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十三州，西漢時期的十三刺史部，漢武帝設置，其中十一州的名字沿用了《書經·禹貢》、《周禮·職方》的州名，所以俗稱十三州。
漢武帝元封五年（前106年），設立十三刺史部，剌史乘傳行部，沒有治所。後因職權需要設置固定治所。漢成帝綏和元年（前8年），刺史改為州牧，州成為正式名稱。後來又改回刺史，東漢末年，刺史的轄境不再稱部，專稱州。
西漢元封五年（前106年），設十三州，分別是：朔方刺史部、兗州刺史部、青州刺史部、豫州刺史部、徐州刺史部、冀州刺史部、幽州刺史部、并州刺史部、揚州刺史部、荊州刺史部、益州刺史部、涼州刺史部、交趾刺史部。刺史在每年秋季，乘傳行部，「周行郡國，省察治狀」，以「默陟能否，斷治冤獄」，以六條問事。此外，還有督察藩國、監察令長、舉薦人才、掌宣風化、鎮撫民變、督捕盜賊、安置流民、懷徼蠻夷等職責[1]:110—111。
因職責繁重，僅靠刺史一人在秋季乘傳行部無法完成。漢元帝初年，丞相於定國根據各刺史部大小為刺史設立所屬吏員，包括治中、別駕、諸部從事等秩皆百石的官員。此類吏員來源當是刺史部所監察的郡。當代研究者推測，刺史有固定屬員，又有大量事務，刺史必定有固定辦公場所，即治所，日後所稱州治。由於東漢以前刺史部治所的史料稀見，研究者僅能根據相關資料推測西漢時刺史部有治所。如根據20世紀出土的居延漢簡推測，西漢時涼州刺史部不僅已有治所，而且可能就是東漢時的治所隴縣[1]:111。
王莽建立新朝後，保留州牧制度，並有所強化。始建國四年（12年），「州從《禹貢》為九」。天鳳元年（14年），「置州牧、部監二十五人，見禮如三公」。州牧總掌一州軍政大權。又因其位比三公，刺舉職責難以完成，故又置牧監副，「秩元士，冠法冠，行事如漢刺史」。新朝民變中的更始政權亦設置州牧一職，有幽州牧、徐州牧、冀州牧等。劉秀建立東漢的建武元年，「復置牧」。建武十八年（42年），始罷州牧，復置刺史。當代研究者指，以新朝、更始、東漢初年州牧之尊，其設有常治所殆無可疑[1]:112。
東漢十三州：司隸校尉部、兗州刺史部、青州刺史部、豫州刺史部、徐州刺史部、冀州刺史部、幽州刺史部、并州刺史部、揚州刺史部、荊州刺史部、益州刺史部、涼州刺史部、交州刺史部。
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