省轄市

省轄市為地方行政單位，即省管轄的建制市，可以指：

1. 中華民國的市：1994年之前舊稱為省轄市。
2. 中華人民共和國的地級市與省直管市
3. 越南的省轄市：越南文是「越南語：Thành phố thuộc tỉnh／城庯屬省」，中文翻譯為省轄市。

中華民國

「市」現在為中華民國的行政區劃，1994年前舊稱省轄市，地位與縣同級，省虛級化後直接由中央政府內政部管轄，並且修法更名為「市」。^[1]

大陸時期

• 民國10年（1921年）7月3日，北洋政府頒佈《市自治制》，將「市」分為「特別市」與「普通市」兩種；其中，普通市由省管轄，乃省轄市的最初雛型。
• 北伐結束後，國民政府於民國19年（1930年）制定《市組織法》，將「市」分為院轄市（後改稱直轄市）和省轄市；其中，省轄市與縣同級，並受省之監督與管轄。

1949年以前，中華民國在大陸地區所設置的省轄市，當時的設立標準為20萬人：

編號 行政區 所屬省分 01050 徐州市 江蘇省 01060 連雲市 02001 杭州市 浙江省 03040 蚌埠市 安徽省 04001 南昌市 江西省 05001 武昌市 湖北省 06001 長沙市 湖南省 06030 衡陽市 07001 成都市 四川省 07090 自貢市 09001 福州市 福建省 09019 廈門市 11042 汕頭市 廣東省 11073 湛江市 12001 桂林市 廣西省 13001 昆明市 雲南省

編號 行政區 所屬省分 14001 貴陽市 貴州省 15049 唐山市 河北省 15380 石門市 16001 濟南市 山東省 16083 煙台市 16090 威海衛市 18001 太原市 山西省 20001 蘭州市 甘肅省 21001 銀川市 寧夏省 22001 西寧市 青海省 23002 包頭市 綏遠省 23022 陝壩市 24001 張垣市 察哈爾省 26002 錦州市 遼寧省 26003 營口市

編號 行政區 所屬省分 26004 鞍山市 遼寧省 26005 旅順市 27001 通化市 安東省 27002 安東市 28002 四平市 遼北省 29001 吉林市 吉林省 29002 長春市 30001 牡丹江市 松江省 30002 延吉市 30001 佳木斯市 合江省 32001 北安市 黑龍江省 33001 齊齊哈爾市 嫩江省 34001 海拉爾市 興安省 35001 迪化市 新疆省 36001 海口市 海南特別行政區

臺灣時期

• 民國34-83年（1945-1994年），臺灣所有的直轄市與省轄市，都是沿用大陸時期的舊法規《市組織法》為設立的法規依據。

• 民國83年（1994年），立法院三讀通過《省縣自治法》，規定省以下設縣、市，其中之市即為舊制之省轄市。

• 1998年，《省縣自治法》廢除，改以《地方制度法》作為行政區劃之法源依據，仍規定省劃分為縣、市。依《地方制度法》規定，人口聚居達50萬人以上未滿125萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。市以下分設區，區以下設里，里之下設有鄰。

• 目前臺灣設有基隆市、新竹市、嘉義市三個市。雖然依《地方制度法》規定市人口須達50萬人以上，但現有的三個市均未達此一標準。這三個城市均在《地方制度法》立法前升格為省轄市，而當1994年以前的使用的舊法規，是中華民國大陸時期沿用下來的《市組織法》，其升格為省轄市的人口門檻並不高[1]。因此也形成少部分縣轄市人口超過「市」的特殊現象。其中嘉義市，1982年再次升格為省轄市這30多年以來，人口從未超過30萬(「嘉義市政府歷年人口數統計」) （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館），但台灣在2010年實施五都升格以前，許多縣轄市人口，都已經超過30萬以上。

• 臺灣原設有五個省轄市，臺中市及臺南市於2010年中華民國縣市改制直轄市分別與臺中縣及臺南縣合併升格為直轄市

設置標準

No.	市名（由北而南排列）	人口數(2020年)	面積 (km²)	區劃	市政府所在地
1	基隆市	367,577	132.7589	7區	中正區
2	新竹市	451,412	104.1526	3區	北區
3	嘉義市	266,005	60.0256	2區	東區

中華人民共和國

年份	省轄市
1949年	55
1952年	82
1953年	116
1954年	141
1961年	58
1963年	76
1974年	78
1976年	88
1977年	97
1978年	97
1979年	103
1980年	102
1981年	107
1982年	109

憲法僅有「省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市」概定，沒有「省轄市」提法。從區劃意義上，省轄市是指直接接受省級政府管轄，區劃層次上與「地區」相同的「市」，旨在區別地區（盟）管轄的「市」（地區管轄的市稱為「地管市」）。1983年開始，區劃部門口徑上，對「省轄市」全部改稱「地級市」，但作為與地區同一層次的「市」，對同一對象，同時出現「地級市」與「省轄市」稱謂。因1983年開始出現「地區」改「市」（簡稱「地改市」，即區劃範圍沒有改變，只是局部小的區劃調整，實際上僅稱謂改變而已）、「地市合併」，實際出現了市管市（即地級市管轄縣級市），與之對應對原地管市改稱「縣級市」。現實稱謂上，「地級市」即「省轄市」，「省轄市」亦即「地級市」，二者意義相同。

1983年以前

1983年以前，省轄市即指明確由省直接管轄的市，不同於「地轄市」（地區管轄的縣級市，如白城地區的白城市、晉江地區的泉州市）。省轄市可以分為實際由省管理，層次上與地區相同的市；以及由地區代管的省轄市。前者為省會、設區（市轄區）的市等大型城市，一般會管轄多個縣，如七十年代長春市管轄5區5縣。後者一般不設區，但工礦業發達，例如邵陽市、安慶市、撫州市、新余市、萬縣市等等。

1983年以後

1983年開始，地區這一層次的區劃廣泛推行「地改市」、「地市合併建市」與「撤地建市」，地級區劃改革之後，在區劃層次上的「省轄市」改稱為「地級市」，被稱為「地區」（盟）的大量減少，取而代之的是「地級市」，由於工業化與城市化水平比較低，除沿海發達地區以外，內地絕大部分地級市轄域僅具備原有地區區劃概念而已，非真正意義的城市。與此同時，在縣級區劃層次上，出現「縣改市」，即區劃範圍沒有改變，由縣改稱為市。同時為應對「地改市」、「地市合併建市」與「撤地建市」湧現的「地級市」建制，地級市局部範圍內設立市轄區的需要，很多縣級市、縣改為市轄區建制。

原來的地區（或盟）所轄區劃單位有縣、市（不設區的市），其中所管轄的「市」被稱為「地管市」（或「盟管市」），上一層次區劃名稱由原來的地區改為市建制後，「地管市」（或「盟管市」）稱為「市管市」，至此，不論是地區管轄的市，還是地級市管轄的市，甚或省、自治區直接管轄的不設區的市，均改稱為「縣級市」。

特點

「省轄市」和現行「地級市」（1983年至今）在城市建制上有很大的區別。

• 1983年以前，「省轄市」沒有「市管市」，除較大的市外，不實行「市管縣」。「省轄市」的行政區劃（直管區劃單位）以市轄區為主，包括服務功能的郊區，其時的「省轄市」屬於真正意義的城市。官方對「省轄市」既作為行政區劃單位，同時也作為城市看待。儘管「省轄市」行政區劃地位不低於地區，甚或高於地區（如立法權），但官方統計上，「省轄市」和「地轄市」作為「市」單獨統計，並未作為地級行政區統計。
• 「地級市」為1983年隨地級行政區劃改革之後形成的概念，實行「由地級市代管縣級市」（市管市）和「市管縣」，即事實上的地級市管轄縣級市，其行政區涵蓋各種形式的縣級行政區；1980年，中國大陸地區的地級市（省轄市）為102個，地區為170個，盟9個^[2]；到2004年，地區減少至17個、盟減少至3個；「地級市」增加至283個，佔85％。

越南

主條目：越南行政區劃

參考文獻

1. 《地方制度法 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）》第六條第二項第三款、第三十三條第六項（2010年修正改成第七項）、第三十八條、第四十條第四項、第四十六條第一項第一至三款、第五十三條第二項、第五十四條第二項、第四項、第五十六條第一項、第六十二條第二項、第四項（2007年修正改成第五項）、第七十七條第二項、第七十八條第一項、第七十九條第一項、第八十二條第一項、第二項、第五項
2. 《一九八〇年全国行政区划统计表》. [2010-07-14]. （原始內容存檔於2021-03-20）.

參見

• 直轄市
• 市管市
• 縣轄市

外部連結

• 行政區劃網 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）