）制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（即原之特別市；日後改稱直轄市）和省轄市。院轄市與省同級，省轄市則與縣同級。設置院轄市一般要求人口需達到一百萬人，省轄市為二十萬人，但有若干雖人口不足百萬但因其他條件而設立的院轄市。
至1949年兩岸分治前一共有12個院轄市：
| 編號 | 行政區 | 簡稱 | 設立年份 | 面積 （平方公里） |
人口（1948年） | 地區 | 編號 | 行政區 | 簡稱[2] | 設立年份 | 面積 （平方公里） |
人口（1948年） | 地區 | |
| 51 | 南京市 | 京 | 1927年 | 465（1927年） | 1,030,572 | 華中 | 57 | 大連市 | 1945年 | 722,950 | 東北 | |||
| 52 | 上海市 | 滬 | 494（1927年） | 4,300,630 | 58 | 哈爾濱市 | 1946年 | 637,573 | ||||||
| 53 | 北平市 （今北京市） |
平 | 1928年 | 716（1928年） | 1,672,438 | 華北 | 59 | 漢口市 （今武漢市） |
漢 | 1927年 | 133（1927年） | 641,513 | 華中 | |
| 54 | 青島市 | 膠 | 1929年 | 950（1929年） | 759,057 | 60 | 廣州市 | 穗 | 1930年、1947年 | 960,712 | 華南 | |||
| 55 | 天津市 | 津 | 1928年 | 99（1928年） | 1,707,670 | 61 | 西安市 | 1948年 | 502,988 | 華北 | ||||
| 56 | 重慶市 | 渝 | 1939年 | 328（1939年） | 1,002,787 | 華中 | 62 | 瀋陽市 | 1947年 | 1,094,804 | 東北 |
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中華民國政府遷臺後，中央政府各機關皆設於臺北市，故被視為戰時首都。1967年，中華民國政府根據1930年的《市組織法》將臺北市升格為院轄市，並於1968年再將原臺北縣部份鄉鎮（內湖、南港、木柵、景美）與陽明山管理局所轄行政區（北投、士林）併入臺北市，形成今日臺北市市域。此使臺北市成為中華民國政府遷臺後首個設置的直轄市。但臺灣當時處於戒嚴狀態，直轄市地方自治法源《市組織法》無法完全施行，因此行政院以行政命令頒佈《臺北市各級組織及實施地方自治綱要》推動地方自治，但市長由行政院派任。1979年，高雄市升格為院轄市，採用的方法與臺北市相同。
1994年，依據《中華民國憲法》第118條規定通過《直轄市自治法》，同時廢止上述兩項行政命令，市長改為公民直選。1999年《地方制度法》通過，直轄市自治改依該法規定辦理。由於《行政區劃法》尚未通過，為了推動地方行政改造，《地方制度法》於2009年4月通過修正，增定各縣市得經議會通過，申請改制為直轄市。共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、彰化縣、雲林縣與嘉義縣（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）等申請案，經行政院核定，共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）四件申請通過，於2010年12月25日改制升格[3]，成立新北市（原臺北縣）、臺中市（原臺中縣市合併）、臺南市（原臺南縣市合併）、高雄市（原高雄市縣合併，原高雄市已為直轄市），這4個新直轄市與臺北市合稱為「五都」。
另外，根據2007年5月23日修正公佈之《地方制度法》第四條規定，人口超過200萬之縣，在尚未升格為直轄市之前或政治、經濟、文化及都會區發展條件未符合改制直轄市時，經行政院核定，準用相當於直轄市的編制與財稅等規定，俗稱「準直轄市」。該法規生效時，只有臺北縣一縣準用，後來桃園縣亦準用，目前兩縣皆已升格為直轄市[註 2]。
目前中華民國共有六個直轄市：臺北市（1967年改制）、高雄市（1979年改制，2010年與高雄縣合併）、新北市（2010年改制）、臺中市（2010年改制）、臺南市（2010年改制）、桃園市（2014年改制），又稱「六都」[4][5][6]。六都在行政上皆直轄於行政院，其市長（或副市長等市長指定代表）均得受邀列席行政院會議並發言[7]。六都首長之公民直選，自2014年九合一選舉起與全國各縣市長選舉同步舉行[8][9][10][11]。
六都在財政預算和組織人事等層面均享有較其他縣市更多的資源與權限。財政預算方面以中央統籌分配稅款為例，六都獲得65%，其餘16縣市則只分得35%，其中首都臺北市獲分配金額較其他五都高出約100億至200億元，也因而招來「分配不公」的批評[12][13][14]。組織人事方面，副市長員額為二名，但若總人口數達到250萬，依據《地方制度法》第55條規定始得增為三名[15]。
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政府機構設置
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臺北市政府 -
新北市政府 -
桃園市政府 -
臺中市政府 -
臺南市政府永華市政中心 -
高雄市政府四維行政中心
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註釋
參考文獻
參見
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